以高质量党建促进城市高水平治理

党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市基层党建和基层治理工作，深刻指出要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。作为中心城区，基层治理水平直接关系城市功能品质与群众幸福指数。湖南省长沙市芙蓉区认真贯彻落实习近平党建思想，锚定城市高质量发展示范区建设目标，持续提升城市基层党建引领基层治理效能，以高质量党建促进城市高水平治理。

健全组织体系，注重有序治理。城市基层党建引领基层治理是一项系统工程，必须健全完善组织体系，强化统一领导、统筹协调，打破条块分割壁垒，推动城市基层治理规范有序运行。强化组织覆盖。坚持哪里有党员、哪里有群众，党的组织就覆盖到哪里。推动党组织向楼宇、商圈、小区、新业态新就业群体延伸拓展，构建街道党工委、社区党组织、小区网格党支部、楼宇商圈党群服务中心三级组织链条，推动组织设置与治理单元深度匹配，实现有形覆盖向有效覆盖转变。强化上下联动。健全区委统筹抓总、街道党工委牵头负责、职能部门分工认领、社区党组织具体落实的联动机制，推动区级职能部门力量下沉街道社区，做到任务共担、资源共享、难题共解，形成区级层面统筹调度、街道层面整合聚力、社区层面落地落实的“一盘棋”治理格局。强化统筹落实。厘清街道、社区权责边界，持续为基层减负松绑，规范社区工作事项准入，严格落实街道履职事项清单，让基层从繁杂台账事务中解脱出来，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

建强先锋队伍，注重有力治理。基层治理，关键在人。推进城市高水平治理，必须锻造一支政治过硬、懂治理、善服务的骨干队伍，把党员先锋力量充分释放出来，为基层治理注入硬核力量。抓好“带头人”培训。突出政治标准，注重选拔熟悉城市治理、善于做群众工作的优秀人才充实社区（村）“两委”队伍。创新培训形式，常态化开展基层党组织书记专题培训，组织赴先进地区、发达城市观摩学习，拓展治理路径思路。加强后备人才储备跟踪培养，源源不断为基层储备懂治理、敢担当的领头力量。抓强“主力军”培育。注重“优中选优”，建强社区工作者队伍，完善选育管用全链条机制，健全薪酬保障、职级晋升体系，稳定基层骨干力量。建立动态调整和正向激励机制，优先从退休干部、退役军人、热心居民代表中选拔担任小区党支部书记，选树一批基层治理典型，激发干事创业热情。抓实“好帮手”培养。加强政治引领和能力培育，凝聚新业态新就业群体作为基层治理重要辅助力量，引导社工机构、志愿服务组织深度参与邻里帮扶、矛盾调解等服务。发挥快递外卖小哥“走街串巷”优势，聘任其担任基层治理信息员，引导其发挥好“流动探头”“移动前哨”作用，撬动更多社会力量参与城市治理。

建构共治格局，注重有情治理。提升城市基层治理效能，不能仅靠政府部门单打独斗，必须把各方力量凝聚起来，察清民意、汇聚民智、激发民力，构建党组织领导下共建共治共享格局，让城市治理充满温度、饱含温情。拓展共建“朋友圈”。持续深化区域化党建“芙蓉先锋共同体”建设，把机关单位、科研院所、“两新”组织、物业企业、社会组织纳入共建体系，聚焦群众急难愁盼，梳理民生项目，健全双向需求、资源、项目“三张清单”，推动驻区机关、企事业单位党组织深度融入属地治理，实现单位党建与基层治理双向赋能。提高群众参与度。畅通群众参与基层治理渠道，推深做实“芙蓉夜话”协商议事机制，搭建“小区议事厅”“网格议事会”等参与平台，坚持“大家商量着办”，规范居民议事会、业主议事机制，把群众的意见建议吸纳到治理决策当中，保障群众知情权、参与权、监督权。改变“干部干、群众看”的被动局面。激活治理内生力。推动小区业委会、自治小组组建攻坚，推行“双向进入、交叉任职”。创新群众动员激励方式，对积极参与社区治理的居民、志愿者给予正向激励，调动居民参与公共事务的积极性。挖掘楼栋长、单元长、老党员、热心居民等本土骨干，培育邻里互助文化，引导群众从“要我参与”向“我要参与”转变。

建优服务平台，注重有效治理。城市治理好不好，最终要看群众满不满意。必须坚持人民城市为人民，推动治理重心下移，把服务做到群众心坎上，实现治理有力度、服务有实效。推动力量下沉。深入推进机关党员干部下沉网格、下沉社区为民办实事，结合自身特长认领治理岗位，在政策宣传、隐患排查、矛盾调解、帮扶救助中亮身份、作表率。选派政治素质过硬、群众工作经验丰富的党建指导员，定向联系指导“两新”组织、老旧小区、薄弱网格，补齐基层党建工作短板。规范网格治理。坚持把党支部建在网格上、党小组设在楼栋里，配齐配强网格员、网格党员。健全网格走访排查、诉求收集、分级处置闭环机制，实现“需求在网格发现、信息在网格采集、矛盾在网格化解、服务在网格开展”，以网格“小单元”筑牢城市治理“大底盘”。优化服务供给。聚焦养老托幼、困难帮扶等群众急难愁盼，精准对接不同群体差异化需求，做实普惠性、基础性、兜底性民生服务。整合党群服务中心资源，优化布局，拓展功能，把党群阵地打造成为集议事、办事、服务、活动于一体的综合平台，把优质便捷的服务送进群众“家门口”，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

（作者系长沙市芙蓉区委常委、组织部部长）