黨的十八屆四中全會吹響了法治的號角，也勾畫了海關改革與法治雙輪驅動的發展藍圖。法治如何為海關改革攻堅克難？如何為海關發展保駕護航？如何讓法治信仰牢固樹立，法治理念深入人心？南京海關有這樣一支優秀敬業、無私奉獻的法制隊伍，用實際行動默默回答了這些問題。南京海關法規處——全國海關唯一一家連續13年榮獲“四五”普法、“五五”普法、“六五”等國家級最高榮譽，知識產權保護工作2次榮獲國家多部委聯合表彰，連續2次榮獲江蘇省“省級依法行政示范點”，獲評全國海關法制工作先進集體、全國海關“四好”先進單位、“省級青年文明號”，榮獲集體二等功2次、集體三等功3次，南京海關法治工作碩果累累。可貴的是，南京海關法律人並沒有就此滿足，他們說，與成績相比，他們更看重的是主動服務、傳遞正能量。法治思維如何“想得到”？法治方式如何“用得上”？法律服務如何“看得見”？帶著這些問題，讓我們走近這群海關法治建設的見証者和踐行者。
南京海關法規處集體照
南京海關法規處集體照
公職律師：開拓法治道路的中流砥柱
2006年“南京海關公職律師事務部”成立，成為全國海關第一家公職律師管理機構，由南京海關法規處統一管理，目前關區共有25名公職律師，他們是法治型海關建設的專家能手和中堅力量。南京海關法規處帶領這支隊伍發揮精益求精、百折不撓的精神，勇於擔當、敢打硬仗，遇到矛盾難題不退縮、不推諉，邊研究邊攻克，直至圓滿解決，出色地完成了一系列重大任務。
在行政決策中，他們是領導決策的好參謀和得力助手。他們的身影出現在關長辦公會和案件審理委員會，針對海關業務改革、法律制度完善、復雜案件處理以及政府採購等重大決策出具嚴謹、細致、專業的法律審查意見，僅2014年就參與討論重大、復雜、疑難案件數十起，解答基層海關的疑難法律問題30余個，審核民事合同34份，涉及金額約2726.6萬元，處置經營異常企業情事26起，追繳稅款入庫197萬余元。在規范統一執法中，他們充分發揮專業優勢，對關區1000多件制度文件進行清理，編寫新法規導讀6萬7千余字，編寫《新法規導讀》23期、《新法速遞》133期、組織法律知識考試、旁聽法院庭審、參加法律知識競賽、舉辦“加強規則意識”、“預防瀆職侵權”等法制講座30余場次，培訓1萬余人次，做了大量艱苦細致的工作。到基層開展9場“簡政放權 法治面對面”專題巡講，幫助一線關員提高執法水平，解決改革“最后一公裡”的問題。在行政爭議化解中，他們既保障當事人的合法權益、又維護海關執法形象，促進法律效果和社會效果的統一，同時幫助基層海關提高執法水平，提高運用規則防范風險的能力。2014年南京海關新發生訴訟案件3起，均由公職律師作為訴訟代理人參與應訴並取得勝訴。
2014年5月19日南京海關法規處公職律師代理總署出庭應訴
2014年11月南京海關舉辦第二期公職律師法制沙龍
公職律師不僅自身是法治先鋒，還主動宣傳傳播法治精神。南京海關公職律師團隊有兩個招牌活動，在全國海關獨一無二。一個是“法治沙龍”，以公職律師為主，專題研討海關工作中的法律疑難問題，例如“海關代保管單的法律性質”、“海關執法中的信賴保護利益”等，為建設法治海關保駕護航、獻計獻策。另一個是“法律服務站”，專門面向海關關警員，由公職律師聯合外聘的法律顧問聯合“坐診”，提供一對一現場咨詢服務。舉辦《消費者權益保護法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律講座，針對關警員日常生活中遇到的侵權賠償、購房、房屋出租、交通事故、借款糾紛等提供專業法律意見和法律幫助，既開拓了關警員的法律視野，也增強了誠信守法的公民意識。
2014年5月南京海關開展首期法律服務站
2014年12月4日第五期法律服務站
2014年他們還自編、自導、自演，拍攝了全國海關法制系統第一部微電影《我們是海關法制人》，通過一起行政復議案件的辦理宣傳海關的法律規定，也展示了海關公正文明規范執法的良好形象，在優酷等播出后受到廣大網友的熱烈點贊。
“我們是海關法制人”微電影截圖
“我們是海關法制人”微電影截圖
“曉.青山”：公益鑄就法治路
南京海關下屬蘇州工業園區海關的關員杜洋經常被人問道：“一年當中，你有多少業余時間，在為別人忙事？”他牽頭的“曉.青山”志願服務團隊秉承著“幫助他人就是幫助自己”的價值觀，以公益為載體，通過各類形式宣傳海關法律規定，受到了廣大企業關務人員的好評。
“法律法規與民眾，有時候是存在著差距的。這個差距不是太大，也不是太小。”杜洋說，“將海關執法與企業守法緊緊連接在一起就是我們的任務。”指導志願團隊，以結合法律、結合操作、結合工作對象的方式將海關法治建設落到實處，提高進出口企業管理層對海關規定的認識和重視，這是南京海關通過海關普法促進海關公正執法與企業自覺守法的有效嘗試。
2013年7月，該團隊了解轄區某韓資企業將有大批外籍工程師派遣工作的消息，主動走訪企業，並面向幾十名“初來乍到”的外籍人士開辦了一場“園區海關‘曉·青山’志願者零距離服務宣講會”，利用中韓雙語進行了個人進出境、自用物品審批等海關法律的宣講，這是園區海關直接針對外籍人士普及海關業務知識的有益嘗試。宣講會進行全程錄像，事后PPT課件與錄像內容不僅在該企業上百名外籍工程師的社交網絡中間頻繁轉發，甚至被轉發到園區的其他韓籍人員，被奉為辦理進出口通關業務的“葵花寶典”受到熱烈歡迎。
面向關務群體和重點企業教授式普法，只是“曉.青山”志願服務團隊採取的一種方式，更多的互動式活動效果更加潤物細無聲——喚醒關務們的法治意識，催生滿園春色。充分發揮青年人緊跟時尚的特點，團隊構建充實了論壇、博客、微博、微信、QQ群等新媒體體系，積極利用各類新媒體公益宣傳海關法律法規。該團隊運營的“2號報關廳”QQ群，目前擁有注冊會員1300余名，每天工作時間在線800余名﹔“曉青山”博客訪問量超26萬次，已經成為解答各類海關法律問題的陣地。2013年9月，團隊籌拍了首部海關法制宣傳微電影《報關風雲》，描述海關關員利用微博與企業及時溝通戳穿不法代理索要“搞定費”的故事，用時尚前衛而又喜聞樂見的方式引起受眾的共鳴與思考。
2014年，“曉·青山”志願服務團隊正式面向社會開設了海關“法制講堂”，還舉辦了別開生面的“報關STYLE”知識競賽。這些活潑生動的普法方式，不但使海關的普法從單向宣傳變成了一種互動服務，更讓企業在學法懂法的同時，深刻感受到守法便利這一海關普法的本質目的。
2014年12月7日，第三屆報關style競賽
2014年12月7日，第三屆報關style競賽
“515法律工作組”：奉獻傳播法治魂
在南京海關下屬揚州海關，有一個自發組建的“業余”法律工作組。12名具有法律專業背景的關警員分散在各個業務監管點上，白天要忙手頭事務，隻能利用業務時間開展法律研究。每天下午5：15，別人收拾准備下班，他們則集中在一起開始另一輪特殊的工作，“515法律工作組”由此得名。
漆黑的深夜裡，一棟大樓裡燈火通明的一排落地窗顯得尤為耀眼，激烈的爭辯聲不絕於耳。仔細駐聽，才知道是揚州海關的“515法律工作組”正在對一起涉嫌違規的案件是否需要移交緝私部門進行著深入論証。
“515法律工作組”的招聘廣告，法律工作組的同志們餓著肚子在認真工作
“515法律工作組”的招聘廣告，法律工作組的同志們餓著肚子在認真工作
“515法律工作組”自成立之日起，就被寄予了較高的期望，關裡重大決策的法制把關、疑難問題的研討、重大涉外行政行為的審核、普法教育的承擔等職能先后被賦予該組織。通過法律專家與業務骨干的聯合研判、交叉審核等工作模式，成功處理疑難業務3個，審核法律文書17份，處理重大行政案件1起，參與地市以上普法宣傳活動2次，編印執法、普法簡報11期，在小組的感召和影響下，揚州海關的各項法制工作得到了全面發展，全體關警員的法治意識明顯增強，執法中崇法敬法尊法的精神日趨濃厚。2013年，浙江某公司因侵犯高露潔—棕欖公司商標專用權被揚州海關查獲，法律工作組的同志認真審核論証，依法提出處罰建議。侵權人不服處罰決定，兩次提起行政復議，又向法院提起行政訴訟。經審理，法院認定揚州海關作出具體行政行為具有法定職責，且程序合法，當庭宣判海關勝訴。該案因影響力重大，被外商投資協會品牌保護委員會評為“2013-2014全國知識產權保護最佳案例”。
“515法律工作組”的同志在開展3.15打假宣傳
“法律之家”：溫暖法律迷的精神家園
昆山海關通關科關員胡曉鵬是個“法律迷”，這位2013年剛畢業的中國政法大學法學的碩士生，初中起就開始關注時政案件和法律評論。讓他沒想到的是，才剛入關就為自己找著了“精神家園”----昆山海關法律分會。
兩年來，法律分會每月搞一次活動。幽靜小館裡，茶香四溢，蘇州大學博導的妙語連珠或引來高談闊論，引來陣陣笑聲﹔肅穆法庭上，公正威嚴的氣氛中，聽上一兩個鮮活的案例，看唇槍舌劍﹔法律辯論席間，法律分會會員代表昆山海關舌戰群儒。“坐茶論法”、法庭旁聽、“學法沙龍”、模擬法庭，如此 “接地氣”的活動成了胡曉鵬每月最期待的事情，自然也吸引了大批其他分會會員的目光，有很多人都自願參加到分會的活動中來，法律分會已經成為昆山海關群眾性法治文化的主陣地。通過不斷與其他同志品法論案，胡曉鵬覺得自己的法律專業素養有了很大提升。2015年6月7日，他代表分會給全關同志作的《新<行政訴訟法>中証據制度的明確對海關通關與查驗業務的挑戰》專題講座，得到全關同志的一致好評。
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