民政部：堅持融合式發展 克服“兩張皮”現象

堅持融合式發展 克服“兩張皮”現象

民政部黨組成員、副部長、直屬機關黨委書記

竇玉沛

各位領導：

我發言的題目是“堅持融合式發展 克服‘兩張皮’現象”。

在中央國家機關工委的領導和民政部黨組的指導下，民政部直屬機關黨委始終高度重視全面從嚴從實推進黨建工作，牢固樹立“全面從嚴治黨是政治責任也是生產力”的理念，積極探索黨建與業務深度融合，努力實現“黨務重業務、業務有黨務”，主要有以下做法。

一、嚴格落實責任，在工作格局上解決“兩張皮”問題。我們堅持整體聯動、齊抓共管，發揮機關黨建整體效能，努力實現黨建與業務深度融合、從嚴治黨整體推進、責任落實嚴格到位。一是建組織，黨建與業務統一領導。根據《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施意見》要求，我們第一時間成立民政部黨建工作領導小組，由李立國部長任組長，我和駐部紀檢組曲淑輝組長任副組長，機關黨委、人事司、機關紀委、駐部監察局等7個部門為成員單位，辦公室設在人事司、機關黨委（合署辦公）。李立國同志認真履行“第一責任”，統攬全局，統籌抓好黨建和業務工作，實現了黨建與業務一體謀劃、共同推進。二是定任務，黨建與業務一同部署。我們出台黨建文件注意聯系業務，謀劃民政任務注意突出黨建，努力實現業務工作部署到哪裡，黨建工作就服務到哪裡﹔以抓黨建保障業務工作的正確方向，以抓業務促進黨建落到實處。比如，我們在2015年黨建工作要點中，就明確了黨建工作要聯系民政政策創制，深入開展民政法律法規學習，開展法治建設年活動﹔在2015年民政工作要點中，突出強調加強黨員干部隊建設，嚴格落實黨風廉政建設主體責任。通過黨建與業務一同部署，我們感到，黨建工作任務更“實”了，作風建設制度更“嚴”了，業務工作方向更“明”了，黨員干部干勁更足了，民政為民也更有成效了。三是重督促，黨建與業務一並考核。我們注重發揮政績考核的“指揮棒”作用，堅持“雙考核”與“專項考核”並行，嚴格落實“一崗雙責”。所謂“雙考核”，就是在年度考核中，所有單位都實行黨建與業務同考核同評議，重點業務工作、重大黨建任務佔有相同的考核分值和評議權重，業務工作干得再好，黨建工作不得力的，考核分值也必然達不到優秀等次。“專項考核”，就是按照一定比例抽取部分直屬單位黨組織，開展黨建工作專項述職評議考核，黨員向黨支部述職、下級黨組織向上級黨組織述職，上級黨組織對下級黨組織、黨支部對黨員進行考評。通過這兩個考核，各級黨組織負責人真正把黨建責任、業務發展責任都扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。

二、建設“三型”組織，在服務保障上解決“兩張皮”問題。脫離黨建抓業務，就會迷失方向﹔脫離業務搞黨建，就容易流於形式。近年來，我們以加強“三型”組織建設為牽引，強化服務保障，較好實現了黨建與業務聯動推進。一是通過建設學習型黨組織，為業務發展提供科學路徑。我們注重發揮部黨組中心組學習的“發動機”作用，深入學習習近平同志系列重要講話，促進全體黨員干部堅定理想信念，提升為民情懷，強化責任擔當，分析業務形勢，思考發展方向，提出發展路徑。比如，黨的三中全會召開后，通過對中央關於全面深化改革總體部署的學習，我們確立了修改社會團體登記管理條例、制定退役軍人管理保障改革方案、出台關於加強城鄉社區協商的意見等11項重大改革措施。通過對黨的四中全會精神的學習，深刻領會依法治國的重大意義和戰略任務，我們規劃了法治民政建設方案，制定了141項民政政策創制計劃。通過加強學習型黨組織建設，我們不僅增強了黨組織的凝聚力、創造力，而且把學習成果轉化成豐富和拓展民政工作的思路、辦法，實現了學以立德和學以創業的融合。二是通過建設服務型黨組織，為業務發展提供強大動力。為民服務是建設服務型黨組織的主要任務，也是民政工作的本質要求。我們通過服務型黨組織建設，引領全體黨員干部牢固樹立和踐行“民政為民”理念，不斷深化為民服務、推動業務發展。比如，圍繞服務困難群眾，我們提請國務院頒布《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規形式構建了全面的社會救助體系﹔圍繞為老年人服務，我們提請國務院出台《關於加快發展養老服務業的若干意見》，並會同有關部門或單獨下發配套政策文件20多個。服務型黨組織建設不僅增強了黨員干部隊伍的服務意識，改進了工作作風﹔同時也促進了民政業務的跨越發展，更好地維護了群眾的根本利益。三是通過建設創新型黨組織，為業務發展提供創新活力。我們感到，建設創新型黨組織，要向服務中心聚焦，貫穿於各項業務當中。為此，我們立足民政實際，廣泛開展理論創新、制度創新、科技創新“三個創新”活動，極大地激發了黨員干部的創新熱情，累計取得創新成果120余項，其中大多數已經運用到實際工作中﹔我們圍繞轉變職能，創新管理體制，引導黨員干部立足本職大膽探索實踐，有力推動了各項業務工作創新發展。特別是政策法規創制取得豐碩成果，近兩年多來，通過人大立法的2件，通過黨中央、國務院發布的法規、政策文件8件。

三、突出民政特色，在創新工作載體上解決“兩張皮”問題。黨建工作是否有吸引力，工作載體至關重要。多年來，我們緊緊圍繞民政工作特點，探索打造了一系列黨建與業務融合的工作載體。一是結合行業特點創新工作平台。我們發揮負責社區建設業務工作優勢，在會同北京市民政局調研基礎上，制定《民政部黨員到社區報到工作實施方案》，引導黨員干部通過到社區報到、為社區服務等方式踐行黨的群眾路線，切實落實黨組織聯系基層、黨員聯系群眾“雙聯系”制度，既為推進社區建設夯實了基礎，又加強了作風建設﹔我們發揮負責專業社會工作這一業務優勢，在黨建工作中實施干部職工心理健康工程，引導干部職工學習和掌握心理健康科學知識，開展專業輔導和服務，既探索了社會工作進機關的有益途徑，又提高了干部職工身心健康水平。二是系統整合資源打造黨建品牌。我們堅持每年“七一”請部領導講黨課，連續9年在春節后一上班開展作風建設“主題教育周”活動，連續11年在元旦春節期間開展“民政為民”主題實踐月活動等，形成了良好的品牌效應﹔我們系統整合各方資源，精心打造包括學習文化、廉政文化、群眾文化、激勵文化四大板塊的“文化活動月”品牌，機關文化建設整體水平顯著提升﹔我們深入開展學雷鋒結對幫扶志願服務活動，每個單位都確定對口聯系點，打造了新的“學雷鋒”活動品牌﹔我們大力開展干部職工“關愛行動”，及時為困難職工“送溫暖”，切實為干部職工解決實際困難，營造了團結和諧、昂揚向上的機關氛圍。三是把握關鍵時刻保障重點任務。在“關鍵時刻”能否完成急難險重任務，既是對履職盡責的要求，又是對機關黨建工作的檢驗。近年來，我們在汶川、玉樹、魯甸地震等重大自然災害救災工作中，探索發揮共產黨員的先鋒模范作用，讓“支部建在一線、黨員沖在一線、黨旗飄在一線”。前不久在馬來西亞舉行的東盟地區論壇第四次救災演習中，民政部門派出45人參加，我們組建臨時黨支部，發揮戰斗堡壘作用，出色完成了我國承擔的桌面推演、行動評估、災民安置等任務，得到29個國家和國際組織高度贊揚。近期，我們又組建20多人的防災減災專家評估組趕赴尼泊爾地震災區開展災害損失評估，仍組建臨時黨支部開展工作。

四、加強隊伍建設，在人員培養使用上解決“兩張皮”問題。實現黨建與業務融合發展，人的因素十分關鍵。我們充分發揮機關黨委和人事司合署辦公優勢，高度重視黨務干部培養選拔和交流任職。一是注重黨建工作和人事工作有機統一。機關黨委與人事司合署辦公，在我部已有22年歷史。機關黨委其他負責同志和人事司負責同志也都實行交叉任職，人事司司長、分管干部工作的副司長同時是機關黨委副書記，機關黨委常務副書記、機關紀委書記同時也是人事司副司長。這樣，有利於發揮機關黨委的政治優勢和人事司的管人優勢，形成合力，使黨建工作更有凝聚力、吸引力和權威性，同時更好地發揮機關黨組織在干部管理監督中的作用。二是注重專兼職黨務干部培養選拔。我們堅持把黨務工作崗位作為選拔培養干部的重要平台，重視拓寬黨建工作崗位資源，近幾年來，新成立基層黨委6個，設立司局級專職黨委書記、副書記崗位13個﹔重視提高選拔質量，2013年底，部黨組制定了《關於完善部屬單位黨委書記選拔機制的意見》，進一步拓寬部屬單位黨委書記選拔視野﹔重視黨務干部教育培訓，每年都組織開展支部書記、組織委員、紀檢委員專題培訓，及時更新知識，有效促進了黨務干部能力素質的提升。三是注重黨務干部與業務干部雙向交流。目前，我部機關黨委的常務副書記、紀委書記、工會主席、婦工委主任等都有過長期業務工作的經歷，他們在謀劃黨建工作時更容易“把准脈”、跟上步，實現“主動跟進”﹔先后有5位部領導、6位業務司局主要負責同志以及10多位機關和直屬單位司局級領導干部都有過機關黨委工作經歷，他們在推動業務工作過程中，不僅更重視黨建，同時運用從事黨務工作所練就的理論基礎和宏觀視野更好地指導業務發展。

各位領導，機關黨建與業務工作融合是一項重大課題，我們的探索和實踐還是初步的、不成熟的。下一步，我們將根據中央國家機關工委的統一部署，在學習借鑒兄弟部門好經驗好做法的基礎上，繼續加大探索力度、推進深度融合，爭取在黨建與業務工作融合上取得更大成效，全面推進直屬機關黨建科學化水平。

謝謝大家！