高压正风反腐 强力促进经济社会平稳健康发展

党的十八大以来，党中央旗帜鲜明高压正风反腐，取得举世瞩目的成绩。与此同时，我国经济发展进入新常态，呈现出速度换档、结构优化、动力转换三大基本特征。但是，社会上一些别有用心之人，却将经济增速放缓归因于反腐败，出现了反腐影响经济、反腐导致干部“为官不为”等谬论。对此，习近平总书记在参加全国人大十二届三次会议江西代表团审议时指出，反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济持续健康发展；王岐山同志也指出，要通过反腐倒逼改革，打破利益藩篱，扎紧制度笼子，重塑政治生态，促进经济持续健康发展。成都市委坚决贯彻中央、四川省委以及中央纪委、四川省纪委的决策部署，坚持把党风廉政建设和经济社会发展紧密结合，始终保持正风反腐的高压态势，在营造风清气正政治生态的同时强力促进经济社会平稳健康发展，以生动实践有力驳斥了反腐影响经济发展等谬论。

一、成都市正风反腐与经济社会发展的基本态势

（一）保持正风反腐高压态势。近年来，成都市委坚决落实党风廉政建设主体责任，将全面从严治党作为“压舱石”，认真落实中央八项规定精神，铁腕正风反腐，彰显了从严管党治党的鲜明立场。2012年以来，全市纪检监察机关坚持将纪律挺在前面，践行“四种形态”，共立案6221件6897人，超出2012年以前五年立案总数1782件的249%。其中，厅级领导干部38人、副局级50人，县处级332人，移送司法297人；给予严重警告或行政记大过以下处分4251人，占处分总人数的72%。2012年至2014年分别立案查处702、1297、1739件，年均增幅67.7%，2015年1至11月，立案2483件，同比上升54.8%。2014年成都市立案数在全国副省级城市中名列第一。通过铁腕高压正风反腐，全市“不敢腐”震慑效果初步显现，“不能腐”防范机制不断完善，“不想腐”思想防线进一步筑牢，社会各界予以高度评价。全市党风廉政建设满意度由2012年的82.19%上升至2015年年中的85.25%，排名由全省第12位上升到第4位。

（二）全市经济社会平稳健康发展。2012年至2014年，成都市地区生产总值从8139.9亿元增加到10056.6亿元，位居副省级城市第三位，平均增速10.7%；地方公共财政收入从780.9亿元增加到1025.2亿元，平均增速14.6%；城镇居民人均可支配收入从27194元增加到32665元；农民人均纯收入从11501元增加到14478元。2015年，成都被世界银行授予“中国大陆投资环境标杆城市”，被美国米尔肯研究所评为“中国最佳表现城市”，被新华社评为“中国最具幸福感城市”首位。

二、正风反腐有力促进经济平稳健康发展

坚决落实纪在法前、纪比法严的部署要求，突出目标牵引和问题导向，努力为经济社会发展排阻清障、保驾护航。严厉刹风问责，持续开展收受红包礼金等25项突出问题专项整治，2014年以来立案查处“四风”案件1715件1733人，点名道姓通报曝光688起；强力惩贪治腐，2012年以来共立案6221件6897人，给予党纪政纪处分5913人，移送司法297人；深化源头治理，市委出台建设廉洁成都决定等3个管总意见，制定廉洁社会单元试点工作意见等8个配套制度。通过强力正风反腐，及时为经济发展“清路障”“踩油门”，强力推动经济平稳健康发展。

（一）促进了消费持续扩大。有人认为落实八项规定、规范“三公”经费导致需求萎缩，为经济发展“添堵”。近年来，成都市通过坚决查处公款吃喝等行为，认真开展“会所中的歪风”等专项整治，有力打击公款和寻租消费造就的“虚假繁荣”，高消费少了，中低消费多了，“三公”经费支出大幅下降，使消费回归理性、正常、可持续发展，大众消费潜力进一步激发。2012年至2014年，全市社会消费品零售总额由3508.7亿元增加到4468.9亿元，年均增长12%，其中餐饮行业零售总额由432.9亿元增加到494.8亿元。2015年1至10月，全市社会消费品零售总额4042.21亿元，同比增长10.5%。

（二）推动了产业转型升级。有人认为正风反腐会影响服务市场需求，阻碍产业结构调整步伐。近年来，成都市坚持惩防结合，在重点发案单位开展专项整治，堵塞制度漏洞，切实斩断了以腐败谋取政策和经营便利的利益链条，倒逼广大市场主体走创新提升产品和服务质量的内生发展道路，产业转型升级步伐加快。2014年成都市工业增加值同比增长12.2%，增速位居副省级城市首位；服务业增加值5125亿元，较2012年增长28%；农业增加值370亿元，较2012年增长7%。全市一、二、三产业比例由2012年的4.3:46.2:49.5调整到2014年的3.6:44.8:51.6。

（三）保障了经济平稳发展。有人认为从严惩贪治腐，特别是查处一个地方的主要领导，会导致人心不稳、政策不可持续，影响可持续发展。2012年以来，成都市先后查处区（市）县党政主要负责人6人，市级部门、市属国有企业和高校主要负责人19人。成都实践表明，从严治腐有利于政治生态的重构，有利于促进党员干部专心干事创业，有利于对经济要素的合理分配、正常发挥市场功能。以龙泉驿区为例，2014年该区主要领导被查处，当年全区GDP不降反升，达944.6亿元，同比增长12.7%，全市排名第一。以双流县为例，2014年该县主要领导被查处，当年全县县域经济基本竞争力在全国名列第14位。以市属国有企业为例，先后查处19名国企负责人，在查处最密集的2013年、2014年，成都银行、兴蓉集团、建工集团等20家市属国有企业年利润同比仍分别增长7.02%、24.5%。

（四）助推了投资高位增长。有人认为从严正风反腐，特别是查处大要案，会损害一个地方的形象，降低投资者的投资信心。成都实践表明，通过强力正风反腐，有效激发了企业的投资热情。成都市固定资产投资从2012年的5890.1亿元增加到2014年的6620.4亿元，民间投资从2012年的3624.1亿元增加到2014年的3740.8亿元，成都已成为投资者投资西部的首选城市。

（五）加快了对外开放步伐。有人认为正风反腐会对地方廉洁形象造成负面影响，不利于对外开放。成都实践表明，坚定不移正风反腐，有效提升了廉洁高效的国际形象，营造了公开透明的开放环境。近年来，成都市外商投资到位资金持续增长，2013年、2014年均超过100亿美元；世界500强有268家落户成都，在副省级城市中排名第二；15个国家在成都设立领事馆，中德产业园、中法生态园、中韩创新创业合作园相继落户成都；成都被国家批准为四川建设全面创新改革试验区的核心依托城市，成都高新区成功获批为国家自主创新示范区。

（六）激发了创新创业活力。有人认为反腐败增加了获取政务服务的相对成本，加大企业创新创业的风险。成都通过对作风之弊、行为之垢的大排查、大扫除，有力推动了“大众创业、万众创新”氛围的形成。通过实施“创业天府”行动计划，搭建“菁蓉汇”创新创业平台，已有超过300多家创投机构意向投资近27亿元，汇聚了600家创业团队。2015年全市新登记各类市场主体18万户，增长34.4%，高出全国平均水平18.6个百分点。成都市被《财富》杂志评选为“2015中国十大创业城市”之一。

三、正风反腐有力促进群众共建共享

坚持把维护群众合法权益作为出发点、落脚点，将正风反腐成果转化为惠民实效，有力维护了民生发展成果，密切了党群干群关系。成都连续三年蝉联新华社中国最具幸福感城市第一名。

（一）推动了群众身边突出问题的解决。建立分片督导、公开曝光等制度，大力开展专项巡察，严查群众身边的“四风”和腐败问题，对与民争利、贪污侵占等7个共性问题和161个个性问题开展集中整治，就业服务、义务教育、养老社保体系不断完善。2015年以来，全市立案查处发生在群众身边的“四风”和腐败案件658件，通报曝光典型案例416件508人，群众拍手称快。

（二）促进了民生持续改善。十八大以来，通过查办案件共挽回直接经济损失12.2亿元，加强对惠民政策落实情况检查的再检查，推动就业、医疗、养老、住房保障、教育领域一大批基层最急迫、群众最急需的问题得到解决。2014年，全市一般公共预算投入民生领域资金达895亿元，同比增长117%，最低月工资和低保标准分别提高16.7%、15.3%，成功创建全国残疾人文化建设示范市和全国促进流动人口社会融合示范试点城市。

（三）密切了干部群众的血肉联系。认真开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力推进“走基层”活动，践行“三视三问”群众工作法，持续开展干部“走读”等专项整治，推动广大党员干部深入基层联系服务群众。全市先后选派4批394名市级、3366名区（市）县级机关干部驻村任职，3600余名科级以上干部结成帮扶对子。2015年群众对推进作风转变的满意度达86.74%，同比提高1.1个百分点。

四、正风反腐有力促进干部干事创业

坚持以最大力度、最足韧劲涤荡官场积弊，狠纠严处尸位素餐、不履职、不担当行为，干部队伍干事创业热情进一步迸发，有力驳斥了“反腐败影响干部积极性”的奇谈怪论。

（一）整治“为官不为”推动干部勤勉履职。将“为官不为”作为整肃吏治的重要内容，狠抓“庸懒散浮拖”等专项整治，严肃问责“混事官”“太平官”“逍遥官”，广大党员干部思想上受到强大触动，普遍端正心思、调整状态、强化担当，凝神聚力干事创业谋发展，不作为、乱作为、慢作为、作风漂浮现象大幅减少，勤勉履职、奋发有为成为主旋律。

（二）高压正风反腐催生干部作风新常态。通过持续高压正风反腐，不良官场风气得到强力纠正，广大党员干部适应遵规守纪新常态，不断强化纪律规矩意识，严格用纪律的尺子量自身日常言行；适应作风转变新常态，严格落实八项规定精神，自觉抵制“四风”，严细深实的优良作风进一步形成；适应拒腐防变新常态，进一步端正了公私观、是非观、义利观，廉洁奉公、一心为民成为心头自觉、脚下行动；适应依法办事新常态，运用法治思维法治方式推动工作，依法履职的能力和水平不断提高。

（三）用好“四种形态”确保干部知底线、敢作为。把握监督执纪“四种形态”，坚持关口前移，查早查小，综合运用批评教育、约谈函询、组织处理等方式开展执纪问责，维护整片森林健康。2015年以来，全市共查处轻微违纪行为1503人、严重违纪行为553人、严重违法行为86人，分别占处分总人数的70%、26%、4%。高效办结576件存量线索，诫勉谈话、函询、了结538件，及时为干部澄清是非，让广大党员干部知底线、明规矩，在纪律的轨道上放开手脚、敢于作为。

（四）“有为有位”导向推动干部拼搏进取。通过强力正风反腐，建立科学、务实、规范的政绩考核标准，“劣者下、庸者让、能者上”成为新常态，切实鼓舞调动了党员干部干事创业的积极性。以成都天府新区为例，广大党员干部在新区建设刚刚起步、制度机制不够顺畅、人少事多矛盾突出的情况下，以时不我待、拼搏进取的精气神，迅速打开工作局面。2015年前三季度，天府新区成都直管区实现地区生产总值192亿元，增长12.5%，一个“西部地区最具活力的新兴增长极”正加快形成。

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