整顿软弱涣散基层党组织，是夯实党的执政根基的一项基础性工作，是加强服务型党组织建设、提高基层党建整体水平的重要基础。党的群众路线教育实践活动以来，贵阳市花溪区按照中央和省委关于整顿软弱涣散基层党组织的安排和部署，围绕市委整顿软弱涣散党组织“观念有提升、问题有解决、作风有转变、经济有发展、群众有感受”的“五有”目标要求，坚持“知大局、想长远、办实事”的指导原则，采取“区统筹、乡指导、村落实”的工作模式，一村一策、分类指导、统筹推进，扎实有效开展了软弱涣散基层党组织摸底排查和整顿提升工作。
一、现状分析
花溪区位于贵州省省会贵阳市南部，下辖27个乡（镇）、社区，共176个村级党组织（村党组织122个，居委会党组织54个）。去年以来，花溪区认真对照中组部关于软弱涣散村党支部10个方面和软弱涣散居委会党支部8个方面的具体表现，通过对全区村级党组织进行排查，共确定了14个软弱涣散村级党组织，在这些软弱涣散党组织中，属“党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态”的有3个村；属“班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展”的有3个村；属“换届选举拉票贿选问题突出”有1个村；属“社会治安问题和信访矛盾纠纷集中”的有1个居委会；属“村务财务公开和民主管理混乱”的有1个村；属“社会治安问题和信访矛盾纠纷集中”的有2个村和1个居委会；属“党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大”的有3个村。进一步梳理发展，在被列为整顿对象的党组织中，主要集中在经济发展较好以及城中村、城郊结合部的党支部，共有12个，占整顿总数的86%。
对排查出来的软弱涣散党组织，花溪区积极采取措施，一手抓整顿转化、一手抓巩固提升，通过1年的集中整顿，使被列为软弱涣散整顿对象的党组织实现了整体转化提升，达到了预期效果。基本实现了“党组织班子配齐配强、能够组织带领党员正常开展活动、做好服务群众各项工作”的目标要求。
二、主要做法及成效
花溪区在开展软弱涣散党组织整顿工作中，根据各基层党组存在的软弱涣散方面的具体原因，因地制宜，突出“有效管用”，采取“一村一策、一村一档、分类指导、统筹推进”的方式，在不断总结中探索新的方法和路径，确保软弱涣散基层党组织实现晋位升级。
（一）围绕知大局明方向，抓住建强基层组织这个核心问题，进一步理顺村“两委”关系，理清村的发展思路。坚持农村基层党组织领导核心地位，是落实“全面从严治党”的内在要求。俗话说“支部强不强，关键看‘头羊’” 。针对“支部书记战斗力不强、班子配备不齐”的问题，花溪区牢牢牵住村级党组织书记这个“牛鼻子”，始终坚持支部书记是核心的正确导向，注重班子建设，及时配齐配强村级党组织班子，采取“走出去”学习与“请进来”授课相结合的方式开展专题教育和培训，全区范围内每年至少组织1期区外参观学习，各乡（镇）、社区根据结合实际，有针对性地组织相应专题教育和学习，不断提高村级党组织书记驾驭能力、发展能力和综合能力；针对“‘两委’班子不团结，发展能力弱”的问题。通过召开专题组织生活会、严格落实“三会一课”、“三会一评”、“四议两公开”制度以及规范村级党务、村务、财务公开，开展村级“三资”（资金、资源和资产）清理等措施，进一步理顺村“两委”关系，理清村级发展思路，使村“两委”干部心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，确保思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，从而不断凝聚起谋划发展、推动发展、服务发展的强大动力。对限期进行整改的村“两委”主要负责人，整改期满后效果仍然不明显的，将通过组织措施进行调整。此外，还明确了1个软弱涣散党组织至少1名县级领导联系、1个区直部门结对、1名“第一书记”和1个同步小康驻村工作组帮扶的工作措施，指导推动软弱涣散党组织的整顿工作。
（二）围绕想长远定措施，抓住强化制度保障这个重要问题，不断形成“三级联动”有效机制，合力推动整顿工作。加强农村党建工作，制度是保障。为使软弱涣散基层党组织整顿工作长效化、常态化，花溪区率先出台了《软弱涣散基层党组织整顿工作长效机制实施意见》，把软弱涣散基层党组织整顿工作纳入农村基层党建工作的日常范畴，避免一阵风，确保不反弹；为进一步细化整顿内容，明确目标任务，花溪区下发了《软弱涣散基层党组织整顿工作任务清单》，从4个方面，对整顿软弱涣散党组织18项具体工作进行了明确，确保整顿工作有的放矢；为配合软弱涣散基层党组织的整顿，进一步加强对村干部的管理和考核，花溪区出台了《村“两委”干部考核管理指导意见》，率先对村“三大员”以外的村“两委”成员按照每人每月不低于1000元的标准进行激励考核，激活了村干部干事创业的激情和热情；修订完善《村规民约》、《居民公约》等制度，强化村（居）民自我管理自我约束能力；针对软弱涣散整顿工作进度不一、责任不明的问题，在区的层面成立了3个督查组，通过定期走访调研等方式，深入软弱涣散党组织所在村进行督查和指导，通过适当形式对督查情况进行反馈和通报，乡（镇）、社区也相应成立了指导组，负责具体的业务指导工作。进一步明确了“区统筹、乡指导、村实施”的权责关系。此外，还将软弱涣散党组织整顿工作纳入各单位（部门）年终党建目标考核及各级党组织“一把手”抓党建工作述职的范畴，形成了推动软弱涣散基层党组织整顿工作的合力。
（三）围绕办实事求实效，抓住办实事、解难事这个关键问题，始终把群众满意作为工作的出发点和落脚点。抓好农村基层党建工作，重在解决问题。花溪区紧紧围绕“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”，坚持以“为群众办实事、由群众说党好”作为工作的出发点和落脚点，把解决问题、群众满意作为检验工作成效的试金石，把问题意识贯穿软弱涣散党组织整顿工作的始终，着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。对梳理出来的问题，由区统筹采取“分类汇总、分级负责、归口办理、集中解决”等措施进行解决，重点解决好群众反映强烈的水、电、路等基础设施问题。一方面，对存在软弱涣散方面原因进行重点关注，重点整顿，做到有的放矢，提高了整顿软弱涣散党组织的针对性和实效性。另一方面，为解决群众办事找人难的问题，在每个行政村设立了群众工作室、便民利民服务站，由村干部每天10:00—16:00值守，帮助群众化解矛盾、解决问题，并实行首问责任制，有效避免了“村干部背着公章满山跑，群众办事满山找”的问题，有的乡镇还利用农村赶集天把村干部集中起来为群众办事，做实“送上门来”的群众工作，有的职能部门把新农办、合作医疗、摩托车上牌等工作拓展延伸到村进行集中办理，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，受到了基层群众的普遍好评。通过采取一系列综合措施，使一批群众关心的、涉及群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，群众满意度也随之提升，通过对软弱涣散党组织进行群众满意度测评，群众满意度均达到80%以上。
三、几点思考
开展软弱涣散基层党组织整顿工作，要突出党组织的核心领导地位不动摇，既要有全局观念，又要有个体意识，找准找对方法和路径，围绕解决问题、服务群众这个主题不偏离，确保见真章、办实事、有实效。
（一）整顿工作要突出重点，核心是要强化党组织在农村各项工作的领导核心地位，注重在加强基层组织建设上下功夫。“党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。”当前，在有的地方，出现村党组织书记和村委会主任各自为政的情况，有的村，村党组织书记说了不算，村委会主任说了才算，甚至有的村委会主任领导村党组织书记，村党组织书记整天围着村委会主任转的情况。导致村党组织领导核心作用和威信被严重削弱，甚至是被剥夺。这严重偏离了农村基层党建工作的核心和本质。“无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。”开展软弱涣散党组织整顿工作，首要的、核心的就是要解决“谁领导谁”的问题。
（二）整顿工作要突出问题导向，树立问题意识，注重在解决突出问题上下功夫。整顿软弱涣散党组织，要有庖丁解牛的信心和决心，对每一个整顿对象进行系统全面的分析研判，把带有规律性的问题找出来晒一晒、剖一剖，掌握共性和个性问题的特征，有针对性地采取措施对存在问题进行解决，在提高整顿实效的同时，摸清、摸准软弱涣散的深层次原因及规律。同时也要注重对软弱涣散原因以外的问题进行收集，尤其是群众关心的热点难点问题和涉及群众切身利益的问题，能解决的及时解决，一时不能解决的要做好解释疏导工作，争取主动，得到群众的理解和支持，确保整顿有实效，不反弹。此外，软弱涣散党组织往往积重难返，要建立一套完整的整顿长效机制，长期、系统地开展整顿工作，确保整顿工作的延续性和有效性，避免头痛医头脚痛医脚，更要避免一阵风。
（三）整顿工作要突出村级党组织的主体责任，内外因相结合，注重在激活整顿对象内生动力上下功夫。当前，软弱涣散党组织普遍存在活力不足问题有余的现象，有的地方甚至本末倒置，被列为整顿对象的党组织不着急，反而是各级各部门在为整顿工作千方百计想办法、思良策，出现“皇帝不急太监急”的现象。唯物辩证法告诉我们，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因而起作用。软弱涣散党组织整顿工作，如果村级党组织（整顿对象）不给力、不发力，仅靠各级各部门的帮扶和支持，只是治标之策，难以实现整顿效果的最大化。要想从根本上使“软”组织强起来，就要想办法使村级党组织这个内因发挥作用，突出主体责任，激活其内生动力，自觉开展整顿，加之各级各部门帮助这个外因方能实现标本兼治之功效。
（四）整顿工作要突出“全面从严治党”新要求，注重在提升农村基层党建工作整体水平上下功夫。软弱涣散基层党组织整顿工作是当前和今后一个时期基层党建工作的重要内容。实践中，有的地方抓整顿软弱涣散党组织工作是就整顿而抓整顿，仅仅围绕存在软弱涣散的原因进行整顿，而忽略其它问题，有的只是整顿软弱涣散党组织，而忽略其它党组织，有的乡（镇）、社区党委主要负责人对整顿软弱涣散党组织有顾虑、有排斥、有抵触，怕揭短亮丑、怕上纲上线，误认为本辖区有软弱涣散党组织就是工作没抓好，担心组织部门会对自己抓工作有意见有想法。事实上，这些都是错误的认识，被列为整顿对象的党组织，未必就只存在排查出来的几个问题，而未被列为整顿对象党组织也未必就没有问题。同理，辖区内没有软弱涣散党组织，也不见得所有工作都抓好了。因此，各级党组织，尤其是党组织主要负责人，要正确认识整顿工作的目的和意义，端正态度，直面问题不回避，深挖根源不遮掩。同时，要用软弱涣散的具体表现，深查细照本区域范围内的其它党组织，深入排查，认真整改，做到党组织排查和整顿全覆盖，把软弱涣散基层党组织整顿工作做深做细做透做实，如此，方能使农村基层党建工作整体水平不断得到提升。
（作者单位：贵阳市花溪区委组织部 蒋敏）
