細化標准 動真碰硬

近日，成都市出台《推進領導干部能上能下實施細則（試行）》，著力解決不到年齡下不了、不犯錯誤動不了的難題，努力營造干事創業環境，為建設國家中心城市提供堅強保証。

高度重視，加強“下”的領導

市委堅持把領導干部能上能下作為從嚴治吏重要突破口，切實加強組織領導、規范制度設計、深入實踐探索，下大力氣整治為官不正、為官不為、為官亂為現象，促進干部隊伍保持專注發展定力。抓好責任落實。明確各級黨委（黨組）、分管領導以及紀檢、組織、巡察等部門和機構的具體職責，將推進領導干部能上能下納入黨的建設制度改革重要內容、納入黨建責任制考核，推動各級黨委（黨組）特別是“一把手”主動抓班子、帶隊伍，既善於“拍肩膀”關心鼓勵，又敢於“拍桌子”當頭棒喝，既要把好干部選上來，又要把不稱職不勝任干部調下去，全面提振干部隊伍精氣神。出台配套制度。按照中央、省委文件精神，充分吸收已有實踐和制度成果，深入開展干部隊伍精神狀態和能力素質大調研，圍繞懲戒亂作為、防治不作為、鞭策慢作為，出台在“三嚴三實”專題教育中大力調整軟班子和不稱職干部的意見。圍繞全面落實干部任期制，制定市級部門中層領導干部輪崗交流暫行辦法。圍繞落實“到齡即退”政策，重申進一步做好干部退休有關工作要求。鼓勵基層探索。指導各地各部門以中央、省委文件精神為遵循大膽先行先試，並加強跟蹤評估和經驗推廣，積極探索推進能上能下有效辦法，促進原則規定具體化。武侯區實施“末位管理”，對因考核排名靠后的中層干部進行崗位調整或免職。青白江區、新津縣堅持定量定性相結合，為不勝任現職干部准確“畫像”。簡陽市針對一些干部大錯不犯、小錯不斷等問題，出台《科級領導干部過錯記分管理辦法》。

科學規范，明確“下”的標尺

堅持以激發活力為目的，以細化標准為路徑，以疏導關愛為保障，動真碰硬推進能上能下工作，既把講政治、講科學、講實干、講團結、講廉潔的優秀干部選出來、用起來，又對能力不足不善為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的干部予以警醒和鞭策。一年來，全市各級累計問責追究調整干部45名，調整不適宜擔任現職干部386名。細化“下”的標准，解決“什麼人下”。堅持問題導向，重點對問責追究、不適宜擔任現職調整的認定情形進行細化，力爭消除模糊空間。將問責追究歸納為履責不力、違規用權、作風建設不力以及其它四大類16種情形，細化“貫徹黨風廉政建設責任制”、“生態建設”等5種情形﹔新增“落實黨建工作責任制不到位”、“落實意識形態工作責任制不力”和“政績觀發生偏差”等3種情形，進一步劃定了責任紅線。將不適宜擔任現職調整歸納為政治素質不過硬、為官不為、實績考核較差、德行表現較差以及其它等五大類20種情形，細化“政治上不過硬”、“組織觀念淡薄”等6種情形﹔新增 “能力素質不適應”、“目標績效考核不合格”、“巡視巡察機構發現問題”等8種情形，使“下”的情形更加清晰完整，便於把握、易於執行。嚴格操作程序，解決“怎麼下”。加強過程管理，嚴格程序把關，讓干部下得合理、下得合規、下得服氣，防止組織處理簡單化。對不適宜擔任現職的領導干部，堅持教育在先、提醒在前，跟蹤問效后仍無起色則啟動處理程序。細化操作流程，堅持做實“啟動、考察核實、提出調整建議、組織決定、談話和履行任免程序”等環節，切實增強組織把關的科學性，真正體現對干部負責、對事業負責。強化后續管理，解決“下來怎麼辦”。堅持從嚴管理與關心關愛相結合，對“復出”程序、待遇安排等進行了制度規范，明確調整期滿后，對德才表現、工作實績突出，經考察勝任且公認的干部，該使用的使用，該提拔的提拔，促進形成干部能上能下常態、長效的良性循環。堅持關心疏導與合理安排相結合，對“下”的干部加強談心談話，指出弱項短板，明確努力方向，讓干部放下包袱、輕裝上陣﹔同時強調要合理安排工作，以嚴管促進“下”的干部守紀律、有作為，最大限度激發干部隊伍正能量。

客觀公正，夯實“下”的基礎

堅持以制度為准繩、以事實為依據，將關口前移，把功夫下在平時，加強日常考察、考核和監管，為實現“下”之有據奠定堅實基礎。強化綜合研判。按照提人知情、提情知人的要求，通過開展任職滿意度調查、聽取黨委書記意見、全覆蓋談心談話、拉通梳理日常考察情況等方式，對縣鄉領導班子和班子成員逐一研判，全面掌握履行職責不力、擔當意識不強、作風形象不好、群眾意見較大的干部名單，並利用換屆契機果斷進行組織調整。建立管理台賬。強化日常監督管理，嚴格“六個凡必”規定，認真落實干部個人有關事項報告制度，全面開展干部檔案專項審核，充分運用巡視巡察工作成果，嚴肅對待苗頭問題，認真查核各類線索，全面實行痕跡式台賬管理，為啟動干部“下”提供有力支撐。注重差異考核。發揮考核風向標作用，按照“橫向分圈層、縱向分板塊、突出功能區”的思路，差異設置區（市）縣考核指標，合理調整分值權重，並將年度考核與平時考核、政績考核、黨建考核結果相印証，科學評價人與事的關聯度、人對事的貢獻率，以考評定優劣，參考結果用干部，推進有為者有位、無為者失位，真正讓干部上得服眾、下得服氣。

（成都市委組織部)