國家稅務總局：強化擔當 創新舉措 推進“兩個責任”落地生根

強化擔當 創新舉措

推進“兩個責任”落地生根

國家稅務總局黨組成員、副局長、機關黨委書記

汪 康

認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，對做好新常態下反腐倡廉工作具有重要的戰略意義，在實行垂直管理的稅務系統顯得尤為重要。今年以來，我們圍繞“兩個責任”的落實，以“一崗雙責”為核心，以“一網雙控”為依托，以“一考雙評”為抓手，推進總局機關和稅務系統黨風廉政建設向縱深發展。

一、落實“一崗雙責”，緊抓司局黨支部這個重點

稅務總局機關各司局黨支部既要抓好稅收業務管理，又要履行好黨風廉政建設工作的職責。今年以來，我們把全面發揮黨支部主體作用作為抓好黨風廉政建設工作的重點，著力形成落實黨支部主體責任的長效機制。根據中央國家機關工委的工作要求，結合稅務總局機關實際，我們把基層黨組織黨風廉政建設主體責任明確為細化落實責任、統籌推進責任、教育引導責任、日常管理責任、督促檢查責任“五個責任”，要求黨支部書記切實增強履行“一崗雙責”的意識和能力，各支部委員齊抓共管，形成履行主體責任的合力，全體黨員干部配合落實好主體責任，把全面從嚴治黨的要求貫穿於支部建設和稅收事業發展的全過程各環節。年初，我們將總局機關黨風廉政建設工作分解為55項具體任務，並進行細化分工，重點明確涉及各黨支部主體責任36項，比如，推進各司局懲治和預防腐敗體系建設，加強對下級業務對口部門的指導與督促﹔落實報告制度，定期聽取局內各單位落實主體責任情況匯報，等等。由此做到任務層層分解，壓力層層傳遞，責任層層承擔，工作層層落實，真正讓黨支部成為權責對應的黨風廉政建設工作責任主體。為使各黨支部把“一崗雙責”內化於心，我們對總局機關全體黨支部書記和紀委委員、紀檢委員，進行了為期三天的集中培訓，進一步明確責任內容，強化責任意識。在此基礎上，把黨支部書記和支部成員落實“一崗雙責”作為評價黨支部開展黨風廉政建設工作重要標准，組織各支部之間現場交流並相互評議，所有支部全面總結，部分單位重點介紹，推動學習借鑒，取長補短。同時，我們還在總局機關組織開展了查思想、找差距，查行動、找苗頭，查措施、找良策“三查三找”，全面查找各黨支部開展黨風廉政建設工作思想認識上的差距，查找落實主體責任的規劃措施和工作力度上的不足，查找黨員干部紀律意識、廉潔自律等方面的問題，按照各單位制定的解決問題、改進不足和持續提高的舉措抓好督促落實，並及時通報落實主體責任不得力、查找問題不徹底、整改不到位等情況，為稅務系統樹標杆，帶好頭。

二、實行“一網雙控”，緊抓內外風險點這個關鍵

我們以推行金稅工程為契機，構建稅收信息共享網絡平台，堅持內外並舉，既防控稅收流失風險又防控為稅不廉風險。對外，注重提高納稅遵從。去年，我們針對納稅人反映的納稅服務不規范、辦稅標准不統一等問題，推行了納稅服務規范，通過規范9大類212小類1120個工作流程，做到了全國服務一把尺子、辦稅一個標准，納稅人報送的資料、辦稅環節、辦稅次數、辦稅時間等，平均減少三成以上，可當場辦結的即辦事項數量增加到50％以上，贏得了社會各界的廣泛好評。今年，我們在進一步做好前台服務工作，將納稅服務規范進行升級的同時，著力在各級稅務機關內部，使前后台有機銜接、相互咬合、互促互進，制定了稅收征管規范，對11大類152小類612個具體稅收征管事項和1087張表証單書進行了規范，涉及稅收政策法規與規范性文件1125份，以最大限度規范稅務人、最大限度便利納稅人。對內，編織覆蓋全面的科技防腐網。在稅收信息化管理系統中，進一步增加或強化防范廉政風險的要求，實行“預警前置、過程監控、實時考核”，全面排查稅收執法中可能引發稅收流失和廉政問題的風險點，納入信息化管理，實現自動預警，並實行流程監控，把稅收執法職責分解到崗位上，鑲嵌到軟件中，完整記錄執法信息，做到痕跡管理，實現對執法行為的實時自動考核和廉政風險的信息化防控，使內控機制與金稅工程高度融合、渾然一體。同時，對防控發現的問題，實行“一案雙查”。我們的“一案雙查”有兩層含義，一是對重大的涉稅案件，既外查偷騙稅又內查不廉行為。去年，稅務系統對1052起涉稅違法案件開展“一案雙查”，嚴肅查處了相關稅務人員失職瀆職、內外勾結、以稅謀私等問題，組織處理351人，給予黨紀政紀處分120人，移送司法機關29人。二是對發生的違法違紀案件，既追究當事人責任又追究相關領導責任。今年4月，我們對一基層副局長違規操辦喪事進行嚴肅處理，給予了黨內警告處分，並對主體責任履行不到位的該局局長進行了誡勉談話，監督責任履行不到位的該局紀檢組長給予了黨內警告處分。

三、堅持“一考雙評”，緊抓勤廉雙推進這個要義

在黨的群眾路線教育實踐活動中，針對群眾反映干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，我們及時提出了試行績效管理的整改措施。總局機關和9個省市稅務機關從去年初開始試點績效考評，7月1日已推廣到全國。既對一個單位的工作業績進行評價，又對機關各黨支部和下級黨組的黨風廉政建設情況進行考核。今年從總局機關到省、市、縣稅務機關全面推行組織（單位）績效管理和個人績效管理，其中組織（單位）績效考評實行千分制，黨風廉政建設部分佔150分，對因疏於管理、淡化責任導致發生重大違紀違法案件以及不正之風問題突出的各司局、各級黨組，實行“一票否決”，做到稅收業務與黨風廉政兩手抓、兩手硬。堅持按月考核、按季通報，半年匯總、全年結賬，促進黨風廉政建設向前推，保持工作進度與時間進度同步。實行跟蹤管理，及時查找不足，持續加以改進。今年，我們進一步加強績效考評結果運用，將考評結果與創先評優、干部任用挂鉤，明確司局年度績效考評排名前兩位的，適當增加晉升職數﹔排名后兩位的，則要相應減少晉升職數，如連續兩年排名末兩位，對其主要負責人進行調整，從而壓實領導責任，倒逼各司局、各級黨組，切實增強“兩個責任”意識，始終把責任擔當起來。

稅務系統推進黨風廉政建設“兩個責任”落實尚處探索發展階段，取得的成效也是初步的。我們將按照這次培訓班的要求，虛心學習兄弟部委的經驗做法，不斷加強稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作，確保“兩個責任”落地生根，為稅收現代化提供強有力的保障。