锻造更加坚强有力的基层党组织

核心提要

●新时代全面从严治党的一个重要特征，就是把工作延伸到党的组织体系的基本细胞、神经末梢。把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员

●发挥政治功能和组织功能，是新时代基层党组织建设的基本功能和工作重点。基层党组织必须以党的使命为使命，以落实党的任务为职责，着眼于履行政治责任、实现执政使命，充分发挥政治功能和政治作用

坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，是习近平党建思想“十四个坚持”之一。治国安邦，重在基层；管党治党，要在基层。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策的战斗堡垒，是推进党的各项工作落地的“最后一公里”，在整个组织体系中发挥着至关重要的作用。锻造坚强有力的基层党组织，是新时代党的建设新的伟大工程的基础。

抓基层打基础是长远之计和固本之举

党的全面领导、党的全部工作，要靠党的坚强组织体系去实现，靠党的各级组织去落实。把基层党建工作抓好了，党的基层组织就会牢不可破，党员队伍就会坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。

抓基层基础是夯实党的组织体系的必然要求。政党首先是组织，是按照一定原则组织起来的有机整体。刘少奇指出，中国共产党是全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，是党的领导者与被领导者的结合体，是党的首脑（中央）、党的各级组织和广大党员群众依照一定规律结合起来的统一体。其中，基层党组织是夯实执政基础、巩固执政地位的根基，是上下贯通、执行有力的组织体系的关键。没有基层党组织，党的组织体系就成了无源之水、无本之木。

抓基层基础是确保组织合力的必然要求。独木难以成林，五指攥拳才能有力，政党的力量在组织。组织合力并非党员人数简单相加，而是建立在组织体系完整规范、组织力量有效发挥基础之上。中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的马克思主义建党，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。只有党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的上下贯通、执行有力的组织体系的优势和力量才能充分体现出来，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力才能得到加强。

抓基层基础是推进全面从严治党的重要举措。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层党组织是确保全面从严治党贯彻落实的基础。新时代全面从严治党的一个重要特征，就是把工作延伸到党的组织体系的基本细胞、神经末梢。把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，加强党员监督和管理，建立严格管理标准。

抓基层基础是推进党建引领基层治理的重要举措。坚持党建引领基层治理，是基层党建的必然要求，是实现基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。将基层党的建设贯穿社会治理各方面和全过程，通过党建推动社会朝着正确方向前进，是基层党建的政治价值的集中体现。党建引领强，基层治理就强；党建引领弱，基层治理就弱。要将党的建设和创新社会治理、加强基层建设结合起来，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

抓基层基础是中国共产党百余年党的建设的基本经验。中国共产党从小到大、由弱到强的重要法宝之一，就是始终高度重视和不断加强党的自身建设，将基层党组织建设摆在重要位置。早在革命时期，中国共产党就深刻意识到，“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题。”中共一大通过的《中国共产党第一个纲领》规定，凡有党员五人以上的地方，应成立委员会；中共二大制定的《中国共产党章程》规定了基层党组织为隶属地方支部的“组”，“凡有党员三人至五人均得成立一组”；中共四大首次确立党的基层支部在党的组织体系中的重要地位。在社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党坚持“支部建在连上”原则，不断强化党的各级基层组织。党的十八大以来，以组织体系建设为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬，先后召开全国国有企业党的建设工作会议、中央和国家机关党的建设工作会议、全国农村基层党建工作座谈会，中央组织部先后召开非公企业党的建设工作会议、社会组织党的建设工作座谈会、城市基层党建工作经验交流座谈会，推动各领域基层党建补齐短板、整体提升。截至2025年年底，中国共产党共有基层党组织543.1万个，这是我们党组织优势和基层力量的生动体现。

基层党组织是完成使命任务的坚强保证

党的基层组织是应对各种风险挑战、完成党的使命任务的坚强保证。基层党组织能力强不强，政治功能和组织功能发挥够不够，重大任务落实是试金石，也是磨刀石。

持续发挥基层党组织的政治功能和组织功能。任何组织的存在都是以发挥功能为前提。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党最鲜明的特征，发挥政治功能和组织功能，是新时代基层党组织建设的基本功能和工作重点。基层党组织必须以党的使命为使命，以落实党的任务为职责，着眼于履行政治责任、实现执政使命，充分发挥政治功能和政治作用。比如，坚持围绕中心、服务大局，实现基层党建工作和业务工作深度融合，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

推动党支部强起来。党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党的一切口号、主张、政策，依靠支部才能具体深入到群众中去。党的四大第一次将支部规定为党的基本组织，规定了支部的设置原则、支部的工作任务和职责、支部的组织制度、支部的活动方式。抓住了党支部建设，就抓住了基层党建的主体，抓住了党员发挥先锋模范作用的载体，抓住了党在基层工作中的独特政治优势。要严格遵照执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，不断提高党支部建设质量。

抓落实的重心在基层一线。坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、新业态新群体等领域党建工作，持续整顿软弱涣散基层党组织。要以标准化引领规范化，明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准，为党支部建设提供基本规范。

创新基层党组织设置方式

锻造坚强有力的基层党组织，需要不断适应新情况，不断推进党的基层组织设置和活动方式创新，这是新时代党的建设的明确要求。

以单位或地域为基础进行组织设置，是基层组织设置的一般方式。早在革命年代，我们党就意识到，党的基本组织应是以产业和机关为单位的支部组织，不能以机关为单位组织支部时，则可以地域为标准，最早形成了以单位为基础的支部设置方式。执政以来，将党的基层组织建设嵌入社会最基本的细胞成为党的建设的基本目标，《中国共产党章程》规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。

随着时代、环境和需求改变，党的建设也要因时而变、与时俱进。党的组织形式、活动形式与工作方法，必须具有一定限度的灵活性，否则将会阻碍党的发展与政治任务的执行。从创新基层党组织设置方式来看，2004年的《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》强调采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织。2012年的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》提出：统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心，把商务楼宇作为加强党建的重要形式。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。在“以地域、单位为主，以单独组建为主要方式”的基础上，灵活推动基层组织设置方式创新。其中，楼宇、园区、商业街、工地、群众团队、产业链、互联网，按照“便于党员参加活动、党组织发挥作用”的要求，实现“党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家”。2018年颁布的《中国共产党支部工作条例（试行）》专门强调“结合实际创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖”。基层党组织设置方式不断拓展，形成了跨区域、跨行业、跨单位的基层党建模式，形成了楼宇党建、园区党建、产业链党建、工地党建以及楼组党建、商圈党建、互联网党建等不同的基层组织设置方式，基层党组织覆盖面不断扩大，创造力、凝聚力、战斗力不断增强，为推进党和国家事业发展提供了坚强组织保证。

（来源：中国组织人事报，作者系上海市委党校教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）