综合分析研判：干部队伍建设的一项基础工程

习近平总书记指出，对干部的认识不能停留在感觉和印象上，必须健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解。综合分析研判，将现代科学研判方法与传统选人用人方式融为一体，从重程序重形式的平面化考量向重实效重内容的立体式考量转变，使干部考察更加突出精准“微观察”，选人用人更加体现考量“集成化”。句容市根据上级党委统一部署，立足本市实际，选择2个镇和4个机关部门同步开展了综合分析研判工作试点，取得了一些成效，探索了一些经验。

主要做法

在试点中，句容市坚持高起点、全方位、多形式，从各方面为研判创造条件，着力解决研判内容、研判方式、研判结果三个问题。

一、充分做好前期准备，夯实工作基础

1、成立研判组织。市委成立市管领导班子和领导干部综合分析研判工作小组，加强研判工作的组织领导；下设办公室，负责日常事务。成立研判评估组，负责提供第三方信息数据，动态跟踪研判情况，对研判报告提出评估和修正意见。成立若干分析研判小组，负责研判实施工作，研判人员由机关部门中政治素质好、综合能力强、具有组织人事工作经验的同志以及纪检监察干部等组成，为综合分析研判提供了多维视角。

2、明确研判内容。研究制定市管领导班子和领导干部综合分析研判指导性意见，明确领导班子综合分析研判内容主要包括政治信念、班子结构、领导水平、运行状况、实绩成效和作风建设等6个方面，领导干部综合分析研判内容主要包括理想信念、为民服务、履职能力、责任担当、清正廉洁和个性特质等6个方面。对优秀股级干部的综合分析研判，主要是提出优化后备干部人选及其培养锻炼措施和发展方向的建议。

3、强化研判“备课”。集中开展研判业务培训，组织研判人员认真学习有关文件、领导讲话、研判试点工作手册等，尽快熟悉工作程序，掌握工作要领，理清研判思路。同时，着手收集研判对象基础信息资料，包括年度考核、干部考察、专项考察、绩效考核等信息资料，以及纪检监察、政法、审计、统计、信访、环保等方面情况，为深入分析研判打下基础。

二、扎实抓好关键环节，规范工作流程

1、制定方案。研判小组在正式研判前，提前到研判单位进行驻点调研，了解各方面的基本情况。在此基础上，根据市委下发的指导性意见，结合收集到的各类信息资料，制定本组具体分析研判方案。

2、测评推荐。在进驻研判单位动员部署会上，开展领导班子和领导干部民主测评和优秀股级干部推荐。注重选择那些与研判对象关联度高、知情度高的人员参会，一般包括研判单位机关全体人员和下属单位主要负责人、部分工作服务对象以及“两代表一委员”等。

3、开展谈话。主要采取约谈、访谈、座谈等方式，了解班子工作情况、干部现实表现和推荐优秀股级干部。分析研判小组根据不同访谈对象，选择对应提问方式与内容，在问题设计、对象选择、谈话技巧等方面因地因人制宜，制定具体谈话方案。

4、民意调查。通过问卷调查、发函调查、开设网上征求意见平台等形式，多渠道征集上级领导、条线部门、服务对象以及基层群众等评价意见。对任职时间较短的领导干部，民意调查延伸到他们工作的上一个单位或岗位。

5、专项调查。对收集到的反映比较强烈、情况比较复杂或意见分歧较大的问题，以及党的群众路线教育实践活动中反映集中的问题，组织专项调查。对在市委市政府确定的重点工程、重大项目中承担的目标任务完成情况、干部履职表现等进行专项考察。

6、撰写报告。研判小组对收集到的研判对象信息资料，进行梳理甄别，开展集中研讨，通过数据分析、比较分析、条件分析、案例分析等进行定性定量研判，撰写领导班子和领导干部综合分析研判报告，评估组对报告提出评估和修正意见。

三、积极用好研判结果，发挥工作效能

1、向市委反馈。让市委准确了解和掌握研判对象的实际状况，对研判中发现的问题和不足，运用谈话提醒、督促整改、调整交流等手段，优化班子配备，调整使用干部。

2、进组织档案。建立研判档案，实行一人一档，内容包括研判中的各类记录、测评、调查等，由组织部门统一归档。研判结果作为领导班子和领导干部奖惩激励、选拔任用的重要参考。调整充实后备干部库，坚持分类储备、动态调整、个性培养、择优选用。

3、与单位见面。将研判结果可以公开的内容向研判单位领导班子进行及时反馈，肯定成绩、指出不足，有针对性地提出整改建议。

4、和个人交流。对领导干部研判结果，通过适当方式与个人进行交流，视情给予提醒、教育，让领导干部知晓自身的“身体状况”，对症下药。

几点体会

句容市在试点中，坚持边实践、边探索、边总结，积累了一些好做法，为面上研判工作推开提供了有益借鉴，主要体现在“六重六保证”。

一、重共识，保证综合分析研判工作的权威性。通过对中央和省市有关文件的学习宣传，提高认识，凝聚共识，绝不允许搞形式、走过场，形成市委高度重视、组织部门全程指导、研判队伍全力以赴、研判对象密切配合、广大干部群众积极参与的共同推进之势。市委主要领导亲自把关研判人员选配，听取研判情况汇报，对综合分析研判工作进行宏观指导、提出总体要求，为试点工作扎实推进营造了良好的组织环境。

二、重热点，保证综合分析研判工作的针对性。根据研判对象工作特点，坚持问题导向，把研判的重点放在干部中存在的倾向性问题和群众关注的热点问题上。比如，针对干部中“为官不为”、“为官不易”等思想倾向，重点研判领导干部的政治性、责任性、创新性和廉洁性。在对市教育局研判时，对社会反映比较强烈的教师交流、有偿家教治理等热点问题开展专项调查，专门召开基层一线教师座谈会，形成了专题调查报告，群众反映研判工作“击中了鼓心”。

三、重个性，保证综合分析研判工作的公平性。为了确保研判的精准度，针对班子和个人差异，通过采取不同考核等次、分值权重等，进行定性与定量评价，考准研判对象优缺点。在对市文广体育局研判时，从每位领导分工中选择一项关键性指标，形成具有部门特色的满意度调查问卷，使研判更有个性化色彩。同时，研判对象自我“画像”，与研判小组“画像”相互印证，增强研判工作公平性。在对市科技局研判时，针对部门专业性强的特点，对领导干部、优秀股级干部等进行科技知识测试，将结果与谈话了解、民主测评等其他途径反映的情况进行比较，实现了相互印证。

四、重民意，保证综合分析研判工作的客观性。通过设置意见箱、公开电话、访谈、约谈、座谈等方式广泛征求干部群众意见，准确把握民意。在对市广电台研判时，研判小组在广电网络服务大厅随机询问群众进行民意调查，听取服务对象的真实感受与建议，使分析研判更加客观。在对领导干部“德”的方面研判时，对其居住社区、家庭等进行走访调查，深入了解研判对象与人相处、邻里关系、个人爱好等情况。驻点研判结束后，专门进行回访和满意度测评，广泛听取研判单位、研判对象和干部职工对研判工作的意见。

五、重突破，保证综合分析研判工作的创新性。从重公德转变为兼顾私德，在调研中进家庭、进社区，访“孝”访“廉”。从重显绩转变为兼顾潜绩，对条件艰苦、不易出成绩的镇、部门的领导班子和领导干部，主要看其是否具有开拓精神，作出了多大努力，群众的评价如何，不让弱势部门和“老实人”吃亏。从重统一动作转变为兼顾差异，对研判工作只发指导性意见，允许研判小组根据实际情况制定工作方案。从重现实岗位转变为兼顾上届岗位，使研判工作更加全面。从重正面评价转变为兼顾负面评价，避免出现只“抬轿子”、评功摆好的现象。从重常规工作考察转变为兼顾特色工作考察，注重发现开创性人才。从重单向考察转变为兼顾研判队伍、研判对象双向考察，通过研判工作检验研判人员的政治敏锐性、组织原则性和实际工作能力等。研判单位干部职工普遍认为，这种研判方式是一个创新，改变了过去急用考察的做法，时间宽裕、氛围宽松，让大家有了更多的话语表达权，渠道畅通了、空间大了。

六、重纪律，保证综合分析研判工作的严肃性。研判人员签订“保廉”承诺书，对保密性和廉洁性等作出书面承诺。研判对象签订“政廉”承诺书，对政治性和廉洁性等作出书面承诺，加强了对研判双方的纪律要求和行为约束。

初步成效

句容市综合分析研判试点时间不长，但已初见成效，基本达到干部认同、群众认可的预期目的，也坚定了市委全面开展这项工作的决心和信心。

一、坚持面向社会，使综合分析研判结果成为优化为民服务的重要推动。研判小组通过民意调查看热点、走访联系点看作风、满意度调查看成效等方式，把研判视角延伸到社会各个层面，把研判结果内化为镇和部门改进服务方式、提升服务质量的动力。比如，研判小组对市文广体育局行政服务窗口、图书馆以及江南土墩墓博物馆等下属单位进行了暗访，现场体验了解服务态度、服务效能等情况，并及时向研判单位反馈，推动了作风改进和服务优化。

二、坚持双向交流，使综合分析研判结果成为干部队伍建设的重要提示。研判小组对发现的问题和不足，有针对性地反馈给研判对象，并督促其整改。比如，研判小组发现某镇党委政府领导班子对一名副职领导评价不一，有的评价较高，有的却持否定态度。研判小组通过调查分析，认为其对上对下态度有时不一致，总强调自己分管工作的重要性而忽视其他相关工作，存在个人本位意识，为此组织部门对该同志及时开展了谈话提醒。

三、坚持群众参与，使综合分析研判结果成为了解社情民意的重要途径。在研判中多渠道收集信息的过程，实际上也是深入基层群众、了解社情民意的过程。研判小组在天王镇调研走访中，听到群众对集镇西大街改造进度较慢、影响居民生活情况有反映，立即开展调研、摸清情况，及时与研判单位沟通协调，天王镇党委政府专题研究修改方案，加快工期进度，并采取措施把对居民生活的影响降到最低。

四、坚持科学考评，使综合分析研判结果成为选拔任用干部的重要依据。句容市委和组织部门将研判结果作为领导班子调整优化、领导干部选拔任用、干部队伍管理监督的重要依据，充分发挥综合分析研判的导向作用，防止出现研判工作与结果运用脱节问题。对研判单位推荐的干部人选，将首先看其评定结果是否优秀，个人表现是否突出，工作实绩是否明显以及岗位匹配度高不高，然后再决定是否选拔任用。大家反映说：“虽然评定结果优秀的同志不一定都提拔，但提拔的应该是评定结果优秀的同志”。

五、坚持部门配合，使综合分析研判结果成为防控腐败风险的重要预警。对研判中发现的各类问题，坚持多部门联动，由研判小组分别与纪检监察、审计、城建、土管、财政等部门开展联合专项调查，发出预警信号，加强腐败风险防控。比如，研判小组根据群众对市科技局在专项资金使用问题上的反映，协同相关部门重点核查了科技专项资金支持高新企业发展、科技兴农惠民、知识产权工作等情况，将核查结果及时反馈给干部职工。市科技局干部职工普遍反映：这次研判工作，虽然只是研判了科技经费使用情况，但对大家触动很大，觉得研判工作就像这样搞下去，对反腐倡廉也有很大作用。

六、坚持公平公正，使综合分析研判结果成为加强党风政风建设的重要反映。研判中，小组成员与研判对象实行“零距离”接触，全程陪同研判对象工作一天，参加协调会、项目调度会和处理矛盾纠纷等，实时“微观察”，完整、客观记录研判对象工作情况。参加党委会、党政联席会等，对研判单位科学决策、依法行政等进行全方位、立体式考量。研判单位一位主要负责人认为，综合分析研判与以往对班子和干部的考察相比，精准度更高，更能体现公平公正，有利于干部重新认识定位自己，也有利于干部作风的根本好转。组织部门明显感觉到，干部中托门子、找关系的少了，踏踏实实干事的多了，搞花架子、形式主义的少了，看重民意、注重民生的多了。