跨域牵手 睦邻共兴

近日，谈起村里的新变化，四川省广元市青川县余家湾村“夕阳红”调解员陈明华感慨，“以前为几分几厘的林地、沟沟坎坎的水塘，邻里之间三天两头争来争去，一点小事就闹得不愉快。现在好了，有了调解平台，大家坐在一起摆摆农门阵、拉拉家常，把话说开，心里的疙瘩也就解开了。”过去因山林权属、道路通行等问题引发的跨界矛盾，如今依托省际毗邻地区联建机制就地化解，一幅边界和睦、百姓安居的和美画卷在川陕甘毗邻地区徐徐铺展。

广元市地处四川北缘、秦岭南麓，是出川入蜀的交通要衢，共有15个乡镇、46个村与陕西省汉中市、甘肃省陇南市山水相连、唇齿相依。近年来，广元市聚焦川陕甘边界地区事务协调难、发展底子薄、矛盾纠纷多等问题，坚持党建引领，创新推行组织联建、党员联管、产业联育、治理联抓四维协同机制，推动省际毗邻地区一体化治理、融合式发展。

组织联建 跨界筑堡垒

最近，青川县姚渡镇汉道河村村民杜前文心情不错，“以前办理异地医保报销，得先到镇上开证明，再到陕西那边盖章，一来回就是一两天。现在不一样了，我先到镇上，两地干部电话沟通后，一杯茶的工夫就把事情办妥了。”

聚焦边界治理各自为阵、协调难度大等问题，广元市按照“地域相邻、产业相近、治理相关”原则，统筹推进镇域、村域、行业多维联建，全域建立联合党委6个、联合党支部29个，把党的组织体系嵌入边界治理最前沿、最末梢。建立联席会制度，实行季度联席会议、半年联盟峰会、年度联盟年会梯次推进制度，毗邻乡镇定期轮值召开会议，共同研究《三省边界乡村振兴共建共享框架协议》《边界地区治理工作考核方案》等文件，制定落实联建党组织轮值主持会议、协商议事、项目共管、信息共享、经费共筹、督查督办、考核评价7项刚性制度，明确党建、民生、治安3个方面16项具体内容，常态化开展商贸旅游、大熊猫国家公园保护等15个领域联动合作，压实基层党组织联合治理责任，推动跨区域事务从“分头办”走向“协同办”。

两年来，广元市15个省际交界乡镇，通过联合党组织议事协商，共打通断头路11条、连通断水渠8处、架连心桥10座，疏通堵车事件60余起，落实“跨省通办”212项，惠及群众2700余人次。

党员联管 一线当先锋

聚焦边界地区党员分散、培训脱节、能力不均等问题，广元市联动陕甘毗邻县区同步实施“边界地区党员素质提升工程”，以联育强素质、联管激活力，建强边界地区治理骨干力量。

常态化开展党课同上、党日同过、党务同训“三同”活动，轮流组织基层党员联合培训11次、覆盖600余人次，推动党务工作互通互鉴、党性修养同步提升。采取田间实操授课、专家现场指导、跨省观摩学习等方式，精准开展高山蔬菜种植、核桃精细化管护、食用菌标准化栽培等实用技术培训30期。建立“党员中心户+技术骨干+农户”帮带机制，着力锻造一支“会党务、懂技术、善治理、能带富”的边界地区党员队伍。

“我每个月都要到陕西省宁强县广坪镇开展一次技术培训，帮着搭大棚、教管护，同时，也去跑跑市场，对接销路。”朝天区东溪河镇党员技术骨干张应奎自豪地说，培训受到当地群众欢迎，大家连连点赞。

产业联育 抱团兴产业

走进姚渡镇采茶基地，茶农们正忙着采摘芽尖。茶农余燕笑着算起增收账：“几年前，茶叶都是各卖各价，好茶卖不出好价钱，现在加入合作社，统一收购、统一销售，一亩茶多赚好几千元，日子越过越红火。”

针对边界产业分散、同质化竞争等短板，广元市以党建链串起产业链，推动三省毗邻地区产业抱团发展、协同增效。成立跨省产业党建专班，实行统一规划布局、统一技术标准、统一品牌打造、统一市场销售“四统一”运营模式，跨省组建核桃、蔬菜、食用菌等产业联合党组织8个、行业协会32个，共建跨省农产品种植示范基地9万亩，打造特色产业示范带6条，彻底改变以往“各敲各鼓、各自为战”的局面。推行“毗邻党支部+企业+合作社+农户”模式，培育专业合作社、家庭农场、乡村民宿等新型经营主体110余家，带动8300余户农户稳定增收。

为拓展文旅融合发展，去年初，青川县与宁强县、文县组建川陕甘毗邻地区文旅环线战略联盟，串联优质景点，实现线路共推、宣传联动、客源共享，今年“五一”期间，两地游客同比增长30%以上。

治理联抓 同心护家园

5月20日晚，朝天区中子镇黎明村广场上热闹非凡。汉中市的小伙子和中子镇的年轻人在篮球场上你攻我守，比分最后定格在21∶19。双方队员坐在一起，边吃边聊下半场的战术，笑声混着食物的香气，在暖黄的灯光下升腾起来。

广元市以文化文艺活动为纽带，以中秋、国庆等传统节日为契机，在毗邻乡镇轮流举办拔河赛、篮球联谊赛、文艺表演等活动，让三省邻里越走越亲、关系越融越密。同时，毗邻乡镇联合评定“产业发展能手”“星级文明户”等各类示范典型，以榜样力量引领移风易俗，让互帮互助、和睦共处、共建共享成为省际边界新风。

不仅如此，广元市还成立跨省联合人民调解委员会、“老党员+网格员”纠纷调解自治组织，签订综治维稳、司法联调、平安共创框架协议，明确矛盾纠纷联调、违法犯罪联打、突发事件联处、重点人群联管等25项协作内容，创新推行联合力量共享资源保障、联通信息共控风险隐患、联动值守共同精准行动“三联三共”模式，实现边界地区矛盾早发现、早介入、早化解。如今，矛盾纠纷调处率达90%以上，各类民事案件逐年下降，边界地区秩序持续稳定。（本报通讯员 王军 王波）