青海平安：一张清单提升基层治理效能

“老房子在山根下，一到汛期睡不安稳，这是安全账；集中建房补助加上货币安置，自家还得掏多少，这是经济账；搬过去以后打工、娃娃上学怎么办，这是长远账……”11月2日，在青海省海东市平安区一处地质灾害避险搬迁安置点，区里的干部蹲在台阶上，向搬迁户耐心解释。

账算清了，群众心里的顾虑也一点点消除。今年以来，平安区把地质灾害避险搬迁当作重大政治任务和重点民生工程来抓，党员干部一户一户上门动员，堵点难点现场协调。针对老弱病残等特殊困难群体，兜底保障政策跟上；安置上，集中建房和货币安置两条路并行。同时，依托本土劳务品牌开展技能培训、布局特色产业项目，让人“搬得出、稳得住、能致富”。截至目前，335户涉险群众已全部安全转移。

搬迁一线的人手，不少是从别处“腾”出来的。从前，乡镇干部的时间被报表、督查、协调会切得很碎。“防火、防汛、土地例行督查整改，这些任务直接压给乡镇，干部身兼数职，每天既要统计报表、更新数据，又要下沉到村服务。”说起过去，乡镇干部直摇头。

转机来自一张清单。平安区推进乡镇（街道）履职事项清单编制，建起起底梳理、联动审核、衔接落地、反馈完善四项机制，用“触角”工作法把基层的事重新摸了一遍，收回430条修改意见。最后分成三类：基本履职平均117项、配合履职平均135项、上级部门收回112项。区级部门管什么、乡镇干什么，一目了然。

沙沟乡的干部说，履职事项清单把该干的、该配合的、上级收回的都写得明明白白，干工作不再“内耗”了。

清单不只做减法，还连着效率。“街乡吹哨、部门报到”推行以后，小峡街道党（工）委组织委员感受明显：以往面对急难险重任务，乡镇常常单打独斗，如今职能部门主动下沉“报到”，问题在一线发现、资源在一线汇聚。区里还对照履职清单重新梳理了“12345”派单目录，平均派单时长从15分钟压到5分钟，准确率从90%提高到95%，重复诉求率下降30%。

腾出来的时间去了哪儿？平安街道有192个居民小区，组建起80个小区党支部，形成“街道党工委—社区党委—小区党支部”三级联动。今年6月，择优挑出5个社区11个小区，做党支部阵地标准化提质。小区物业闲置的会议室被盘活了，摆上办公桌椅、档案柜、饮水机，墙上规范挂起“三会一课”、主题党日的制度牌，角落里搁着便民工具箱和应急救援包，“居民事、大家议”，楼底下的难题就在楼底下解决。11个阵地如今全部建成投用，覆盖党员307名。

农村则是另一套办法。平安区村落分散、群众居住跨度大，以前取个快递要跑乡镇、跑城区。区里把区、乡、村三级寄递物流体系搭了起来：1个区级快递物流分拣中心、8个乡镇物流综合服务站、58个村级快递便民服务点，建制村全覆盖；邮政、中通、圆通、申通等8家快递企业的运力整合到一起，统一集中分拣、统一干线运输、统一末端配送。村级站点大多设在党群服务中心，党组织阵地延伸到哪里，快递便民服务就覆盖到哪里。

如今，平安区农村快递辐射半径压缩到3公里以内，快件当天分拣、当天下沉，24小时内投递到户，近6万名农村群众受益。富硒蔬菜、高原杂粮、特色果蔬，顺着这张网往外走。

从搬迁户的院里到小区的议事桌旁，再到村里的快递点，队伍怎么带，直接决定这些事能办多实。平安区在队伍建设上花的心思，一半在“练”。“平安微+”就是年轻干部的练兵场：微调研让他们跳出伏案查阅的老套路，跨领域走访摸排；微服务推行“到岗即领题、一人一项目”，自己选题、自己下去干；微学习把课堂搬到红色教育基地、乡村振兴示范点、产业一线，现场讲解、案例复盘、分组研讨、成果汇报四步走；微讲堂人人登台、人人授课，讲完还要互评互促。

另一半在“管”。通过盯住关键人、关键事、关键环节，组织部门牵头，纪检监察、巡察、审计、信访联席会商，“12380”举报渠道保持畅通，“凡提四必”、党风廉政意见“三签字”、选拔任用全程纪实一项不落，监督的触角还伸到了八小时之外。

这些举措，落在乡村里看得见。新一届村党组织书记大专以上学历占到67.5%，班子平均年龄43.1岁，75个村有了大学生“领头雁”；91个“兴农惠民积分超市”把村规民约变成了积分，419户五星农户成了村里的榜样，92个美丽乡村陆续建成。

“减负和赋能的关键是理清工作职责，让干部卸下包袱、放开手脚，腾出精力去做实事、干好事。”平安区委组织部部长多杰说，下一步要推动履职事项清单动态调整、考核定向、数字赋能，让清单更好落地、更见实效。 （本报记者 王雯静 万玛加）