楊晶：深入開展“三嚴三實”專題教育努力開創中央國家機關黨建工作新局面

深入開展“三嚴三實”專題教育

努力開創中央國家機關黨建工作新局面

——在中央國家機關部門機關黨委書記培訓班上的講話

（2015年6月9日）

楊 晶

今天，中央國家機關部門機關黨委書記培訓班正式開班，這在工委歷史上是第一次。中央組織部對我們這次培訓班十分重視，高選民秘書長出席了今天的開班式，陳向群副部長明天還將作專題講座。在這裡，我們對中央組織部表示衷心感謝。這次培訓班的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞落實全面從嚴治黨要求，結合“三嚴三實”專題教育，深化機關黨委書記對新形勢下黨建工作面臨的新任務、新要求的認識，進一步強化意識、明確責任、提高能力，切實履行崗位職責。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央聚焦發展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興中國夢，提出了“四個全面”的戰略布局，全面從嚴治黨是其中的重要方面。總書記指出，全面從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，最重要莫過於抓緊落實黨建工作責任制。今年4月，中央發出通知要求在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。5月底，中央政治局會議審議通過了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，對黨組成員履行從嚴治黨責任作出了明確規定。我們辦這個班，就是為了貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央的決策部署，推動全面從嚴治黨要求在中央國家機關落地生根。下面，我圍繞開展“三嚴三實”專題教育、如何當好機關黨委書記這兩個問題，談點意見。

第一個問題，扎實開展“三嚴三實”專題教育，為全面完成黨中央、國務院確定的改革發展任務提供堅強保証

開展“三嚴三實”專題教育，是中央國家機關當前一項重大政治任務。各部門按照中央部署和要求已經全面鋪開。中央國家機關地位特殊、責任重大，要走在前，作表率。專題教育的內容很豐富，這裡我結合中央國家機關的實際，著重強調幾個方面。

第一，開展“三嚴三實”專題教育，要抓住理論學習、作風建設、紀律約束三個重點

抓理論學習，就是要學深學透習近平總書記系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規定。這是重中之重。要認真組織學習《習近平談治國理政》、《習近平關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》等重點書目和黨章、黨的紀律規定，讀原著、學原文、悟原理。對於總書記的系列重要講話，要經典式地精讀、逐篇反復研習，學深悟透、融會貫通，內化於心、外化於行。要通過學習，深刻領會精神實質和豐富內涵，領會貫穿其中的信仰追求、歷史擔當、為民情懷、思想作風、科學方法，進一步堅定理想信念，筑牢思想根基，指導工作實踐。

抓作風建設，就是要按照“三嚴三實”要求改進作風。去年底，中央紀委通報的7起違反中央八項規定精神問題中，有2起發生在中央國家機關。工委、紀工委去年黨紀處分的14起司局級干部違反廉潔自律規定的案件中，有11起發生在八項規定頒布之后。這說明，雖然黨的群眾路線教育實踐活動以來，“四風”蔓延的勢頭得到有效遏制，但中央國家機關少數黨員干部仍然心存僥幸，不收斂、不收手，不僅“不想腐”、“不能腐”的問題沒有解決，“不敢腐”的問題還依然存在。我們要以專題教育為契機，擰緊螺絲、上緊發條，鞏固和拓展教育實踐活動成果，抵御歪風邪氣，樹立清風正氣，使好的作風成為中央國家機關黨員干部的思想自覺和行為習慣。

抓紀律約束，就是要守紀律、講規矩，做政治上的“明白人”。黨規黨紀是黨的理想信念宗旨的保証，是黨員不可逾越的紅線。這次“三嚴三實”專題教育，把嚴以律己、嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺做政治上的“明白人”，作為根本政治要求。要通過嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析、組織生活會等制度，增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，幫助黨員領導干部把黨的紀律和規矩挺到前面，牢記“五個必須、五個決不允許”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，切實維護中央權威，保証中央政令暢通。工委要結合紀律巡視、調研等工作，對中央國家機關各部門紀律執行情況進行檢查，對違紀行為加大通報曝光力度，嚴格問責、嚴肅處理，形成有力警示和震懾，強化紀律的剛性約束。

第二，開展“三嚴三實”專題教育，要突出抓好修身、用權、律己三個方面

嚴以修身，自覺規范言行。現在，有的干部責任心不強、工作不在狀態，不求有功、但求無過，辦事顢頇、敷衍塞責。說到底是黨性不堅強、信仰不堅定，宗旨意識、服務意識缺失。要加強黨性修養和黨性鍛煉，帶頭遵守黨章規定，自覺用黨章規范一言一行，任何時候都要“心中有黨”，強化理想信念的“主心骨”。要認真學習焦裕祿、楊善洲、沈浩等先進典型，努力踐行社會主義核心價值觀，發揮黨員領導干部的先鋒模范作用。要弘揚中華民族修身立德的傳統，養浩然正氣，樹良好家風，以高尚的道德情操和人格魅力感染群眾，推動形成良好的社會風氣。

嚴以用權，自覺接受監督。從近年案件查辦情況看，中央國家機關腐敗問題不僅發生在“實權”部門，看上去是“清水衙門”的部門有的也出了問題，少數干部公權私用、以權謀私，出現小官巨貪、群體性的腐敗，這說明廉政風險無處不在。各級黨員領導干部必須牢固樹立權為民所賦、權為民所用的意識，為黨分憂、為國干事、為民謀利。要依法用權、秉公用權、廉潔用權，不越軌、不濫用、不謀私，自覺接受組織和群眾監督，讓權力在陽光下運行。

嚴以律己，自覺遵紀守法。中央國家機關各級領導干部要比一般黨員干部有更高的追求和更嚴的自律。要對黨紀國法、民心民意心存敬畏，言有所戒、行有所止，不碰紀律紅線、不越法律底線。要時刻保持清醒頭腦，約束自身的言行，禁得住誘惑、耐得住寂寞、經得起考驗，做遵紀守法的表率。

第三，開展“三嚴三實”專題教育，要與當前工作緊密結合，注重將教育成果轉化為推動事業發展的強大精神動力

當前，我國經濟發展進入新常態，總體態勢向好向上，但“三期疊加”的矛盾逐步凸顯，面臨的困難多、壓力大，特別是經濟下行壓力持續加大。令人憂心的是，有的領導干部政紀意識淡薄，對黨中央、國務院重大決策部署執行不堅決、落實不到位，該干的事情沒干好，該履行的職責沒履行。習近平總書記、李克強總理多次批評為官不為、庸政懶政怠政等現象，要求經濟發展進入新常態，領導干部也要有新的精神面貌。要通過“三嚴三實”專題教育，提振領導干部的精氣神，全力以赴完成好改革發展穩定的各項任務。當前，要集中精力抓好這幾件事。

一是狠抓黨中央、國務院重大決策部署的落實。十八大以來，黨中央、國務院圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，出台了一系列既利當前又惠長遠的政策措施。近期，國務院派出了11個督查組，對各地區各部門重大政策措施落實情況開展重點督查。中央國家機關處在政策落實的“最先一公裡”，各級黨員領導干部要恪盡職守、積極作為、敢於擔當，打造抓落實的“鐵肩膀”、“硬手腕”，帶領各部門“聞風而動”、“馬上就辦”，以實際行動作出表率，推動黨中央、國務院的決策部署事事有著落，件件有結果。

二是大力推進簡政放權、放管結合、優化服務。簡政放權工作開展兩年多來，推出了一系列重大政策措施，取得明顯成效，但與人民群眾的期待和經濟社會發展要求相比，還有不少差距。下一步，要按照李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的部署，以自我削權、壯士斷腕、自我革命的勇氣，協調推進簡政放權、放管結合、優化服務各項工作。隻要對黨和國家事業發展有利、對全局改革有利、對形成科學完善、運轉高效的體制機制有利，該放的要放、該減的要減、該清的要清。各部門要認真檢查取消下放審批事項、全面取消非行政許可審批等工作進度，解決好明放暗不放，放小不放大，放權不協調、不同步，地方承接不夠，事中事后監管跟不上等等，確保簡政放權不搞變通、不存死角、不留尾巴，為經濟社會發展做“加法”掃清障礙，用政府權力的“減法”換取激發市場活力的“乘法”。

三是創新工作思路方法，更好服務改革發展大局。當前，全面深化改革進入攻堅期和深水區，面對體制機制問題和結構性矛盾等一系列“攔路虎”，作為中央國家機關的領導干部要勇於改變舊模式、舊方法，創造性地開展工作，做想改革、謀改革、善改革的改革參與者、促進者，不折不扣地抓好改革任務的落實。要有善作善成的“金剛鑽”，努力提升宏觀調控、市場監管、社會治理、公共服務的能力水平。要正確處理好主動作為與守規矩的關系，既要敢於擔當、勇於創新，又不能忘了法律、丟了規矩﹔既要做到“法定職責必須為”，又要做到“法無授權不可為”，在合法合規的前提下把事情辦好。

第二個問題，全面落實黨建工作責任，做合格的機關黨委書記

黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，中央國家機關黨的建設不斷加強、持續向好，但也面臨不少問題，如黨建資源分散、機關黨的工作與業務工作關系不緊密、基層黨組織監督責任落實不到位、黨支部組織生活質量不高，等等。習近平總書記強調，各級各部門黨委（黨組）要落實從嚴治黨責任，聚精會神抓黨建，樹立把抓好黨建作為最大政績的正確政績觀﹔黨委（黨組）書記要成為從嚴治黨的書記。這對做好機關黨建工作提出了新的更高要求，我們要帶頭踐行“三嚴三實”，理直氣壯抓黨建主業，切實履行黨建責任，做讓黨放心、讓干部群眾滿意的合格機關黨委書記。

第一，要強化思想自覺，樹立抓黨建的主動意識、主業意識、主責意識

樹立把抓好黨建作為最大政績的主動意識。從鞏固黨的執政地位、保証黨永續執政的大局看問題，努力抓好機關黨建。中央國家機關有的還是本行業、本系統的領導機關，既要抓好機關黨建，也要抓好行業黨建、系統黨建，堅持以上率下，抓機關、帶系統、促基層。中央國家機關隊伍是非常大的，比如說稅務總局這樣的機關。要辦實事、求實效，不做表面文章、不搞花架子，以咬定青山不放鬆的韌勁、甘做鋪路石的奉獻精神，從點滴做起、積小成為大成，推動機關黨建工作一步一個腳印地向前邁進。

樹立聚精會神抓黨建的主業意識。在座各位都是部門黨組（黨委）成員、機關黨委書記，是黨組（黨委）抓黨建的直接責任人。在行政上，大家又是副部長、副主任、副局長，有自己分管的業務工作，但首先要當好機關黨委書記，這是大家的“法定職責”。希望大家把更多的精力放在謀劃、統籌、推進黨建工作上，把黨建作為主業抓實抓好，決不能說起來重要、干起來次要、忙起來不要。要學習機關黨建理論，深入實際，研究問題，探索規律，努力成為機關黨建的專家。

樹立種好責任田的主責意識。要有抓好黨建是盡職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是瀆職的思想，時刻把黨建工作放在心上。要始終以“舍我其誰”的精神，常研究、常推動，抓具體、具體抓，種好責任田。機關黨委書記是部門機關黨建的主角，黨建工作怎麼搞，廣大黨員干部都在盯著看著，黨建工作的各類矛盾問題也會集中到大家的身上，我們必須善於統籌協調、敢於迎難而上，調動各方面積極性，共同推動機關黨建工作取得實效。

第二，要敢於擔當，履行好協助、推進、教育、監督、引領這五項職責

履行協助責任，當好黨組（黨委）書記抓黨建的參謀長。機關黨委書記要協助黨組（黨委）書記履行好抓黨建的第一責任。黨組（黨委）如何結合部門實際，落實全面從嚴治黨要求，重點抓哪幾項工作，要有個總體考慮。要結合本部門機關黨建新情況新問題，研究提出新思路、新方法，為黨組（黨委）決策當好參謀。黨組（黨委）一旦形成黨建工作的決議、決定，機關黨委書記要抓好貫徹落實。

履行推進責任，做好機關黨建第一責任人。在機關黨委一班人中，書記是班長，是抓機關黨建的第一責任人。機關黨委書記不能僅僅滿足於聽匯報、作批示，把工作都推給常務副書記、紀委書記，自己當甩手掌櫃。要切實負起主帥之責，特別是對部門黨建的規劃計劃、重點工作的謀劃檢查、重點難點問題的協調解決以及專兼職黨務干部隊伍建設，一定要親力親為，確保實效。

履行教育責任，做理論武裝和思想政治工作的行家。中央國家機關黨員干部的學習教育是一項重要任務，要緊緊守住並建設好這塊思想陣地。要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為機關黨建的首要政治任務，同時抓好黨的路線方針政策的宣傳教育，做到事業推進到哪裡，思想政治工作就要同步跟進到哪裡。要及時分析研判輿情，了解黨員干部思想動態，利用新媒體，採取靈活多樣的方式，弘揚主旋律，傳播正能量。

履行監督職責，營造良好政治生態。要帶頭履行黨風廉政建設的主體責任和監督責任，同時要對基層黨組織發揮日常監督職責做好指導，消除監督的死角、漏洞、空隙，既管好黨員干部的“八小時之內”，也管好“八小時之外”。要注意抓早抓小抓苗頭抓預防，該談話的談話，該提醒的提醒，該喊停的要喊停，防止小毛病變成大問題。在考核選拔任用干部過程中，機關黨委也要主動參與，提出意見和建議，突出黨建導向。

履行引領責任，抓黨建帶群建。加強對統戰和群眾工作的領導，支持工會、共青團、婦委會等群眾組織依照各自章程獨立負責地開展工作，真正成為黨聯系和服務群眾的橋梁紐帶。深入學習貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例》、《中共中央關於加強和改進黨的群團工作的意見》，激發群團組織生機活力。組織開展主題鮮明、形式活潑、喜聞樂見的各種活動，抓好調研實踐工作，打造一批叫得響、有實效的活動和工作品牌。

第三，努力成為黨建專家，提升黨建工作能力

機關黨建工作政治性、政策性很強，機關黨委書記首先要講政治、講原則、講規矩，著力提高講政治、講原則的能力。要認真學習習近平總書記系列重要講話精神特別是關於機關黨建的重要論述。堅持正確的政治立場和政治方向，增強政治擔當和政治定力，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到機關黨建的各個環節，敢於同違反黨的紀律和規矩的現象作堅決斗爭。要善於從政治高度分析解決機關黨建工作面臨的困難和問題，發揮好機關黨組織的戰斗堡壘作用。

著力提高謀全局、抓大事的能力。中央國家機關擔負著從宏觀上管理國家政治、經濟、文化和社會事務的職能。機關黨委書記作為行政、黨建一線的“司令官”，要具備戰略思維和宏觀管理能力，樹立黨建大局觀，把機關黨建放入大局中去思考、擺布、定位，與業務工作一同謀劃、一同部署、一同落實。要有黨建機遇意識，抓住落實全面從嚴治黨要求這一重要機遇，突出重點，把握關鍵，下決心把黨建工作提高到新的水平。

著力提高運用法治思維、依規治黨的能力。黨的十八屆四中全會明確要求，要運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。要把強化法治思維、提高依規治黨的能力，作為推進機關黨建的重要途徑，把學習掌握法律法規和黨章黨規作為履職的前提，依法依紀開展機關黨建工作，防止不作為、亂作為。要把運用、落實黨內法規制度放到突出位置，提高制度的權威性和執行力，發揮黨內法規的應有作用。

著力提高調查研究、聯系和服務群眾的能力。總書記強調，調查研究是做好領導工作的基本功。機關黨委書記不能隻限於看材料、聽匯報、開開會，要走出辦公室，深入支部、深入群眾、深入實際調查研究，掌握廣大干部群眾的真實思想、具體情況、實際問題，增強謀劃決策、開展工作的針對性、實效性、科學性。要把讓群眾滿意作為機關黨建的基本出發點和落腳點，使黨建工作得人心、暖人心、穩人心。要敞開大門、暢通渠道，讓群眾積極參與黨建，自覺接受群眾的評判監督。

最后，我就做好下半年中央國家機關黨建工作提幾點要求。今年年初，工委對中央國家機關黨建工作作了全面部署，制定了《2015年黨建工作要點》和《貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，目前時間即將過半，希望大家集中精力，抓好落實。一要謀劃設計好今明兩年本部門黨建重點工作。根據工委下發的《從嚴治黨實施方案》，結合實際，確定本部門黨建工作的重點，並加以細化。二要盡快建立部門黨建工作領導小組。目前，全國人大機關、民政部等33個部門率先建立了黨建工作領導小組，外交部等21個部門正在積極醞釀。希望沒有建立的部門要抓緊建立，已建立的要明確職責，抓緊運轉。三要制定全面落實《機關基層組織工作條例》和中央新出台黨內法規的實施細則、配套辦法。目前，工委對32個部門落實《條例》的情況進行了檢查，下一步要做好向黨中央報告及有關部門反饋意見的工作。工委要結合中央國家機關的實際，研究制定有關黨內法規的實施辦法，抓好貫徹落實。四要建立機關黨建聯述聯評聯考制度。去年以來，工委在公安部等部門開展了機關黨建述職評議考核試點，效果不錯，今年要在中央國家機關全面推開。我們要以此為抓手，建立健全部門內部黨建工作考評體系和機制，層層傳導壓力，落實責任，形成各級都抓從嚴治黨、都監督落實從嚴治黨的良好氛圍。

機關黨建責任重大、大有可為，機關黨委書記使命光榮、任務艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，帶頭踐行“三嚴三實”，認真履職盡責，奮力開創中央國家機關黨建工作新局面，為協調推進“四個全面”的戰略布局、實現“兩個一百年”的奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢，作出應有的貢獻。