梧州市妇幼保健院派出医疗专家深入社区，开展健康养生知识讲座、免费义诊、健康咨询等活动。吴组轩/摄
梧州市开展“双报到”活动评价维度图。
核心提示
2014年4月以来，梧州市结合自身发展实际，按照“五个清单”（文件清单、报到清单、需求清单、服务清单、评价清单）的模式，创新构建服务群众新体系，扎实开展“千个支部万名党员进社区双报到”活动及社区服务场所集中建设攻坚战，推动全市1206个党支部的1.24万名在职党员全部进社区报到、认领服务项目、开展服务活动。
A“文件清单”确保“真理解”
“让在职党员对进社区服务做一两次口头表态不难，难的是成为每个党员的自觉行动”。
围绕“为什么做”这个核心问题，梧州市将传达文件、学习文件、宣传文件等方面的要求和措施列成清单，组织各报到单位及在职党员认真学习领会，统一思想、提高认识，变“要我进社区服务”为“我要进社区服务”。
该市先后3次召开常委会专题研究“双报到”活动，并组织召开活动推进会；将上级有关文件汇编成册，各单位党组织利用召开学习会、讨论会、全员培训会的契机，结合对相关文件的学习，开展“我进社区为什么、服务群众干什么”主题研讨，在学习研讨中不断深化思想认识。
B “报到清单”确保“真报到”
“让在职党员进社区露露脸一两次不难，难的是让每个党员都亮明身份、都表明服务意愿”。
围绕“能做什么”这个重点问题，梧州市将谁去报到、去哪里报到、报到过程中该做什么等方面的要求和举措列成清单，并通过收集整理共建协议书、在职党员报到介绍信、在职党员名册和登记表等材料，推动各报到单位党组织和在职党员真正进社区报到。
考虑到梧州城区面积不大、单位和党员所在地域较集中，如果都回居住地社区或到单位所在社区报到，存在资源分布不均衡的问题，在反复比较论证的基础上，梧州决定由市、城区、街道三级联动制订活动实施方案，将所属机关企事业单位党组织和党员定向安排到相关社区，推动各单位党组织及在职党员统一进社区报到。同时鼓励在职党员回居住社区报到，方便他们就近为群众服务。此外，还对单位报到社区实行动态管理，根据实际需要对个别单位的报到社区适当微调。
该市把活动开展与推进区域化党建工作结合起来，由社区党组织和报到单位党组织共同建立“联合党委”或“党建联席会”等议事协调机构，报到单位党组织书记和社区党组织书记轮流担任协调机构负责人，将报到单位与社区紧密联系在一起。此外，定期召开联席会，共同协商解决活动以及社区建设中存在的问题，强化单位与社区的横向联系，明确报到单位与社区的责任与义务。
在职党员携《报到介绍信》进社区报到后，由社区组织填写《在职党员进社区报到情况登记表》，将在职党员的基本情况、职业特点、专业特长和服务意向等信息进行收集、整理和归档，建立个性化档案。同时，引导在职党员根据自身兴趣特长和能力条件，自愿申报认领1-2个服务岗位，让大家进社区报到的职责和任务更加具体化、明晰化。
“跑社区多了，与居民打交道多了，更接‘地气’了，距离近一寸，感情增一分，党性观念和宗旨意识都得到了加强。”梧州市人社局局长周晓飞说。在采访中，不少报到单位党组织负责人表示，在职党员在进居入户中加深了对群众工作的理解，在为民服务中增进了群众感情，在破解难题中得到了全方位的锻炼。“双报到”活动使机关单位负责人从办公大楼走出来、从空调房里走出来，进入居委会、进入寻常居民家，摸准了社区基层的脉搏，扫除了身上的官气。
C “需求清单”确保“真了解”
“社区了解一两点群众需求不难，难的是把群众需求都搞清楚、都弄明白”。
围绕“要做什么”这个基础性问题，梧州将群众需求征集、梳理、台账管理等方面的要求和措施列成清单，并用相关表格全程反映，推动社区党组织认真听民声、解民情，为“群众需要什么、党员就做什么”奠定了良好基础。
指导各社区党组织通过召开民情恳谈会、上门走访、设立“微心愿”墙等多种方式，征集社区群众的意见建议。特别是对于社区中的低保人员、独居老人、孤残人员等重点特殊群体不定期上门征集，做到“情况清、底数明”。
对于征集到的群众需求，由社区党组织根据“合情合理、力所能及”的原则进行梳理，并按照“公共需求、家庭需求、个人心愿”三种形式进行分门别类。目前，该市各社区共梳理出公共需求1294项，梳理出家庭需求4120个，梳理出个人心愿5433个。
对梳理出来的群众需求、群众反映强烈的民生难题，全部建立档案，纳入居民需求台账实行动态管理，并定期对纳入台账的群众需求“对账”，推动群众需求尽快落地。
D “服务清单”确保“真帮扶”
“让在职党员帮群众做一两件事情不难，难的是让每个党员都有服务项目、都能落到实处”。
围绕“怎样去做”这个重要问题，该市将对接和落实服务项目等方面的要求和措施列成清单，并对报到单位和在职党员的服务过程如实记录，推动报到单位和在职党员都认领服务项目、都进行帮扶、都落到实处。
采取“单位和党员主动认领、社区直接派单”这两种方式，由社区党组织引导报到单位党组织和在职党员对接好群众需求。一方面，由社区通过宣传栏、电子邮箱（QQ、微信）等平台，发布群众各类需求信息，由报到单位和党员结合实际认领；另一方面，对于那些无人认领又比较急迫的群众需求，在与单位或党员沟通的基础上，由社区根据服务意愿和职能特点（兴趣特长），直接派单给还没有认领服务项目的报到单位或在职党员。
为如实记录单位和在职党员的服务全过程，该市统一制作在职党员进社区服务登记表和在职党员服务清单，分别由社区及党员个人填写，对每个服务项目的落实过程全程记录，并定期向其所在单位通报，通过双重管理、双向约束，确保帮扶落到实处。目前，在职党员100%建立“一表一清单”。
报到单位及在职党员对接好服务项目后，由社区指导其将项目的预期目标、推进计划、具体措施、完成时限等内容罗列成表格，并将服务进展情况及时反馈给服务对象或对外公布，接受居民群众监督。目前，该市梳理后的公共需求、家庭需求和个人心愿70%以上已经得到或正在解决。阜民社区广仁路下水道污水横流的老问题得到了妥善解决，78岁的覃秀英阿姨当场感叹“还是共产党好！”新社区报到单位与社区联合打造“阳光照料中心”，整合资源为辖区内的智障人员开展日间照料服务，多名智障人员由此掌握了生活自理的简单技能，让他们的家庭喜上眉梢。
E “评价清单”确保“真满意”
“‘双报到’活动得到一两个好评不难，难的是每个社区都说好、每个群众都满意”。
围绕“做得怎样”这个关键问题，梧州将谁来评价、怎么评价、评价结果怎么运用等方面的要求和措施列成清单，并将考评过程和结果全部记录在册。
由社区党组织和各报到单位联合制订《报到单位（在职党员）社区表现考核评定办法》，将报到单位党组织、社区党组织、服务对象明确为评价主体，从不同角度对在职党员进行考核评价。多个考评主体的共同参与，既相互支撑又相互印证，确保评价的科学性和准确性。
建立“三级评价”机制，对于报到单位及在职党员提供的服务，在服务结束后由服务对象当场确认，并根据服务质量进行简要评价；社区每年年底对在职党员的服务次数、服务时长、服务质量评价等情况进行综合分析，由群众代表评定年度服务结果；报到单位跟踪评价在职党员进社区服务的情况，将之作为党员干部年度考核管理的重要内容。
拓宽评价意见的使用渠道，把各级党组织开展“双报到”活动的评价情况作为年度党建目标管理责任制考核的重要指标，作为在职党员参与年度民主评议的重要内容，作为在职党员评先评优的重要依据。此外，年底将在职党员的《服务情况反馈卡》寄送给组织部门和所在单位，纳入干部个人信息大数据库，作为分析研判、提拔使用干部的重要参考。
F 社区干部更有“底气”
梧州“双报到”活动的深入开展，使得报到单位的人、财、物等资源有序向社区倾斜，让单位党组织和在职党员成为社区的重要力量和坚强后盾，弥补了社区服务资源和服务力量的不足。
该市通过社区服务场所集中建设，全市57个社区的服务场所全部实现提质升级，面积都达到200平方米以上。其中，300平方米以上的达45%，配备“一厅（即一个公共服务大厅）六室（即六个功能室）”的社区达到90%以上。城市社区书记、主任一肩挑的社区干部月报酬待遇达到3500元以上，社区干部月平均报酬待遇达到2500元左右，落实了专项的服务群众专项经费和党建工作专项经费。“双报到”活动还给社区干部带来了新理念、新思路、新方法、新机制，使得社区干部素质能力得到明显提升。不少社区干部自豪地说：“原来说话没人听，现在做事众人帮，感觉底气更足了，工作比以前有干劲了！”（记者 陈贻泽 吴凌平 通讯员 陈春明）
