拧紧责任链条 加强“关键少数”监督

习主席强调指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”破解“关键少数”特别是主要领导监督难题，责任落实是关键一招。要牢牢牵住责任“牛鼻子”，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持敢管真管严管，努力构建全链条责任体系和全覆盖监督格局，着力推动各类监督有效化，让“关键少数”特别是主要领导时时受监督、习惯被监督，立起越往后越严、越往上越严的鲜明导向。

拧紧明责知责链条，压紧压实各方责任。“关键少数”特别是主要领导位高权重，一旦发生问题，极易带坏班子、搞乱风气，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。越是“关键少数”越要从严监督，越是身居高位越要干净担当。要深刻认识到，严管就是厚爱，监督就是保护。强化管党治党责任意识，明晰主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等监管责任。只有把责任厘清、把任务落细，才能知责于心、担责于身、履责于行，管住管好“关键少数”，进而带动“绝大多数”。明晰党委主体责任，把监督“关键少数”特别是主要领导摆在管党治党突出位置，将每一项领导权、决策权、管理权对应明确具体的责任事项，细化责任清单、厘清权力边界，引导其自觉把责任扛在肩上、落实到行动上。明晰纪委监督责任，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促责任链条上的每一项责任都严格落实。明晰第一责任人责任，党委书记既要自觉接受监督，又要管好班子带好队伍，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。明晰“一岗双责”责任，领导班子其他成员要把管党治党作为分内之事，正确处理党建和业务工作关系，推动党建和业务工作融合共进。明晰各类监督职责，对监督主体协作配合的方式、范围、内容、成果运用等进行规范，打通制度层面断面和堵点。

拧紧履责尽责链条，推动监督深走实落。千条万条，不抓落实都是“白条”。健全上级抓下级、一级抓一级的履责机制，这是最管用、最有效的监督形式。必须严格落实管党治党各类责任，打好压责任、纠偏差、防风险、抓整改的监督“组合拳”，做到严于律己、严负其责、严管所辖。强化政治监督，坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，巡视巡察、纪检监察等都要突出对“关键少数”特别是主要领导的监督，始终坚持监督探头不失焦不偏移，用好清单式检查方法，深度检视政治忠诚、履职用权、执行民主集中制、担当作为、廉洁自律等方面情况，对反映的重要问题精准深入了解、及时发现处置。把执纪办案作为最有力的监督，坚决破除搞特权、搞特殊化，持续深化风腐同查同治，对“关键少数”特别是主要领导顶风违纪行为快查严处。做实日常监督，综合运用谈话提醒、民主生活会等形式，用好批评和自我批评武器，严格落实监督谈话制度，实现上级党委主要领导对下级党委主要领导谈话全覆盖，常态开展咬耳扯袖、提醒警示；上级行业部门主要领导对本系统本领域履责不力、行业风气不正的下级行业部门主要领导及时进行约谈，督促其心怀敬畏和戒惧，时刻感到责任考验和约束。用好延伸监督，加强对“关键少数”特别是主要领导“三圈”“两外”和亲属及身边人员的监管，从严整治“饭圈”“交往圈”，防止近身处被腐蚀、被“围猎”。

拧紧述责评责链条，加强过程评估监管。以“述”压责、以“评”促改，充分发挥述责评责牵引作用，推动“关键少数”特别是主要领导依法用权、廉洁用权。述责要“实”，“关键少数”特别是主要领导每年在述责述廉时，要如实报告落实主体责任、廉洁自律等情况，述责述廉要见人见事，不能避重就轻、泛泛而谈；纪委书记每年在述责述廉时，要把对“关键少数”特别是主要领导的监督情况作为重要内容，发现存在问题的，应全面准确向上级纪委报告情况，不报告或者不如实报告的要严肃追究责任。评责要“严”，进一步优化评责机制，围绕评什么、怎么评、谁来评等问题，科学设计评价指标、完善评价方式，让评议结果更加客观真实、更具说服力；评议不能只看述职报告，还要综合平时监督、信访举报、巡视巡察等收集问题清单，组织评议时，既看“一时表现”又重“一贯表现”，实现相互印证、相互补充。结果要“用”，对述得不实、评得不好的要督促整改；对述责评责中存在的问题不足，要针对性制订整改措施，明确时限跟踪问效，防止“一述了之”；完善述责评责机制，推动评责结果与评先评优、选拔任用、绩效考核等挂钩，用评责导向倒逼责任落实。

拧紧追责问责链条，强化监督刚性落实。动员千遍不如问责一次。现实表明，一旦责任空悬、监管缺位，对“关键少数”特别是主要领导的监督就会流于形式，必须大胆使用、规范使用问责利器，真正问出责任、问出担当。健全精准科学的问责机制，以责任主体到位、责任要求到位、责任追究到位，推动管党治党监督责任落实到位。如果没有“较真”“叫板”精神，追责问责的震慑效应就不会充分发挥出来，监督工作也就容易虚化弱化。那些对“关键少数”特别是主要领导不敢监督、不愿监督，该发现的问题未发现，发现的问题不报告不处置的行为，必须严肃追责问责。开展追责问责既要坚持原则“唱黑脸”，又要区别情况、分类处理，实现宽严相济，最大限度释放政策效应。完善问责链条，落实“一案双查”制度，既追究当事人责任，又倒查监督责任。坚持“三个区分开来”，既防止问责不力、避重就轻，也要防止问责泛化、简单化。坚持实事求是、重在精准，切实把纠治约束的硬度、批评教育的力度、组织关怀的温度结合起来，坚持严肃问责、规范问责、审慎问责，真正达到问责一个、警醒一片的效果。