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福建廈門市湖裡區江頭街道:“三點”支撐小區大黨建

中共廈門市湖裡區委員會組織部

2019年10月12日15:21    來源:人民網-中國共產黨新聞網

一、背景

在城市基層黨建的理念下,江頭街道緊緊抓牢與人民群眾生活密切相關的小區——這個城市的最基本單元,系統整合城市黨建資源,做優小區、做活治理、做強聯系,探索出城市大黨建格局下的小區治理模式,江頭街道先后被評為“全國和諧鄰裡建設示范街道”、“全國和諧社區建設自主創新先進街道”、“福建省精神文明先進單位”等榮譽稱號。

江頭街道面積共10.41平方公裡,管轄人口21.07萬人,人口密度高,社會治理難度大。109個小區涵蓋高端商品房小區、拆遷安置房小區、無物業管理小區等多種類型小區,居民素質參差不齊,部分業委會和物業管理公司不作為或亂作為,小區成為居民群眾矛盾糾紛的集中地和多發地,黨建引領小區治理成為人民群眾的迫切需要和城市基層黨建工作的重要組成部分。2017年,湖裡區推行“1+4+N”小區黨建引領小區治理工作,江頭街道按照“三點支撐”思路,把城市基層黨建工作理念引入小區治理,實現了小區黨的工作全覆蓋,街道、社區、小區、駐區單位、社團組織多方參與的良好格局。

二、做法

(一)小區為基點,織密黨建工作網格

黨在城市的執政根基如何扎得更深更實?理順各方關系,建強細胞支部,是江頭街道黨工委給出的答案。

一是中心式聯動調處。成立街道黨工委書記擔任主任的小區治理事務中心,每周召開工作例會,集中精力解決好跨部門、多領域的小區治理“老大難”問題,建立“黨工委統領、事務中心抓總、多部門協調”的多方聯動機制,實現工作事項一口子歸攏、工作力量一盤棋統籌、工作落實一攬子推進。各社區配套成立社區書記擔任主任的小區治理事務中心,由社區“兩委”班子成員直接挂鉤轄內各小區,每個小區配備1-3名小區秘書,責任到人到點,切實夯實小區治理基礎。

二是片區式分類管理。按照“臨近組團、分類管理”原則,把街道109個小區劃分為5個片區工作組,如位於廈門本島幾何中心、商業化程度較高的江華社區、呂厝社區等22個商品房小區組成的第一片區﹔原住民相對集中、村改居特點明顯的江村社區、祥店社區的烏石浦新村、祥店新村等5個拆遷安置房組成第二片區等。根據不同片區特點組建工作組,有針對性地傾斜工作力量,加強分類指導。在片區中,建立“一小區一檔案”,根據小區的自然環境、人口結構、人文氛圍、歷史文化、民俗特色等實際條件,分類施策,形成居民認同的小區治理辦法。

三是滴灌式育才選人。為切實提高小區黨支部組織力,實現黨建引領小區治理的目的,街道緊抓小區書記選拔培育。街道黨工委書記直接研究落實書記選配工作,切實在選好帶頭人上下足功夫。建立“小區黨支部書記數據庫”和“小區黨支部書記后備人才庫”。小區治理事務中心建立起小區治理專項工作動態台賬,做到“一書記一檔案”。重點關注黨組織力量薄弱、履職情況欠佳的小區,加大“四有”能人的挖掘力度,推舉一批在職黨員進入業委會班子,如福滿園小區黨支部第一書記、“退役參謀長”鄭道節兼任了業委會主任,國貿陽光小區黨支部第一書記、海翼集團黨辦主任梁昌榮兼任了業委會主任等。未面臨換屆的小區通過增選業委會候補委員及小區“樓棟長”的形式,加強小區治理團隊力量。

(二)小區為哨點,健全聯合治理機制

在小區治理中,困擾居民的難事煩事通常涉及的責任主體相對多元,利益糾葛相對復雜,單靠小區黨支部單兵作戰難以推動解決。增強小區黨支部與業委會深度融合,主導小區民主協商,強化上下聯動,才能筑牢小區治理陣地。

一是強化深度融合。江頭街道在提升“兩個比例”上做實文章,大力推動黨支部與業委會深度融合,倡導小區黨支部書記和業委會主任“一肩挑”、將優秀的現任業委會主任發展為黨員、引導小區黨員在業委會競選任職等,打造“紅色業委會”“紅色物業”,使黨支部成為小區治理的主心骨。目前,小區黨支部書記與業委會主任一肩挑的16人,業委會主任是黨員的31人,黨員擔任業委會委員(不包含業委會主任)的136人,6名業委會主任是處級以上領導干部,7名業委會主任申請入黨。

二是強化民主協商。在所有小區組建由小區黨支部牽頭,業委會、物業公司、老人協會等自治組織共同參與的多方聯席會,成立小區事務聽評會、小區共建理事會等各類小區協商議事機構75個,為服務小區居民、規范管理小區事務搭建了平台。

三是強化上下聯動。按照“小區吹哨,部門報到”的工作要求,轄區司法所、派出所、城管執法中隊等單位負責人組成片區工作隊伍由街道根據小區重難點問題,科學提出處置方案,牽頭協調、理順區直各部門關系,促進小區治理重心前移。

(三)小區為熱點,激活黨群服務朋友圈

黨建引領小區治理過程中,不少小區反映可用資源少、治理能人少,問題總比辦法多。為破解資源共享不充分、能人與小區利益聯結不緊密的問題,街道注重強化城市基層黨建“引擎作用”,發揮各方黨建的“外溢”效應,推進小區黨建華麗“自轉”。

一是“引入源頭活水來”。注重把社區社會組織納入黨組織的管理,堅持黨建引領社區社會組織發展壯大、服務小區。提供場所、資金、項目等支持孵化久久愛心團隊、北極光志願服務隊等社區社會組織。大力實行“雙培養雙進入”制度,把黨員培養成優秀社工,將優秀社工發展成黨員,積極發展全國最美志願者、久久愛心團隊負責人趙亞娟入黨。

二是“眾人拾柴火焰高”。普遍推行小區黨建聯盟工作,全街86個小區與23家駐區單位簽約共建,成立了黨建聯盟,以城市大黨建促進小區微治理。通過列明資源清單和服務清單,小區與駐區單位之間的資源對接、優勢互補更加簡潔明了。駐區單位認領小區居民服務項目39個。

三是“專業人做專業事”。街道實現開展社區治理體制改革,按照“一專多能,一崗多責、下沉小區”要求,向所有小區下派“小區秘書”。通過小區秘書的服務和帶動,順暢各小區參與主體間的關系。通過開展“尋找小區治理能手”“小區治理,黨員在行動”“大手拉小手,大家一起來”“微心願沙龍進小區”等專題活動,在全街充分挖掘專業人才,積極推動小區醫生、小區城管、小區警察等專業隊伍建設。目前,江頭街道共配備117名小區秘書、34名小區警察、22名小區城管、32名小區律師、54名小區教師、143名小區調解員、50名小區醫生。通過力量下沉、工作下沉、服務下沉,讓專業服務送進家門,黨的溫暖傳進小區,實現了黨建引領小區治理由補齊短板向全面過硬的系統提升。

三、成效

一是黨建引領,主導小區業委會換屆。2019年以來,共有11個小區按照組織意圖完成換屆工作。呂嶺社區溫莎公館小區黨支部認真履行審核業委會候選人的職責,拒絕了2名在小區違章搭蓋的業主參選業委會,確保組織認同、群眾信任、能力過硬的業主當選業委會主任。109個小區黨支部牽頭制定完善《小區居民公約》《小區議事規則》,加強對業委會和物業履職的監督,全街道共成立業主監督委員會14個、小區共建理事會19個,監督業委會實施財務公開、事務公開,對物業公司履職情況進行督查,成為小區內部運行的“監督者”。

二是齊聚合力,破解老舊小區治理難題。為破解轄區內老舊小區因基礎設施薄弱、物業利潤較低等原因,無物業公司願意接手難題,街道黨工委指導小區黨支部召集社區、小區業委會、區屬國企天地物業公司多方協商入駐方案,推進烏石浦新村、白果山宿舍等5個老舊小區享受廉價惠民物業管理服務。江頭苑小區是一個無業委會、無物業小區,小區黨支部書記林麗珍帶頭成立“小區自管小組”,挨家挨戶走訪動員,拉攏小區能人、熱心人加入自管小組,通過民主協商,劃片區定責任,實現了小區衛生大家掃、小區事務大家管、小區難題大家幫的和諧氛圍。

三是“小區吹哨,部門報道”,整治小區老大難問題。在拔除烏石浦新村私鎖佔位工作中,小區書記爭取到了街道、社區及城管支隊、派出所的支持,街道牽頭組成聯合執法隊,在小區連續蹲點一個月,開展聯合執法。上級主管部門的強勢站台,極大提高了黨支部在小區居民中的權威與地位﹔小區黨支部挨家挨戶做通思想工作,科學劃定停車位,公平公開取號抽簽,贏得居民認可,為執法部門順利執法奠定群眾基礎。一元花園“早市”佔道經營和噪音擾民問題由來已久,小區黨支部在街道黨工委的指導下,通過約談商家及房東,制定“店家公約”,成立勸導志願隊,結合“小區吹哨,部門報道”新模式,多元治理,各方合力,整治已經初見成效,從擺攤設點佔用通道到井然有序的道路,從臟亂的小區綠化帶到干淨整潔的環境,解決歷史遺留問題,提升小區居民幸福感、認同感、歸屬感。

四是“三社聯動”,服務力量下沉小區。建立以社區為平台、社會組織為載體、社工人才為支撐的“三社聯動”機制,統籌提升“三社”在群眾服務、化解矛盾等方面的整體效能。如霞輝社會服務中心、市民養老服務中心參與了金尚社區、江頭社區等10小區的居家養老服務工作﹔救心圈等4家社區社會組織在45個小區開展愛心理發、急救知識培訓等服務﹔久久愛心服務聯盟黨支部與豐澤苑等7個小區黨支部簽約共建,整合了轄區189家理發店和12家影樓資源,每周三為小區內60歲以上老人免費理發,在9個小區輪流開展為金婚老人免費攝影紀念的志願活動。

五是商圈聯盟,“三聯”服務得民心。商圈集聚是江頭街道一大特色。在長約750米的祥店路上,商家有220家。祥店社區黨委成立祥店商家聯盟協會黨支部,通過品牌聯創、服務聯動、活動聯辦等方式,輻射服務周邊9個小區,為小區黨支部提供了資金支持、門前三包等服務﹔在聯辦活動中,商圈聯盟黨支部也凝聚人氣。小區黨建聯盟輪值主席制也頗受駐區單位和小區黨支部的歡迎。在金尚小區,黨建聯盟成員郵儲銀行金尚分行走進小區,為居民送上家門口的防金融詐騙講座,金尚中學的黨員教師組織小區學生開展國學講座。辦到家門口的服務讓駐區單位的為民服務更有針對性、接地氣,小區治理成果更加入民心、得民意。

四、啟示與探討

一是培育小區黨建的“主心骨”。以小區黨支部作為提升組織力的關鍵點,在小區內宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導小區治理、團結動員群眾、推動改革發展。加強黨對小區治理工作的全面領導,發揮小區黨支部的核心引領作用,確保小區治理工作始終保持正確前進方向,明確小區黨支部主導小區業委會籌備(換屆)、引領小區重大事項決策等。

二是筑牢小區治理“主陣地”。小區黨建在小區治理工作中發揮核心引領作用的關鍵是找准問題、對症下藥。針對小區治理中存在的部分業委會人選不佳、監管不嚴等問題,通過推動建設“紅色業委會”,倡導“一肩挑”、將優秀的現任業委會主任發展為黨員、引導小區黨員在業委會競選任職等,打造“紅色業委會”“紅色物業”,使小區黨支部理直氣壯地加強對業委會和物業履職的監督。引導小區成立由小區黨支部牽頭,業委會、物業和小區內自治組織共同參與的多方聯席會議制度。大力推行“黨支部先議制度”,凡業委會重大事項決策前,先由黨支部議定方案,再由黨員牽頭在業主代表大會上凝聚共識,最大限度減少因信息不對稱、居民誤解等造成的矛盾糾紛。

三是奏響小區服務“主旋律”。小區黨建開展得好不好,還得看小區治理成效﹔小區治理成效如何,還得看小區服務好不好,居民的獲得感、幸福感、歸屬感有沒有增強,這是開展黨建引領小區治理的最終落腳點。積極引導居民群眾參與小區治理,開展黨建引領小區治理“微心願沙龍”活動,廣征民意,力求解決居民關心的民生難題。推動政府和社會資源力量下沉到小區,因地制宜建設綜合性的小區工作室,將小區黨支部、小區業委會、小區調解室、小區醫生工作室等集中在一起,便於為居民提供一站式服務。

隻有真正做到“人在哪裡、黨員在哪裡,黨建工作重點就在哪裡”,切實把黨的工作觸角延伸到小區這個城市最基層細胞,才能讓黨的執政根基深耕於群眾的這片厚土,也才能不斷強化黨組織的政治工作,更好為人民群眾服務。

(責編:喬業瓊、秦華)
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