绘图：陈健珊
“通过党员民情议事会，解决了社区无序养狗遛狗、废弃屋场垃圾清理这些老大难问题，也激发了我参与社区管理的积极性。”有着36年党龄的老党员郭姨说。
社区自治难，难在居民自身缺少参与社区自治的意识，难在基层缺乏居民参与公共事务的有效途径。荔湾区以落实基层党建创新“书记项目”为契机，建立片区、社区、街道三级党员民情议事会机制，搭建开放、公共的议事平台，让社区党员、热心居民亮出身份参与治理，破解社区自治难。
党的十八大报告提出，在城乡社区治理、基层公共事务中实行群众自我管理、自我服务，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商为重点，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。荔湾区率先在该领域展开探索创新，可谓牵住了基层治理的“牛鼻子”。
议事会不是议而不决
56岁的郭姨是有36年党龄的老党员，家住荔湾区冲口街杏花社区。她退而不休，当起了杏花社区第七居民小组（片区）的小组长。
“小组长”不是官，但理的事不少。每个周，她都要走家串户访民情，不定期召集党员、楼长、物业公司代表、居民代表召开议事会。“社区里边的事，再小也是大事。”郭姨说。
议事会不是议而不决，小组内能协商解决的立马解决。解决不了的，就提交到杏花社区、冲口街的党员民情议事会上，寻求解决之道。
社区议事会主要由居委会工作人员、党员代表、居民小组代表、热心居民等参加；街道议事会主要由街道和社区代表、辖区企业管理层代表、外来务工人员代表等组成，实行理事会制度。两级议事会资源整合能力强，有能力解难事、办好事。
针对居民小组议事会反映的养狗问题，杏花社区议事会决定引导居民成立一个养狗俱乐部，互相学习、互相监督，倡导大家文明养犬，改掉养狗陋习，取得明显成效；聚龙广场改造在即，社区议事会提议，社区体育设施太少，希望配建一个运动场，冲口街道议事会决定修改原设计方案，增设篮球场。
党员亮出身份唱主角
“刚开始时，我也有顾虑，担心别人说我多管闲事。”居民代表何伯说。不过，随着不少社区问题得到解决，何伯的付出逐渐得到街坊的理解和支持，他也更有干劲了。
杏花社区共92名党员，分散在12个居民小组，绝大多数成为议事中坚。
荔湾区委组织部负责人坦承，搞好社区自治，难点在于居民自身缺少参与意识。“我们一开始就重视发挥基层党组织和党员的带头作用，在三级议事会中，提倡党员积极参与议事，主动想办法解决问题，进而影响和带动社区居民参与。”上述人士说，三级党员民情议事会被确定为荔湾区基层党建创新“书记项目”。
一方面是党员亮出身份唱主角，一方面是机制创新吸引居民参与。
据介绍，荔湾区各社区议事会原则上每月举办一次。
冲口街办事处主任彭志强说，以前，居民到居委会来办事，都不愿留下手机号。现在，居民们很乐意留下手机号，要求工作人员把议事会的召开进展作短信群发。
■记者手记■
要抓住基层治理“牛鼻子”
荔湾区是广州老城区，伴随经济社会发展转型，老城区面临不少新问题：外来人口大量涌入，人口结构出现变迁；基础设施建设滞后，城市公共空间拥挤。可以说，社区人口对公共服务的需求，比一般城市社区更为旺盛。如公共资源不能及时满足居民需求，各种社会问题很容易凸显出来。
在上述背景下，社区自治的必要性、紧迫性进一步凸显。成熟的社区自治，作用不仅体现在社区内部利益协调上，还体现在与外部资源的有效沟通、平等交流、携手合作上。如果不明白这个道理，好心可能办坏事。比如，改造提升一个社区公园，不一定非要大手笔、大投入，而是要尊重、考虑居民实际需求。
社区自治难点在于居民参与度和参与途径，有意见或不愿表达，或没有地方表达，或表达后没有效果，都会挫伤其积极性。荔湾的探索试图破解这一瓶颈，引导党员、热心居民成长为社区意见领袖，设置好意见诉求表达通道，把问题解决放到首要位置，孵化、培育社区自治意识，将基层治理带上良性发展轨道。（记者 黄伟）
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