好资源好项目直达社区

●市县统筹政策、镇街统筹阵地、社区统筹需求、市场统筹运营，撬动各类市场资源力量共同参与社区事务

●依托市慈善总会等有公募资格的慈善组织成立社区发展基金

●在社区、小区服务阵地引入专业化低偿生活类配套服务

临近中午，山东省淄博市张店区东方社区的东方幸福里大食堂里，前来就餐的社区居民络绎不绝。“我们通过‘公益+市场’运营模式，引入专业市场主体运营社区食堂，居民仅花12元就能在家门口吃上两荤两素的专属优惠套餐，干净卫生。”东方社区党委书记于珂介绍。如今这样的探索，已经在淄博市全面推开。

近年来，围绕破解社区“权小责大、事多人少、无钱办事”等问题，淄博市强化改革思维和市场化理念，坚持党建引领，创新“公益+市场”社区运营模式，探索专业市场主体运营社区公共空间，成立社区发展基金，配套更多居民生活所需的服务类应用场景，让民生服务扎根小区、走进日常、直达民心。

社企合作运营公共空间

“目前，居民对养老托幼、医疗餐饮等普惠性生活配套服务的需求比较迫切，但这些专业服务单靠社区，接不住也办不好。”张店区齐悦国际社区党委书记赵玉芝坦言。

突破以往“就社区抓社区”的思维定式，淄博市以阵地空间为支点，通过市县统筹政策、镇街统筹阵地、社区统筹需求、市场统筹运营，撬动各类市场资源力量共同参与社区事务，有效破解社区治理服务各项工作“单靠社区、力不从心”的现实困难。

市级层面出台《关于盘活社区公共资源 推行“公益+市场”治理服务模式的若干措施》《“公益+市场”运营模式操作指引》，发布11类、1600余家市级市场资源库，鼓励社区以市场化手段将社区综合体等部分公共服务设施、空间与专业市场主体合作运营，为基层创新探索提供政策保障。各区县结合实际、发挥特色，细化专业市场主体服务准入范围和招引程序，让镇街、社区行有目标、干有方向。

针对便民服务在社区无处嵌入、无处落脚问题，对全市社区、小区阵地开展起底式排查，全面掌握阵地面积、功能设置等基础信息。实施党群阵地功能性改造，制定建设标准，明确7个方面、41项必设功能和推荐功能，在保留刚性基础服务、行政服务前提下预留更多区域，为引入市场化、个性化服务做足准备、腾出空间。

以需求定方向，淄博市依托小区党支部，运用“上门问事、下沉议事、一线办事”工作法，组织1.8万余名党员开展走访摸排，全面掌握社区居民关于养老托幼、人居环境、餐饮娱乐、医疗康养、就业创业5大类近400项生活类服务需求，“一社一策”建立个性化需求清单，找准服务出发点。

坚持“阵地换服务”，盘活闲置、低效资产资源，分区县分专题开展市场主体进社区供需对接洽谈活动，推动社区将部分阵地空间与市场主体合作运营，后者嵌入托育、餐饮、教培等服务项目，向居民提供质优价廉的生活配套，同时承担运营区域或公共空间的装修、水电暖等费用开支。

发展基金盘活社会资源

针对以往社区“花一分钱也要找政府”的难题，淄博市推行设立社区发展基金，拓宽社区治理服务的“源头活水”，目前，全市社区发展基金已达2100余万元。

制定《基金设立运行指引》，发挥社区党组织引领作用，依托市慈善总会等有公募资格的慈善组织成立社区发展基金，每个社区单独设账管理。

立足拓宽资金来源，根据不同社区实际，社区基金除依托具有公募资格的慈善组织接受居民、企事业单位和企业家等定向捐助外，同时承接专业市场主体运营公共空间开展有偿经营的反哺资金，开展睦邻集市以及领办社区微业的部分收益，各类资金以捐赠的形式注入社区发展基金。

淄博市严格管理使用社区发展基金，以社区为单位成立不少于3人的基金管理委员会，社区党组织结合居民需求，常态化策划实施修缮改造、购买服务等项目，提交基金管理委员会论证审核后，向慈善组织提出用资申请，审批拨付实施。严格执行公开公示制度，使用情况纳入所属慈善组织审计，确保基金全部用到社区里面、群众身上。

公共服务嵌入日常生活

近日，走进淄博高新区奥林社区的邻里服务中心，1000余平方米的空间里，集聚了中老年大学、幼儿托育、医疗康养、瑜伽4大服务项目，13名专业技术人员为居民提供公益低偿的全龄段便民服务。

打破“社区就是开证明、搞管理”的刻板印象，淄博市围绕社区重点人群迫切需求和社区居民普遍需要，坚持按需供给，精准提供个性化、普惠性生活类服务。

聚焦“一老一小”，在老龄化程度较高的社区，围绕就餐、医疗、助老等需求，针对性引入助餐食堂、医养机构、文体培训等项目；在年轻群体占比大的社区，引入母婴托育、课后托管等，让居民就近就便享受低偿优惠的个性化服务。

聚焦社区服务向普惠性、生活化服务转变，在社区、小区服务阵地增设亲子活动、健身、自习等功能区，引入家政、餐饮、康养等专业化低偿生活类配套服务。目前，全市城市社区共引进各类市场服务主体420余家，开展各类生活配套项目2200余个。

在老旧社区，针对基础设施改造提升资金筹集难的问题，通过申请社区发展基金支持，开展维修路面、建设车棚等社区“微改造”项目327个。在新建社区，策划实施绿化提升、智慧改造等项目865个。

凝聚工作力量，社区党组织以市场资源、阵地空间、发展机遇、共建项目为牵引和抓手，充分调动起辖区内企业商户、社会组织、楼栋长等群体参与社区事务的积极性，常态化认领参与社区普惠性公共服务、重点人群走访慰问、治理服务活动承办等项目。

“我们将持续深化‘公益+市场’运营模式，推动更多好资源、好项目直达社区、服务群众，着力构建政府省开支、居民享服务、市场主体有收益、社区发展可持续的基层治理服务新格局。”淄博市委常委、组织部部长褚振东说。（本报通讯员 赵凯）