北京推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索（上）

2018年1月起，北京以“街鄉吹哨，部門報到”為抓手，探索推進黨建引領基層治理體制機制創新。自此，來自街道鄉鎮的一聲“集結哨”，成為北京精細化城市管理、攻克基層頑症沉疴的一劑良方。

作為首都城市治理改革的“1號課題”，“街鄉吹哨，部門報到”的工作機制，不僅使北京社會治理的重心下移至街鄉，更使基層黨組織成為領導北京基層治理最堅強的戰斗堡壘！

基層探索吹響“集結哨”

橫向部門合力不足，“五指分散不成拳”﹔縱向基層力量不強，“看得見的管不了，管得了的看不見”﹔管理執法銜接不緊，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”……提起城市基層治理中的諸多“難題”，很多城市都有相似的感受。承載著社會各界更高期待的北京也不例外。

怎樣使基層治理更得力？北京市平谷區金海湖鎮一次關於“街道吹哨，部門報到”工作方式的大膽探索，使存在多年的盜採行為一朝禁絕，可謂“一子落定，滿盤皆活”，成為打開基層社會治理症結的一把“金鑰匙”。

金海湖鎮位於北京最東端，此前“靠山吃山”的粗放發展方式對環境造成較大影響，並衍生出基層治理、環境保護、庫區整治等方面存在的突出問題。“鄉鎮黨委、政府一直在管，但有責無權力不從心。”金海湖鎮黨委書記韓小波坦言，他們過去常常遇到聯合執法聯而不合的尷尬。

為根治頑症痼疾，平谷區創造性地開展確保安全生產、安全穩定，打擊金礦及砂石盜採和其他違法犯罪活動的“雙安雙打”專項行動，將指揮部設在承上啟下、聯結四方核心樞紐位置的街道，16個區級職能部門一把手任指揮部成員和支部委員，下沉到鄉鎮。

為期117天的專項行動中，鄉鎮每有召喚，執法部門30分鐘內到達指定點位，“事不絕，人不撤”，把鎮域內存在多年的盜採行為連根拔起。

金海湖鎮“蹚”出來的經驗，被平谷區委、區政府總結提煉為“鄉鎮吹哨，部門報到”。一年多來，哨聲響遍平谷，鄉鎮不再“兩頭”受氣。金海湖水質20年來首次達到地表水二類標准﹔拆除違法建筑7.4萬平方米，新生違建“零增長”﹔肆虐多年的盜採金礦、盜挖山體、盜偷砂石“三挖”行為得到根除……

2017年9月，北京市委將平谷區及其他地區基層社會治理的經驗做法總結提升為“街鄉吹哨，部門報到”，作為2018年全市“1號改革課題”，在16個區169個街鄉進行試點。

“‘街鄉吹哨，部門報到’是城市基層治理領域的一項重要改革。”北京市委組織部副部長張革表示，這種工作機制，堅持黨建引領，形成到基層一線解決問題的導向，有利於解決基層治理難題，打通抓落實的“最后一公裡”，建立服務群眾的響應機制。

三聲哨響啃下“硬骨頭”

“集結哨”當然不能隨便吹。北京根據基層所急、群眾所盼，明確了“街鄉吹哨”的適用范圍，基層遇到治理難題可以吹響日常綜合執法、重點工作攻堅、應急事件處置“三聲哨”。

同時，圍繞群眾所需環境整治、垃圾堆放清理、老舊小區綜合治理等群眾家門口的多年難事，明確了街鄉承擔主體責任，賦予其吹哨調動執法力量和執法資源的權力，推動聯合執法向綜合執法轉變。

在寸土寸金的城市核心區，停車是個大難題。在西城區西長安街街道，辦事處主任桑硼飛和同事們一起將街道原有的133個城市管理網格、56個綜合治理網格整合成71個“三網合一”網格，實現數據實時匯聚和動態監管。通過大數據定位，他們找出供求矛盾最集中的東斜街吹響“組合哨”。產權企業支援了土地使用權，國企解決建設經費，園林部門拉走渣土平整了土地，新建了88個停車位，緩解了停車難矛盾。

太平橋街道一處違建，正好“騎”在西城、豐台兩區交界線上。兩區工作人員找上門，使用者出難題：“有本事把這樓鋸了，拆你們屬地的半截。”如今，跨區吹哨破解了“有心治理，無處發力”的尷尬。5月8日上午9點半，太平橋街道聯合廣外街道共同行動，拆除了這個違建。

安全無小事。在城市道路、地下管線、消防、防汛等應急處置事項方面，“應急哨”發揮著大作用。今年汛期，房山區大安山鄉發生一次山體崩塌災害，網格員安宏三提前10分鐘發現並報告險情，吹響“應急哨”，避免了人員傷亡和財產損失。

在石景山五裡坨街道，天龍燃氣公司院內常年存放的6個大型液化氣儲存罐，讓居民提心吊膽。今年，街道黨工委書記方慶祥將天龍燃氣公司整治工作列為轄區“一號項目”。區安監局、城管委、消防支隊來了，確認該公司存在重大安全隱患的事實﹔區發改委將問題反映到市發改委﹔“哨聲”吹進國家部委。國務院國資委明確提出疏解搬離天龍燃氣公司。7月末，液化氣儲存罐被全部拆除。

權力下沉 做強基層

“街鄉吹哨，部門報到”探索了黨組織領導基層治理的有效路徑。通過“吹哨”強化街道鄉鎮黨（工）委領導作用，充分發揮統籌協調功能，使街鄉“吹哨”有職、有權、有依據。“部門報到”則將各類城市管理力量在街鄉綜合下沉、力量聚合，使部門報到有平台、有機制、有資源。哨響人到，解決城市治理難題效率更高。

模式口歷史文化保護區曾是連接京城與塞外的“駝鈴古道”。隨著城市無序發展，模式口大街上形成了多個小商品和農貿市場，進出道路交通近乎癱瘓。與此同時，佔地、加蓋二層等現象屢禁不止。

整治亂象就像一場海陸空立體作戰，金頂街街道黨工委書記佟紀光吹響“集合哨”，變以往各部門單一執法為街道執法指揮中心綜合治理，“全身體檢、一次性治愈”。改造后的模式口大街兩側恢復青磚灰瓦的建筑風格，駝鈴古道生機再現。

為切實向街鄉賦權，北京把街道鄉鎮黨（工）委建設成為統籌區域治理、有效聯接各方、協調指揮有力的堅強“軸心”，落實了街鄉對市區涉轄區重大事項的意見建議權、對轄區需多部門協調解決的綜合性事項的統籌協調和督辦權、對政府職能部門派出機構領導人員任免調整獎懲的建議權、對綜合執法派駐人員的日常管理考核權。

責權一致，使街道黨工委“底氣”更足、“腰板”更硬。目前，各區已將街鄉城管執法隊由區管改為以街鄉管理為主的雙重管理體制。同時啟動街道管理體制改革試點，按照“區屬、街管、街用”的原則，下沉區職能部門執法力量，在290個街鄉建立實體化綜合執法中心。

“過去，我是高跟鞋、小西裝、辦公樓裡工作忙﹔現在變成了平底鞋、休閑服、走街串巷服務居民。”今年5月，東四街道組織人事部部長高洋成為街道管理體制改革后的首批社區專員，她對自己的新定位很明確——百姓的“通訊員”、社區難題的“吹哨者”。

隨著“街鄉吹哨，部門報到”改革順利推進，黨建工作與中心工作的高度融合，黨的政治優勢、組織優勢逐步轉化為城市治理優勢。下一步，北京市委將全面梳理總結試點經驗，制定相關制度、規范和標准，完善體制機制，推進工作長效化，由“試點探索”邁向“全面推開”。