基層治理法治化的有效實現路徑

11月中旬，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》，充分肯定了“街鄉吹哨、部門報到”在聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公裡”中的積極作用。筆者7月份曾在“街鄉吹哨、部門報到”經驗的發源地北京市平谷區實地調查了20多天，筆者認為，這一經驗之所以能夠解決基層治理中“看得見、管不著”的問題，主要是因為它找到了一條基層治理法治化的實現路徑。

平谷區“街鄉吹哨、部門報到”的機制設計及經驗總結，一直都是由區法制辦在主要負責。因此，這個經驗一開始就貫徹了依法治理的理念。具體而言，平谷區的“街鄉吹哨、部門報到”之所以能夠在基層治理中發力，是建立在問題清單、權責清單和績效清單（簡稱“三個清單”）制度基礎之上的。而這“三個清單”制度，構成了基層治理法治化的三個環節。

一是通過制定問題清單，將治理痼疾轉化為法律事實。在基層治理實踐中存在大量的“法治剩余事務”，也就是那些復雜難以處理的，法律上沒有明確規定或執法難以起效果的事務。“問題清單”制度一方面將基層治理痼疾清理出來，督促相關責任單位勇於擔當、敢於作為﹔另一方面，又通過調查、清理工作固定了証據，賦予這些問題法律意義。

二是通過制定權責清單，將執法力量援引到基層治理實踐中。通過科學規劃各執法部門和屬地政府的權力和責任，賦予屬地政府執法召集權。這一方面給屬地政府賦權，改變了基層治理中的權責不一致的現象﹔另一方面也在無形中將屬地政府的治理行為納入到法治軌道中。

三是通過建立績效清單，強化了基層治理法治化的權威性。屬地政府和執法部門在共同履職過程中，都嚴格遵循共同制定的履職規定，並把每次履職記錄作為上級政府對各單位年終績效考核依據。因此，“街鄉吹哨、部門報到”事實上也是一個基於法治精神的公開公平公正的績效考核體系，考核結果維護了法律權威。

“街鄉吹哨、部門報到”經驗是一個典型的“從小處切口、點上發力”的經驗。它在並不增加治理資源的情況下，完全通過完善基層治理體制機制提高了治理績效。它看似只是解決了基層治理中的“小問題”，卻探索出了基層治理法治化的“大經驗”。在這個意義上，“街鄉吹哨、部門報到”經驗的總結推廣，是一項很令人期待的工作。

（作者為武漢大學社會學系研究員）