權力運行須靠制度管，不能靠一陣風

公款吃喝、大肆浪費的根本原因是，公共部門一把手的權力過大﹔公共財政預算的約束力差﹔沒有監督

網友團團綠：您認為公款吃喝、大肆浪費的根本原因是什麼？為什麼這種現象如此嚴重？

竹立家：最根本的原因，我個人認為有三條：其一，公共部門一把手的權力過大，又沒有制約，對於用人、用錢隨意性過大。其二，公共部門的預算約束能力很差，幾乎在公共部門的預算執行過程中間，很少有監督。即使有監督、有審查，懲處也不到位。所以，致使一些人在揮霍、浪費、挪用、擠佔預算方面肆無忌憚。其三，沒有監督，或者說沒有監督平台。我們經常說，監督、監督，問題是誰來監督。在我們國家，要人民來監督，人民通過職工代表會議來監督，但是在很多部門，職工代表會議幾乎形同虛設，對管理層很難形成有效制約。

對會議用餐和各種政府消費行為，必須通過細則來管理。花多少錢，是不是浪費了納稅人的錢，浪費了公共財政，這才是問題的實質。制止職務消費行為，最根本的措施還是要從公共財政與預算角度來治理。公款吃喝嚴格說來不是公務行為，是浪費公共資源行為。

網友一天一地一廣仔問：北京政協會議委員用餐由21道菜減為12道，對這種變化你們是怎麼看的？為什麼過去沒有這樣的作風，要靠“八項規定”？

竹立家：我一直以為，在現代社會政府管理過程中間，政府的作風、政府的權力運行過程必須靠制度來管理，而不是靠一陣風，也不是靠政治號召。隻有通過相關的法規、管理條例來規定政府的“三公”消費，我們才能實現一個長效的也就是規范的、科學的、人人都認可的管理機制。

網友伊甸之東：建立嚴格的懲治條例來治理公款吃喝是否更有效？

竹立家：可以說，我們要制止職務消費行為或者說“三公”消費，一個最根本的措施還是要從源頭上治理。源頭治理就是要從公共財政與預算角度來治理。從國外的經驗來看，為什麼他們沒有“三公”消費，或者說“三公”消費數額很小，原因就在於他們是從公共財政與預算的角度把“三公”消費納入進來。所以，在國外，公共機構的領導一般沒有“財權”或“用人權”，因此，在國外公共機構，浪費、請客送禮現象幾乎沒有，因為沒有錢，就從源頭上制止了“三公”浪費。而我們國家公共機構的管理層，有財政預算的具體分配權，同時還有小金庫。因此花起錢來就比較隨意，大手大腳。如果要徹底治理“三公”消費行為，還是要從源頭治理做起。當然，懲處也很重要，但那是第二步。隻有源頭問題解決了，懲處才有效。

網友超級燈泡：如何區別公款吃喝和正常公務接待，怎麼有效調查取証，在集體公款吃喝時如何區分責任？

竹立家：一般來說，在正常情況下，公務接待費用必須納入公共財政預算。一個部門一年要接待幾個代表團、辦幾個會議，在年初的時候都應該有計劃和規劃。公款吃喝嚴格說來不是公務行為，是浪費公共資源行為。二者的區分是非常嚴格的。公款吃喝就是一種揮霍浪費，就是對公共利益的一種侵犯。