基層組織強 繡花功夫深——上海構筑超大城市黨建新格局（下）

　　社會治理如繡花。上海，身處我國改革開放前沿，面對的是其他城市尚未遇到或即將遇到的治理難題，社會治理難度更大，更需精細。

　　堅持共建共享理念，推動基層黨建與基層治理高度融合，上海探索出一條黨建引領基層治理的新路——黨建這根紅線貫穿，社會治理下足繡花功夫，讓超大城市更安全、更干淨、更有序、更有溫度。

　　暢通服務群眾“最后一公裡”

　　上海虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站，是群眾眼中“家門口”的服務站。

　　走進市民驛站，一樓是綜合接待大廳，設有黨群服務、社區事務辦理、養老顧問等敞開式服務窗口﹔樓上是日間照料中心，老人們縫椅墊、做點心、看書寫字、打康樂球，各得其樂。

　　“子女都上班，早上把我送來，傍晚再接回家。我在這裡吃得好、休息得好，想想這麼大年紀了，真是福氣啊。”82歲的夏娟娟樂呵呵說道。

　　虹口區人口密度大，養老和托幼需求突出。針對“一老一小”照護、看病、取藥、就餐、社區養老等群眾“家門口”的服務需求，虹口在全區布局市民驛站建設。到今年8月，35個市民驛站全部建成，構建起15分鐘社區生活服務圈、網格管理圈和黨建活力圈。

　　“社區是黨委服務群眾、凝聚群眾的神經末梢。”虹口區嘉興路街道黨工委書記白愛軍說，市民驛站就是在黨建引領下打通服務群眾的“最后一公裡”。

　　用基層黨建引領基層社會治理，上海充分整合政府、群團、市場、社會資源，在四級黨建服務中心站點全覆蓋的基礎上，著力加強“家門口”服務體系建設，推進基層公共服務多元供給。

　　浦東新區陸家嘴街道的市新居民區，建成於上世紀80年代，60歲以上老年人佔三成，租住人口近一半。面對老舊小區的治理難點和服務需求，市新居民區黨總支把組織、動員、凝聚黨員群眾融入到“家門口”服務的全過程，全面打造黨建引領下的“家門口”服務體系。現在，市新居民區“家門口”184項大事小事“一網通辦”，群眾從“至少跑一次”到“隻跑一次”，實現了服務群眾“零距離”。

　　在市新居民區家門口服務站，周佩娟正在打印社保卡清單。通過上海市社區事務受理信息系統，服務站工作人員視頻連接到社區事務受理服務中心的相關窗口，遠程協辦，不到一分鐘就打印好了清單，並確認蓋章。“過去是‘干部動嘴，群眾跑腿’，現在‘群眾動嘴’就行了。”周佩娟笑著說。

　　破解困擾基層“老大難”問題

　　“我今年92歲，在這6樓住了27年。”虹口區江灣鎮街道池溝居民區居民畢振華，很期待即將裝好的電梯。“9月份開工的，應該就快裝好了。”

　　在上海，沒有電梯的多層住宅規模大、數量多。隨著社會經濟發展和人口老齡化，市民對增設電梯的呼聲越來越強烈。但加裝電梯，並沒有那麼簡單。“是民心所向的事情，也是操心事、揪心事、煩心事。”池溝居民區黨總支書記賀衛東感慨。

　　按照政策，老舊小區加裝電梯，需征得樓道90%以上居民同意並簽字確認，且不能有明確反對意見。但眾口難調。住在底層的，用不上電梯，還擔心加裝電梯會影響採光、侵佔空間或帶來噪音。

　　“今年3月第一次征詢，我當然不睬的，來幾次我門都沒開。”住底樓的葉年根阿姨，持反對態度。

　　“整整一個半月，我基本上一有空就去做工作。最開始吃閉門羹，后來慢慢好起來。男主人是黨員，家裡人都在勸葉阿姨，樓道裡其他居民也用各種各樣的方式，表達自己的迫切意願。”賀衛東回憶。

　　“書記一趟趟來，也是為了大家。”葉阿姨性格干脆，“人心都是肉長的。我想清楚了，不能為了自己而影響大家。”

　　“有黨組織出面，原來想象當中比較復雜甚至辦不成的事情，一下子就在眼前實現了。”居民張建明說。

　　長寧區虹橋街道愛建居民區2011年曾推行過垃圾分類，后來不了了之。現在，這個居民區以中華別墅小區為試點，通過黨建引領、自治先行、專業支撐，實現了95%以上源頭垃圾分類、定時定點投放，小區面貌顯著改變。

　　有序引領社區居民通過自治、共治、德治、法治，通過民主協商等方式，有效實現自我服務、自我管理和自我提高——上海，在黨建引領下，基層治理不斷求新求精、做細做深，垃圾分類處理、業委會建設等難題開始破解。

　　打造城市基層黨建智能平台

　　隨著時代發展，上海城市基層黨建與基層治理正呈現新的特征。

　　基層干部更年輕。2018年換屆后，上海居民區書記平均年齡降至45.5歲，具有大專以上學歷的增長20%，書記和班子隊伍的年齡、知識、能力結構明顯改善，一批“80后”本科生、研究生開始在社區基層“挑大梁”。

　　網格管理更精細。立足黨建工作全覆蓋、無遺漏，靈活設置黨建網格，全市劃分3萬多個區塊，加強資源配置和力量統籌，促進需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決，實現聯系服務群眾“零距離”。

　　上海推動基層黨建與現代信息技術深度融合，建設智慧黨建系統，一批智能平台成為城市基層黨建的強大助手。

　　“這是田林十二村，目前小區裡有377輛機動車。這幾扇樓道門沒關，我們會通過移動終端，通知相關人員到現場檢查是什麼情況。”徐匯區田林街道智慧社區聯合指揮中心指揮長戴文蔚說，街道日常情況的曲線分析“管了大用”，“這些數據幫助我們主動發現問題，解決在萌芽狀態，而不是等接到投訴了才知道、才解決。”

　　在田林街道，黨工委通過智慧社區平台，牽頭成立聯合指揮中心，通過布設人臉識別、智能監控等感知設施，形成“物聯、數聯、智聯”的社區精細化治理模式。“如果同一張門禁卡每天刷卡次數過於頻繁，很可能存在群租現象。”田林十二村居民區黨總支書記趙國慶說，發現進出異常情況，居委會將在第一時間上門排查。若門禁系統顯示80歲以上的獨居老人連續48小時未進出居民樓，居委會也會主動上門看望。“總之，要在居民遇到問題前就想辦法解決。”

　　基層社區治理中，各工作系統間聯通互融不夠，群眾需求的導向還未完全聚焦，是長期存在又難以解決的問題。寶山區探索建立了以黨建為引領、以移動互聯網為載體的智能化治理系統“社區通”，總支書記當“群主”，社區“兩委”分工負責、輪班在線。在“全天候、零距離”的聯系服務中，黨組織的凝聚力、號召力不斷增強，群眾訴求一線處置的能力有效放大。

　　“社區通”自2017年2月創立以來，寶山區557個居、村全部上線，近40萬戶家庭、51萬余名居民村民實名加入，成為目前國內由黨和政府主導、區域內覆蓋率最廣、活躍度最高的網絡共同體。

　　《 人民日報 》（ 2018年12月15日 02 版）