李智勇：把全面從嚴治黨要求具體地認真地落到實處

把全面從嚴治黨要求具體地認真地落到實處

——在中央國家機關部門機關黨委書記培訓班上的講稿

（2015年6月9日）

李智勇

剛才，楊晶同志從黨和國家工作大局的戰略高度，對中央國家機關組織開展好“三嚴三實”專題教育、機關黨委書記抓好黨建主業提出了明確要求。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我圍繞“把全面從嚴治黨要求具體地認真地落到實處”，講三個問題：一、深刻認識當前中央國家機關黨的建設現狀﹔二、正確把握全面從嚴治黨對中央國家機關黨的建設提出的新要求﹔三、全面從嚴加強中央國家機關黨的建設的若干思考。

第一個問題：深刻認識當前中央國家機關黨的建設現狀

現狀是一切研究工作的起點。按照全面從嚴治黨要求推進中央國家機關黨的建設，首先也要從正確認識和把握中央國家機關黨的建設現狀開始。近期，工委對中央國家機關貫徹執行《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）情況進行了專項檢查，比較全面地了解了部門以《條例》為遵循開展機關黨建工作的情況，摸清了“家底”，深化了對中央國家機關黨的建設特點規律的認識，也為落實全面從嚴治黨要求理清了思路。在此基礎上，我們對當前中央國家機關黨的建設現狀作了分析和梳理，形成以下幾點認識。

（一）中央國家機關黨的建設更加扎實推進，取得明顯成效，是改革開放以來最好時期之一

黨的十八大以來，中央國家機關各部門堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實黨中央關於黨的建設一系列重大決策部署，堅持以《條例》為基本遵循，積極履行管黨治黨責任，以改革創新精神和求真務實作風抓好集中教育和經常性教育，機關黨的建設更加深入扎實和富有成效。大家普遍反映，當前是機關黨建工作最好時期之一。具體表現在6個方面：

一是高度重視理論武裝和思想政治建設，黨員干部遵紀守規意識普遍增強。各部門深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入學習貫徹習近平總書記關於機關黨建重要論述，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作﹔把嚴明黨的政治紀律、政治規矩和維護中央權威、確保政令暢通放在首位，加強領導班子思想政治建設和黨員干部黨性教育，黨員干部的理想信念和講政治、顧大局、守紀律意識不斷增強，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

二是始終致力於“服務中心、建設隊伍”兩大核心任務，機關黨建的服務保障作用得到較好發揮。各部門自覺把機關黨建放在工作全局中來謀劃和推動，緊緊圍繞黨和國家中心工作，聚焦完成部門各項任務，堅持黨建工作與業務工作有機結合，做到同規劃、同部署、同落實、同考核，在更好履行部門職能、推動中心工作和加強干部隊伍建設、凝心聚力上取得了明顯成效，為順利完成黨中央、國務院各項決策部署提供了堅強保障。

三是嚴格落實黨建工作責任，各負其責、齊抓共管的局面初步形成。各部門認真落實黨組（黨委）書記負總責、分管領導具體抓、機關黨委綜合協調、司局長（行政負責人）“一崗雙責”的黨建工作責任體系，從體制、機制上保証了機關黨建工作持續推進。特別是部門黨組（黨委）履行管黨治黨責任更加到位，把機關黨建擺上重要位置，定期聽取匯報、研究工作、作出部署，在履行黨建工作責任、指導機關黨組織的工作、加強機關黨建支持保障體系建設上發揮了關鍵作用。

四是普遍重視抓基層打基礎，機關基層黨組織的凝聚力創造力戰斗力不斷增強。各部門更加重視夯實黨執政的組織基礎，認真做好抓基層打基礎工作，深入開展學習型服務型創新型黨組織建設，扎實做好黨員教育、管理、服務和發展工作，著力提高黨內生活的質量和效果，機關黨組織的功能作用進一步得到增強。

五是大力推進為民務實清廉機關建設和淨化政治生態，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯。各部門認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格貫徹執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”，積極推動作風建設常態化長效化。部門黨組（黨委）和機關黨組織自覺履行黨風廉政建設主體責任，把作風建設和反腐敗工作放到重要位置來抓﹔機關紀檢組織深化“三轉”，切實履行監督責任，在嚴明黨紀、查辦案件、健全制度上實現了突破。中央國家機關作風建設的新常態基本形成，懲治腐敗的高壓態勢基本形成，政治生態向好的趨勢逐步顯現。

六是高度重視加強黨務干部隊伍建設，黨務干部的素質能力不斷提高。各部門基本做到了按比例配備黨務干部，加大了對專兼職黨務干部的培訓力度，黨務干部和業務干部的雙向交流逐步增多，機關黨務干部隊伍的整體素質和能力得到提高。

總的感到，中央國家機關各部門抓機關黨建的意識和責任不斷強化，機關黨建整體上呈現出持續加強改進、不斷向好向上的態勢，為我們在新的起點上落實全面從嚴治黨要求奠定了較好的基礎，也更加堅定了我們做好機關黨建工作的信心和決心。

（二）當前中央國家機關黨的建設還存在一些亟須重視的問題

我們清醒地看到，當前中央國家機關黨的建設也存在著一些問題和薄弱環節，主要表現在6個方面：

一是一些黨組織和黨務干部的能力素質、精神狀態還不能適應完成兩大核心任務的要求。總體上看，不善於運用機關黨建優勢解決業務工作和隊伍建設中存在的問題，是機關黨建最為突出的一個問題。比如：一些黨員領導干部對落實黨中央、國務院重大決策部署和穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大舉措不力，如何加強監督，確保中央政令暢通﹔一些黨員干部理想信念不堅定、黨紀黨規和法律觀念淡薄、精神不在狀態、不作為或亂作為，如何加強教育、引導﹔少數黨員干部公開非議中央重大決策、隨意調侃嚴肅的政治問題，而旁邊的黨員干部聽之任之，如何嚴明黨的政治紀律和政治規矩，等等。對這些問題，我們黨的組織、黨務干部，研究不深，辦法不多。

二是一些部門機關黨建工作還存在被輕視和邊緣化的現象。橫向看，一些部門黨組（黨委）研究、指導、部署、保障機關黨建工作的力度還不夠大，個別黨組（黨委）書記全年沒有聽取過機關黨建工作匯報。縱向看，重視程度從上到下遞減，比較明顯地存在“上緊下鬆”的現象。不少黨支部書記重業務、輕黨建，“一崗雙責”並未落到實處。調查表明，65.3％的黨員認為司局黨支部書記忙於業務，疏於管黨是主要問題﹔24.1％的黨員認為司局長“一崗雙責”意識不強，重行政職務輕黨內職務。不少部門還存在機關黨建“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。

三是機關黨建工作缺乏統籌沒有形成合力。部門黨建資源分散，統籌不夠。機關黨委、紀檢、人事、宣傳等部門各抓各的，“多龍治水”和“無龍治水”的現象同時存在，黨建責任落實的隨意性較大。

四是機關黨組織履職不平衡現象突出。總的看，基層黨組織在服務中心、發揮協助作用方面做得比較好。但在發揮監督作用方面做得比較少，在建設隊伍方面話語權不多，在履行管黨治黨責任上有的還不夠到位，在處理黨建工作和業務工作關系上有的還不夠科學。調查中認為機關黨組織在履行監督職責上做得一般、不太好、很不好、不好說的達到了39.7％，對機關黨組織履行教育、管理、服務、監督黨員職責的滿意度普遍較低。

五是機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。各項違紀違法指標同比仍在大幅上升，2014年中央國家機關查辦案件比2013年上升77.7％，立案件數上升78.3％，受黨紀處分黨員人數上升59.8％，接到信訪舉報件數上升59.2％。這其中有“存量”，也確有不少是“增量”。紀律作風問題呈膠著狀態，頂風違紀行為仍時有發生。去年，工委、紀工委給予黨紀處分的14起司局級干部違反廉潔自律規定的案件中，有11起發生在中央八項規定頒布之后。少數黨員干部我行我素、心存僥幸、不收斂不收手的問題依然存在﹔受處分黨員中領導干部所佔比重大，與職務相關的違紀案件比例比較高。155名受處分黨員中，處以上受處分黨員干部佔受處分黨員總數的79.3％。從錯誤類型看，貪污賄賂類、違反廉潔自律規定和財經紀律類、失職瀆職類合計佔受處分黨員總數的87％。

六是機關黨建的支持保障體系還需加強。機關黨組織的編制和人員配備雖然多數能達到《條例》規定比例，但不少部委所屬事業單位黨員量大難以滿足實際工作需要，在機構設置、人員配備、經費保障等方面，還存在較大的改善和提升空間﹔機關黨務干部隊伍建設還存在薄弱環節，黨務干部成長空間比較小，向外發展渠道不太順暢﹔部分黨務干部的素質能力還不能適應工作需要，一些黨務干部不懂不會做黨建工作。

（三）加強中央國家機關黨的建設具有特殊重要意義

機關黨的建設，在整個黨的建設中具有特殊重要地位，歷來受到黨中央的高度重視。習近平總書記明確指出：“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”，強調“要把機關黨建工作擺在重要位置，認真落實黨建工作責任制，做到認識到位、措施到位、保障到位，在新的起點上進一步提高機關黨建工作水平”。中央國家機關黨的建設不僅在機關黨建領域，就是在黨的建設整體布局中都舉足輕重。從性質上看，中央國家機關是黨代表人民執政的重要陣地，權力集中、責任集中、執政骨干集中，地位非常重要。從數量上看，中央國家機關在京黨員就達31萬，再加上一些行業系統的黨員隊伍，人數幾百萬。未來三年，將會有400多家與行政機關脫鉤的全國性社團的黨建工作劃歸工委來管，黨的關系在工委的部門和單位將增至近600家，中央國家機關黨組織數將會進一步增加。從黨員影響面上看，相比農村、社區、企業等領域，相比地方國家機關，中央國家機關的黨員發揮的示范作用要更大，人民群眾的關注和期望也更大。這支隊伍素質如何，直接關系黨能否有效執政和長期執政。歷史和實踐充分証明：機關黨的建設加強了，就會有力地促進政權建設﹔機關黨的建設削弱了，就會損害政權建設﹔機關黨的建設放鬆了，最終會危及黨的執政地位。這裡，我給大家講一個例子，希望能引起同志們的深思。蘇聯后期官僚體系嚴重腐敗，蘇共內部官僚權貴階層和高級領導干部開始背叛自己的政黨和人民，大肆斂財。為了掩蓋自己的罪行和掠奪普通平民的財富，他們甚至認為蘇聯解體對他們更加有利，於是便加大了蘇共和蘇聯內部的離心力，直接導致了蘇共和蘇聯的解體。然而，他們的地位和權力並沒有隨著蘇聯的消亡而喪失。相反，他們通過這個混亂時期利用手中的權力，成為新的權貴。據俄羅斯《消息報》登載的資料，到1996年1月，前蘇聯官員出身的人員，在總統周圍的人中佔75％，在政府中佔74.3％，在政黨領袖中佔57.1％，在地方精英中佔82.3％，在經濟領域精英中佔61％。因此，有學者指出，蘇共的垮台，在很大程度上是蘇共既得利益集團的“自我政變”。美國一個專門研究俄羅斯問題小組的負責人奇福德更是驚嘆：“蘇聯共產黨是唯一一個在自己的葬禮上致富的政黨。”看到這個材料，讓人感觸頗多。我們要在黨憂黨，在黨為黨，切實認識肩負的責任，更加自覺地抓好機關黨建，絕不能讓蘇共亡黨亡國的悲劇在我們這塊土地上重演！

第二個問題：正確把握全面從嚴治黨對中央國家機關黨的建設提出的新要求

全面從嚴治黨，是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央抓黨的建設的鮮明特點，是黨的建設的新常態，也是貫穿黨的建設各項工作的靈魂和主線。當前，按照全面從嚴治黨要求加強中央國家機關黨的建設，面臨的首要問題是“什麼是全面從嚴治黨”、“全面從嚴治黨對中央國家機關提出了哪些新要求”，根本問題是“如何落實全面從嚴治黨要求並取得實效”。落實全面從嚴治黨要求，必須科學回答這些問題。這裡，我結合這一段的學習和思考，談一下對“新形勢下全面從嚴治黨的內涵和特點、全面從嚴治黨給中央國家機關黨的建設帶來的新考驗新機遇、全面從嚴治黨給中央國家機關黨的建設提出的新任務新要求”三個問題的認識和體會，“拋磚引玉”，希望能對大家研究探討落實全面從嚴治黨要求提供些參考。

（一）新形勢下全面從嚴治黨的內涵和特點

從嚴治黨，是我們黨加強自身建設的根本方針。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴治黨，在從嚴治黨上進行了豐富實踐。黨的十八大以來，新一屆黨中央把從嚴治黨擺在更加突出位置，進行了新的探索，提出了“全面從嚴治黨”重大戰略思想，並從協調推進“四個全面”戰略布局的高度對新形勢下全面從嚴治黨作出部署，把我們黨對從嚴治黨的認識提高到了一個新的境界，開創了黨的建設的新局面。

全面從嚴治黨，就是按照黨的性質和宗旨，圍繞黨的建設總目標和黨的執政使命，以更高的標准更嚴格的要求全面加強黨的各項建設，全面增強從嚴治黨的系統性、針對性、創造性、實效性，全面增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面提高黨的領導水平和執政能力，堅持和發展黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。全面從嚴治黨，重點在“全面”，關鍵在“從嚴”，根本在“治黨”。其基本內涵可以概括為“六個嚴”，即：1．思想教育要嚴。全面從嚴治黨首先要從思想教育嚴起，突出理想信念教育，要求黨員干部堅定道路自信、理論自信、制度自信，補足精神之“鈣”、筑牢思想之“魂”。2．黨內政治生活要嚴。從嚴治黨最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員干部都按照黨內政治生活准則和黨的各項規定辦事。必須提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員干部的作用。3．干部管理要嚴。從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。4．改進作風要嚴。作風建設永遠在路上，要堅持一個“久”字，貫徹一個“嚴”字，抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。5．執行紀律要嚴。從嚴治黨主要靠嚴明黨紀。要始終做到守紀律、講規矩，特別是政治紀律和政治規矩。確保全黨統一意志、統一行動、步調一致。6．懲治腐敗要嚴。腐敗問題已是世界性難題，是黨面臨的最要命的一個危險。必須對腐敗保持零容忍，做到凡腐必反、除惡務盡，堅決把反腐敗斗爭進行到底。

十八大以來加強黨的建設的進程清晰表明，新形勢下全面從嚴治黨呈現出許多新特點，主要表現在以下6個方面：1．統籌性和協同性。全面從嚴治黨體現了偉大事業與偉大工程的統一，體現了黨的建設與治國理政的統一。更加注重治黨和治國的整體性、協同性，立足中國特色社會主義事業總體布局，協調推進“四個全面”，統籌部署黨和國家各項工作。2．全面性和系統性。全面從嚴治黨是一個系統工程，是黨的建設的整體加強和改進，是黨的建設各方面各領域各層級各環節的聯動和集成。實現了“七個覆蓋”，即：內容全覆蓋、領域全覆蓋、主體全覆蓋、對象全覆蓋、責任全覆蓋、問題全覆蓋、過程全覆蓋。做到了不留死角、不留盲區，全面系統推進。3．嚴格性和針對性。全面從嚴治黨把“嚴”字作為管黨治黨的主基調，把黨的建設總體要求細化為具體嚴格的硬約束，體現為“四個嚴”，即嚴的標准、嚴的舉措、嚴的落實、嚴的效果。堅持鮮明的問題導向，直面矛盾，有效糾正管黨治黨鬆、軟、散的現象，解決人民群眾反映強烈的問題，找准靶子、瞄准短板、查漏補缺、集中發力、持續用勁、務見成效。4．根本性和長期性。全面從嚴治黨，事關黨和人民事業成敗，事關黨和國家生死存亡。黨要管黨絲毫不能鬆懈，從嚴治黨一刻不能放鬆，必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，保持耐心、增強韌勁，抓緊、抓常、抓長、抓細、抓深、抓實，持續加力、久久為功、善作善成。必須立足經常性工作，建立健全管長遠、固根本的制度機制，堅持依規治黨、制度治黨，實現從嚴管黨治黨規范化、制度化、長效化，形成從嚴治黨新常態。5．繼承性和創新性。全面從嚴治黨，既堅持馬克思主義黨的學說基本原理、繼承黨的建設優良傳統，又在總結實踐經驗的基礎上以改革創新精神推進黨的建設，提出一系列新思想新要求新舉措，賦予管黨治黨新的內涵，形成了對新形勢下黨的建設特點和規律的新認識，寫下了黨的建設新篇章。6．科學性和實效性。全面從嚴治黨，堅持求真務實，遵循規律，進行科學設計、標定清晰路徑，把理論與實踐、知與行、動機與效果有機統一起來，增強了從嚴治黨的科學性、實效性。堅持把抓好黨建作為最大政績，領導帶頭、以上率下，層層壓緊、上下互動，環環相扣、步步深入、扎實推進，從大處布局從細節入手、積小勝為大勝。堅持突出重點、聚焦問題、明確任務、細化要求、強力執行，黨的建設取得實實在在的成效，經濟發展呈現新的面貌，改革攻堅實現新的突破，民生改善取得新的進展，極大提振了人民群眾對黨的信任和信心，凝聚了推動改革發展穩定的強大正能量，為實現中國夢提供了根本保証。總之，我們隻有全面深刻把握新形勢下全面從嚴治黨的內涵和特點，才能真正把全面從嚴治黨各項要求落到實處、結出碩果。

（二）全面從嚴治黨給中央國家機關黨的建設帶來的新考驗新機遇

站在新的起點上看中央國家機關黨的建設，推進全面從嚴治黨面臨的形勢嚴峻復雜。馬克思當年說過，“如果斗爭是在極順利的成功機會的條件下才著手進行，那麼創造世界歷史未免就太容易了”。要迎接考驗、抓住機遇，乘勢而上、有所作為，開創全面從嚴治黨新局面。

具體來看，中央國家機關推進全面從嚴治黨面臨4個方面的考驗：一是能否協調推進“四個全面”的考驗。當前，中央國家機關在推進“四個全面”中擔負的任務艱巨繁重，是經濟社會發展領域全面深化改革和推進依法治國的組織者、推動者、實踐者，特別是當前經濟下行壓力加大，發展中深層次矛盾凸顯，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險面臨的困難很大。各部門大都把工作重心、主要精力放在了業務工作上，客觀上對機關黨建工作造成了時間精力上的“擠佔效應”，主觀上對機關黨建工作“心有余而力不足”，容易出現“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的局面和“一手硬、一手軟”的現象，全面從嚴治黨有可能成為協調推進“四個全面”的短板。二是能否把全面從嚴治黨新要求落到實處的考驗。長期以來，一些部門在管黨治黨上存在著“管一陣放一陣、嚴一陣鬆一陣”、搞運動、刮陣風的現象，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。全面從嚴治黨，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴抓和鬆抓也大不一樣。如果不沉下心來抓落實、抓責任，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。三是能否提高機關黨組織、黨務干部素質本領的考驗。把全面從嚴治黨要求在中央國家機關落到實處，關鍵在機關黨組織和黨務干部。調研發現，一些機關黨組織和黨務干部對全面從嚴治黨還沒有做到認識到位、措施到位、行動到位，對如何以新的狀態新的作風新的舉措推進機關黨建工作准備不足，普遍存在本領恐慌、能力不適應、改革積極性不高、局面打不開的問題，直接制約著機關黨建工作的進一步發展。四是能否滿足中央、地方、社會和人民群眾期待的考驗。黨的十八大以來，黨的建設取得明顯成效的一個重要經驗，就是領導帶頭、以上率下、層層示范、上下聯動。中央國家機關推進全面從嚴治黨，社會廣泛關注、影響極大，從中央到地方，從部門黨員干部到人民群眾，都寄予較高期望。如果我們不能走在前、作表率，不能做到“打鐵首先自身硬”，就會影響我們的威信和工作。

同時，中央國家機關推進全面從嚴治黨，也面臨著新的機遇和有利條件：一是有中央的高度重視和全黨一致行動的濃厚氛圍。以習近平同志為總書記的黨中央抓全面從嚴治黨力度大，部門黨組（黨委）高位推動，機關各級黨組織、廣大黨員干部積極參與，社會各界和人民群眾全力支持，我們有做好工作的大環境。二是有好的工作基礎和條件資源。長期以來，中央國家機關在管黨治黨上形成了非常有價值的實踐成果、理論成果、制度成果和人才成果，奠定了扎實的工作基礎，擁有黨建資源的“富礦”，隻要充分發揮已有優勢，完全可以推動全面從嚴治黨再上新的台階、實現新的突破。三是有好的開局。去年10月8日，習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上對新形勢下全面推進從嚴治黨作出部署后，中央國家機關工委率先行動，於今年3月6日印發了《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》。《實施方案》印發以來，許多部門行動很快、落實力度很大，媒體輿論給予高度關注和好評，地方工委系統紛紛來人來電了解情況索要材料，可以說營造了落實全面從嚴治黨要求的強大聲勢，創造了好的工作開局。下一步，關鍵是乘勢而為、鞏固和擴大成果，形成工作常態。四是有協調推進“四個全面”、抓改革嚴法治促黨建的優勢。中央國家機關站位高、地位作用關鍵，在協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中理論和實踐經驗豐富，在進行頂層設計、部署推動工作、提高執行力上有成熟的做法經驗，完全可以轉化運用到深化機關黨建制度改革、推進依規治黨、提高機關黨建工作科學化水平上來，具有在深化改革、簡政放權、轉變職能、依法執政和推進部門業務工作中融入和促進機關黨的建設的優勢。

總之，中央國家機關推進全面從嚴治黨，面臨一系列突出矛盾和考驗，工作中還有不少困難和問題，但也有許多有利的因素和機遇，而且機遇遠大於挑戰。我們完全有條件有能力、有信心有決心，把全面從嚴治黨要求落實得更好，為協調推進“四個全面”、完成黨中央國務院重大決策部署、促進新常態下的經濟社會發展提供堅強保障，切實走在各級機關和各領域黨建工作的前頭、作出表率。

（三）全面從嚴治黨給中央國家機關黨的建設提出的新任務新要求

我們認為，至少有4個方面的新任務和新要求：一是要深刻認識全面從嚴治黨的重大意義，更加堅定自覺地扛起中央國家機關全面從嚴治黨的責任。治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨，是黨的建設的靈魂和主線，是黨執政治國的根本保障，其重要性怎麼強調都不過分。中央國家機關的特殊地位和作用，更決定了全面從嚴治黨的特殊重要性。如果在這個問題上我們認識都不到位的話，我們就配不上中央國家機關這個稱號。如果在這個問題上我們還行動不到位的話，我們就愧對黨中央的信任和人民群眾的期望。習近平總書記有過振聾發聵的“四問”——“是不是各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？”“是不是各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？”“是不是各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？”“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什麼意義呢？”——希望在座的書記們經常自問，不斷地鞭策自己，自覺把抓好黨建作為首要職責、最大政績，切實把責任扛起來、承擔好、履行好，做一名合格的機關黨委書記。二是要全面把握全面從嚴治黨的內容和要求，更加科學系統地規劃中央國家機關黨的建設總體布局。對於全面從嚴治黨的內涵、要求和精神實質，我們一定要下功夫研究透、把握全。因為這是謀劃、部署、推進工作的前提。要按照全面從嚴治黨的本質要求，結合部門實際，認真思考機關黨的建設的總體布局問題，把全面從嚴治黨要求部門化、細化、實化，制定出科學的“規劃圖”、“路線圖”和“施工圖”。三是要深刻把握全面從嚴治黨的特點和規律，更加積極探索總結推進中央國家機關全面從嚴治黨的方法論。大家都是本領域本行業和本部門工作的專家，工作經驗豐富，領導能力強。多數同志做機關黨委書記也是稱職的。但調研發現，確實也有些同志對於如何做好機關黨建工作，思路還不夠清晰，辦法還不夠多。無論哪一種情況，都有一個不斷學習、提高的問題。大家都要投入足夠的精力來研究掌握全面從嚴治黨的特點和規律，來思考總結機關黨建工作的方法論。比如，如何把辯証唯物主義和歷史唯物主義的方法論運用到管黨治黨上，如何抓重點帶全面、抓根本管長遠、抓深入求實效、抓職責促工作、抓統籌形成合力、抓鞏固形成新常態，等等。總之，“工欲善其事，必先利其器”，方法對頭、事半功倍，科學的方法是提高全面從嚴治黨水平的重要途徑。四是要科學把握全面從嚴治黨的評價標准，更加重視確保中央國家機關全面從嚴治黨取得實效。全面從嚴治黨落實得怎麼樣，總要有個判斷標准、考核依據。習近平總書記在去年6月30日中央政治局第十六次集體學習時強調，把從嚴治黨的要求落到實處，要興實招、辦實事、求實效，克服形式主義，不搞花架子，以黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、黨的建設各項部署是否落實、黨的建設對經濟社會發展的保証作用是否明顯、人民是否滿意為尺度，全面檢驗黨的建設各項工作。這不僅為我們指明了方向，提供了根本依據和標准，還明確回答了機關黨建的出發點和落腳點問題。我們認為，中央國家機關黨的建設的出發點和落腳點概括地說，就是兩條：一是建設政治合格、業務過硬的高素質執政骨干隊伍，二是為完成黨中央、國務院重大決策部署和經濟社會發展目標任務提供堅強保証。任何時候，任何情況下，都不要忘記這個出發點和落腳點。所有的工作和舉措，都要緊緊圍繞這個出發點和落腳點來謀劃、來部署、來推進、來展開、來檢驗。希望同志們經常用這個標准和出發點、落腳點，檢驗一下本部門本單位的黨建工作，看看是不是達標了，是不是還可以做得更好。

以上是對中央國家機關落實全面從嚴治黨要求幾個重大問題的認識和體會。研究和回答這些問題的深度，直接決定著我們推進全面從嚴治黨的程度。需要我們不斷探索。

第三個問題：全面從嚴加強中央國家機關黨的建設的若干思考

深入落實全面從嚴治黨要求是當前機關黨建的主線和重大任務。機關各級黨組織、黨務干部，要以更高的站位、更寬的視野來認識全面從嚴治黨，以更加堅定的態度、更加務實的行動、更加有力的措施，把全面從嚴治黨要求認真、具體地落實到位，全面提高機關黨建科學化水平。

今年的具體工作，年初黨的工作會議已經進行了部署，之后印發了《實施方案》和黨建工作要點。剛才，楊晶同志又對做好下半年機關黨建工作提出了4點要求。這裡，我就幾項重點工作再給大家報告一下工委的考慮和安排，作些說明。著眼“四個全面”戰略布局，推進中央國家機關黨的建設，我們的總體考慮是：以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以落實全面從嚴治黨要求為主線，以《實施方案》為抓手，統籌推進機關黨建制度改革、依規治黨、破解重點難點問題，不斷增強機關黨建工作實效，為適應和引領經濟發展新常態，全面完成黨中央、國務院確定的經濟社會發展目標提供堅強保証。我們重點考慮做好以下6項工作。

（一）持續深入推動學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，確保同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致

人無志向不立，黨無信仰不興。習近平總書記指出，“思想上的滑坡是最嚴重的病變”，“思想上鬆一寸，行動上就會散一尺”。全面從嚴治黨，首先要從思想教育嚴起，全面加強和改進機關黨的思想建設。我們的主要思路是：牢牢把握1個目標，持續深入抓好2個龍頭、3個教育、4項工作。“1個目標”就是：始終把嚴明黨的政治紀律、政治規矩和維護中央權威、確保政令暢通放在首位，始終做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。“2個龍頭”就是：進一步強化部門黨組（黨委）中心組和工委中心組“兩個龍頭”的示范作用，帶動基層黨組織和黨員干部把學習習近平總書記系列重要講話精神引向深入，做到學而信、學而用、學而行。“3個教育”就是：加強黨性教育、道德教育和黨規國法教育，引導黨員干部自覺做踐行社會主義核心價值觀的模范，提高黨員干部運用法治思維和法治方式管黨治黨、推動工作的能力。“4項工作”就是：①深化學習型黨組織創建工作，不斷完善學習制度、增強學習實效﹔②做好打造優秀學習品牌工作，在用好部級領導干部歷史文化講座、“強素質·作表率”讀書講壇、“中央國家機關大講堂”等學習品牌的同時，積極搭建更加豐富多彩、富有特色的學習載體﹔③加強思想政治工作，凝聚立足崗位、建功立業的正能量﹔④做好黨員干部教育培訓工作，不斷提高黨員干部思想政治水平和素質能力。以上這幾個方面，要做到目標明確，主題鮮明，龍頭作用突出，教育入腦入心入行，重點工作要有新成效。

要始終強調把保持一致、政令暢通的要求落實到具體業務工作中去，用具體業務工作的成效來檢驗是否真正做到了保持一致、政令暢通。當前，經濟下行壓力加大，黨中央、國務院為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出了一系列重大部署，提出了一系列重大舉措，要確保一一落到實處，決不允許陽奉陰違、拖而不辦或者變通走樣、搞選擇性執行。

（二）全面深化機關黨建制度改革，著力提高依規治黨水平

全面從嚴治黨，靠什麼嚴靠什麼治？根本上還是要靠嚴明黨紀，靠黨內法規制度。解決機關黨建存在的問題，根本上也要靠深化機關黨建制度改革提供動力和保障。我們開展《條例》貫徹執行情況專項檢查，目的是為了提高機關黨組織和黨務干部貫徹執行《條例》的水平，增強機關黨組織和黨務干部依規治黨的意識和能力。我們制定的《實施方案》，既堅持問題導向，著力從制度改革層面破解機關黨建重點難點問題﹔又突出制度建設，著力形成機關黨建“制度群”，目的也是為了提高機關黨組織和黨務干部依規治黨的能力和水平。下一步，我們的主要思路是：繼續深化機關黨建制度改革，堅持推進依規治黨，不斷提高中央國家機關管黨治黨規范化、制度化、科學化水平。為此，我們將著力抓好以下5項工作：一是把中央確定的黨建制度改革任務落實好。在中央統一領導下，從中央國家機關實際出發，把三中全會提出的深化黨建制度改革任務和四中全會提出的加強黨內法規制度建設任務落實好。根據《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》和《深化黨的建設制度改革實施方案》要求，配合有關部門做好相關黨內法規和制度性文件的制定修訂工作，主動參與機關黨建相關制度設計，為進一步加強機關黨建行使好“話語權”。二是制定全面落實《條例》和中央新出台的重要黨內法規、制度性文件的實施細則和配套辦法。要把落實《條例》的配套制度建設好。對《條例》執行情況專項檢查的結果進行認真梳理，對《條例》規定比較原則的盡快制定出台配套細則，確保好制度真正“落地生根”。要把落實中央新出台的重要黨內法規和制度性文件的辦法細則制定好，以使這些法規制度“中央國家機關化”。要對工委建立的不夠具體、不便操作的制度機制進行細化完善，提高科學性和有效性。三是把《實施方案》提出的制度創新落實好。《實施方案》著眼破解多年困擾我們的機關黨建重點難點問題，作出了一系列前瞻性的制度創新。如：推動部門設立黨建工作領導小組﹔推動有條件的部門機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公、主要負責人交叉任職﹔工委參與部門機關“兩委”書記提名工作﹔建立中央國家機關黨內制度性文件備案制度等等。把這些制度創新落實好，一方面需要做好宣傳解釋工作。比如現在一些部門對“合署辦公、交叉任職”存在誤讀、不太積極。其實，“合署辦公”不是機關黨委工作機構與干部人事等部門的合並，不存在誰吃掉誰的問題，不存在減少編制的問題，兩個機構仍可保持獨立性，只是有些黨的工作要兩個部門一起做，以便增強權威性和實效性。“交叉任職”也不存在突破領導職數的問題，因為這個職務是兼職，是為了更好地互相參與對方部門的工作。通過加大宣傳解釋力度，讓同志們准確理解我們出台的重大舉措的內容實質，打消同志們的顧慮。另一方面需要加強相關配套制度建設。比如，為確保部門黨建工作領導小組正常運行，需要制定部門黨建工作領導小組職責和工作規則﹔為完善黨建工作責任制需要制定出台部門黨組（黨委）、機關黨委和機關紀委、基層黨組織黨建責任清單﹔為確保機關黨委常務副書記列席部門黨組（黨委）會議，需要制定明確哪些會議必須列席的具體規定，等等。該工委配套的就工委來做，由部門配套更好的就由部門來做。四是要建立健全中央國家機關黨建制度動態清理工作機制。對工委和各部門制定的黨建制度和規范性文件進行定期審查清理，有效解決黨內法規制度不適應、不銜接、不一致的問題，清理后的機關黨建制度和規范性文件及時匯編成冊印發，以便各級黨組織和廣大黨員更好地學習、遵守、執行。五是狠抓黨內法規制度的貫徹執行。首先，抓好《黨章》和中央八項規定的執行，嚴明黨的紀律和政治規矩。其次，抓好《條例》、《實施方案》和機關黨建述職評議考核等制度執行情況的督查，推動各項法規制度更好落實。最后，抓好違紀違規的懲處問責，不讓黨內法規制度成為“稻草人”。總之，我們的目的，就是通過深化機關黨建制度改革，為全面從嚴治黨提供動力和保障﹔通過堅持依規治黨，使黨內法規制度真正成為全面從嚴治黨的“緊箍咒”、“硬約束”和“高壓線”。

（三）注重做好抓基層打基礎工作，充分發揮機關基層黨組織功能作用

習近平總書記指出，“基礎不牢，地動山搖。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作”。加強基層黨組織建設，我們將抓好以下5項工作：一是以創建服務型黨組織為重點整體推動基層組織建設。圍繞發揮機關黨建“服務中心、建設隊伍”作用和機關黨組織協助作用，推動機關各級黨組織探索發揮服務功能的有效形式，讓服務成為基層組織建設的鮮明主題。二是以嚴格黨內生活為重點積極探索改進支部組織生活的有效形式。既要堅持完善好“三會一課”等基本組織生活制度，又要與時俱進，不斷創新組織生活的內容和形式，增強黨內組織生活的針對性、實效性和吸引力。三是以抓好黨員教育管理為重點加強黨員隊伍建設。充分發揮黨支部管到人頭的優勢，扎實開展黨員教育，嚴格黨員日常管理，做好人文關懷和幫扶工作，依靠黨支部把黨員管住管好。四是以強化監督職責為重點推動黨內民主發展。保障機關黨員民主權利，加強對黨員干部的監督，確保黨的路線方針政策和黨內法規制度得到貫徹執行。五是以總結和推廣支部工作法為重點推動黨建工作創新。把全面從嚴治黨要求體現到支部工作方法創新中，使之成為機關黨支部規范和嚴格組織生活的有效載體，有針對性地解決問題，不斷提高支部工作質量。這幾年，我們在集中廣大黨員干部智慧和總結機關基層黨組織實踐經驗的基礎上，提煉形成了一套具有普遍適用意義的“一二三四”機關支部工作法，工委專門發文作了部署。希望各部門學習運用，不斷推進機關黨支部工作科學化、規范化。

（四）繼續加強機關黨風廉政建設，努力營造良好政治生態

習近平總書記強調，這些年來，‘四風’問題越積越多，政治生態受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位﹔當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重﹔加強黨的建設，必須營造一個好的政治生態。這些精辟論斷，振聾發聵，令人警醒。通過大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實營造良好政治生態，是全面從嚴治黨必須面對和深入解決的一個關鍵問題。我們的主要思路是：深化一個主題，強化兩個責任，突出四項重點。“深化一個主題”，就是深入學習貫徹習近平總書記反腐倡廉重要思想，認真落實黨中央、國務院和中央紀委的重大決策部署，牢牢把握中央國家機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的正確方向。“強化兩個責任”，就是推動機關黨組織和紀檢組織切實落實主體責任和監督責任，確保“兩個責任”有效銜接、齊頭並進。“突出四項重點”，就是結合中央國家機關特點，突出抓好管住紀律、管住作風、嚴懲腐敗、加強預防四項工作，把紀律和規矩挺在法律前面、挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿，用紀律管住大多數﹔抓常、抓細、抓長，使作風建設成為新常態﹔堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，保持反腐高壓態勢不放鬆，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制﹔加強黨風廉政教育和廉政風險防控機制建設，筑牢拒腐防變的思想防線，強化對權力的制約和監督，及時發現和糾正問題，最終實現優化政治生態的目標。

（五）加強機關黨務干部隊伍建設，不斷提高黨建工作能力和水平

機關黨務干部隊伍的素質和能力，直接決定著機關黨建工作的水平和全面從嚴治黨的成效。我們的主要思路是：以培養“兩委”書記為重點，以建立健全黨務干部選配、培訓、考核、交流機制為關鍵，加強黨務干部隊伍建設。我們將抓好以下5項工作：一是突出抓好“兩委”書記隊伍建設。加強與部門黨組（黨委）和干部人事部門的溝通，嚴格把好人選關，拓寬干部來源，進一步改善“兩委”書記隊伍結構，發揮好“兩委”書記的“帶頭人”作用。二是整體推動其他專兼職黨務干部隊伍建設。堅持突出重點、區分類別、統籌推進，發揮好專兼職黨務干部的骨干作用。三是實施黨務干部培訓工程。制定培訓規劃，豐富培訓內容，創新培訓方式，增強培訓實效，幫助黨務干部成為機關黨建工作的行家裡手。四是推進機關黨務干部任職交流。把優秀的業務干部放到黨務崗位鍛煉，把經過黨務崗位鍛煉成熟的干部放到重要業務崗位大膽使用，促進干部全面成長，激發黨務干部隊伍的生機和活力。五是著力提高黨務干部以法治思維和法治方式開展機關黨建工作的能力。適應依法治國、依規治黨要求，強化黨務干部“尊法學法守法用法”意識，支持督促黨務干部“依法履職”和理直氣壯地開展黨建工作，不斷提高運用黨內法規制度管黨治黨、解決實際問題的能力和水平。

（六）積極推進工委依法依規科學履職，更好發揮領導、監督和服務作用

把全面從嚴治黨要求落實到中央國家機關黨的建設中，中央國家機關工委要負總責。作為領導中央國家機關黨的工作的黨中央派出機構，工委使命崇高、責任重大。我們將重點從以下3個方面努力：一是依法履職、依規治黨。黨內法規制度，是工委的權力來源和履職的重要依據，對我們具有特殊重要性。我們將在運用黨內法規制度規范約束自己、提高履職能力、改進工作方式上發揮表率作用，尊崇和敬畏黨內法規制度，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，把中央“三定方案”規定的9項職責、《條例》規定的9項職責以及其他黨內法規制度、黨內規范性文件賦予的職責履行到位，著力通過定制度、立規矩、建機制的方式加強機關黨的建設，不斷提高依據黨規黨紀管黨治黨的能力。二是科學履職、科學治黨。加強對黨中央重大決策部署的學習貫徹，不斷深化對中央國家機關黨的建設特點規律的認識，努力把握和運用黨的建設特別是機關黨的建設規律，積極創新工作理念和方式方法，加強內部工作統籌，切實增強工作的科學性和實效性，務求做出的規劃部署可操作、能落地，提出的指導意見具體精准、實實在在。三是主動作為、敢於擔當。全面從嚴治黨是“攻堅戰”。破解機關黨建長期存在的難題，也是革命。工委將以高度的使命感和強烈的事業心，勇於擔當、勇於創新、銳意進取、積極作為，努力營造機關黨的建設新常態。要做到以上三點，機關黨組織、黨務干部特別是在座的各位書記們的支持和幫助尤為重要。希望大家對工委的工作多提意見建議，幫助我們不斷改進工作、提高履職能力，我們一起共同努力開創中央國家機關黨的建設新局面。

進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、協調推進“四個全面”戰略布局、具體地認真地把全面從嚴治黨落到實處，是時代賦予我們的神聖使命和歷史責任。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，努力學習，勤奮工作，抓好黨的建設，為推進黨和國家事業新發展作出新的更大貢獻！