党建融“新” 老街焕新

习近平总书记高度重视城市建设，强调城市不仅要有高度更要有温度，城市管理应该像绣花一样精细。柳叶街位于南京市秦淮区双塘街道，沿内秦淮河蜿蜒而建，是一条承载着六百余年金陵记忆的老街。近年来，这条老街因快递业态自发集聚而陷入“脏乱差”的治理困境，又因党建引领下的精准施策而蝶变为南京市首个快递特色街区，成为基层治理创新的生动样本。

党建引领精准破局

柳叶街地处老城南核心区域，周边人口密集，街巷肌理保留着典型的金陵老城风貌，市井烟火气浓厚。依托独特的地理区位、适配快递作业的空间条件以及亲民的经营成本等多重优势，快递业态在柳叶街自发集聚、逐步壮大，日均收投快件近10万件。快递业态自发集聚带来活力的同时，也带来了环境脏乱、市容堪忧、矛盾突出等问题。面对这个基层治理的“硬骨头”，双塘街道坚持党建引领，落实新就业群体党建与服务要求，从组织建设、硬件改造、服务赋能、机制创新四方面系统推进街区建设。

组织先行，把战斗堡垒建在新就业群体中。街道坚持“党员在哪里、党组织就建到哪里”，着力破解新业态新就业群体党建工作基础薄弱的问题。建立“党建指导员+业务专员”定期走访制度，动态更新街区快递员工作底数，同步采集党员信息，做到全面摸排、一个不漏。在此基础上，组建街区快递联合党支部，积极与驻区单位党组织结对共建，定期召开联席会议，形成党员共育、活动共办、共学共促工作格局。同步建强工会、团支部、妇女小组等群团组织，以党建带群建，以群建促党建。截至目前，柳叶街快递联合党支部有党员9名，11人递交入党申请书。依托快递联合党支部，常态化开展思想教育活动，用贴近快递员群体的语言与形式讲好党的创新理论、传递党的声音，不断增强政治认同、思想认同、情感认同。

硬件焕新，以微改造重塑老街环境。坚持功能优化与环境美化同步推进，实施一系列硬件改造工程。系统推进街区小广场综合整治、商户临街墙面整体修复工程，重点做好临街路面找平、广场花池修砌、绿化植被补植等基础环境设施改造。联合区城管局在街区广场建成便民公厕，不仅破解快递员如厕难问题，更惠及周边工人及过往居民。联合交警大队、区停车办，通过居民议事会充分征求周边居民、快递企业意见，设置快递三轮车专用停车区及上下货专属区，从根源上缓解交通拥堵。全面改造街区广场保洁小屋，打造为集饮水、充电、餐食加热、交流学习等功能于一体的“宁小蜂”驿站。以顺丰、极兔、京东快递站点为试点，建成“工会之家”“快递姐姐微家”“青年之家”，设置用餐区、休息区、学习区等不同场景，满足员工不同需求。

服务赋能，构建多维关爱矩阵。坚持“群体在哪里、服务就跟进到哪里”，以快递员群体实际需求为导向，着力构建全链条、多层次的关爱服务体系。一方面，建强服务阵地。以“宁小蜂”驿站为主阵地，顺丰工会之家、京东青年之家、极兔快递姐姐微家三个微阵地协同补位，形成覆盖全街区的服务网络。另一方面，做实暖心项目。建立需求、资源、措施“三张清单”和服务满意度评价制度，实现服务供需精准匹配。联动工会、团委、妇联等群团组织，做优“四送”关爱品牌，春送健康，开展免费体检；夏送清凉，在高温时节发放防暑降温物资；秋送普法，开展交通安全、劳动权益保障等法规宣讲；冬送温暖，在春节前夕组织走访慰问、赠送暖心礼包。同时，链接街区及周边餐饮、理发等商户为快递员提供专属消费优惠，对接“爱心餐厅”提供实惠工作餐，开办爱心暑托班和周末托管班解决快递员子女看护难题，让快递员群体切实感受到城市的温度与关怀。

机制破题，从“单方管控”走向“多元共治”。制定《柳叶街快递员行为公约》和停车管理公约，明确作业规范与秩序边界，引导行业自我约束；推行“宁小蜂”驿站轮值制，由各快递站点轮流负责驿站日常维护，增强快递员“主人翁”意识。鼓励符合条件的快递小哥担任“兼职网格员”，推行“服务积分+星级评定”激励制度，在入党、评优评先等方面予以优先激励，激发参与治理的积极性。目前，已吸纳19名快递员担任兼职网格员，与网格员、居民志愿者等组建联合巡查队伍，发现并解决飞线充电、路面塌陷等30余个安全隐患问题。2026年以来，有关柳叶街快递站点的“12345”投诉工单量同比下降67%。

破解老街新病的治理启示

党建引领是核心，必须把组织建在群众最需要的地方。柳叶街的实践证明，面对新业态新就业群体等新兴领域，党建工作不能缺位、不能滞后。把支部建在快递小哥身边，把党的工作做到新就业群体心坎上，才能把“最活跃的地带”打造成“最坚强的阵地”。这启示我们，只有以党建为纽带将各方资源力量下沉一线，将党建工作贯穿街区建设、服务提升、治理创新全过程，才能把党的组织优势真正转化为治理效能。

需求导向是关键，必须把群众利益诉求放在第一位。每一项举措都紧扣快递员和周边居民的实际需求。通过全覆盖走访、座谈沟通等问需措施，坚持从服务入手，积极满足饮水热餐等基本需求，着力解决停车难、休息难、如厕难等现实问题。围绕居民反映强烈的作业噪音、环境脏乱等核心诉求，通过多轮居民议事会广泛听取意见建议。这启示我们，只有构建起“问需于民、按需施策、实施落地”的闭环工作模式，才能实现快递员群体与周边居民的双向满意。

多元共治是路径，必须把各方力量拧成一股绳。柳叶街的治理不是街道的“独角戏”，而是多元主体的“大合唱”。从行业自我管理到多方协商沟通，从组织联建到资源联用再到治理联动，构建起“难题共解、责任共担、成果共享”的治理共同体。这启示我们，基层治理必须善于搭建平台、畅通渠道，让各类主体都有发声的机会、参与的平台、贡献的渠道。

双向奔赴是目标，必须把新就业群体从“治理对象”变为“治理力量”。柳叶街通过完善服务设施、开展暖心服务、搭建协同治理平台，不仅让快递员感受到城市温暖关怀，更让其参与社区议事、街区治理。只有让新就业群体真正成为城市的一份子，才能实现与城市共同成长、共同发展。

微改微治是方法，必须把“花小钱办大事”的理念落到实处。城市更新和基层治理不必一味追求“大而全”，通过公厕建设、停车布局优化等一系列“小举措”，也能让群众感受到治理的成效。这启示我们，基层治理要善于盘活存量资源，以小切口推动大提升，让群众在细微处感受到治理的温度和力度。