一城烟火皆入治理温情

黄河九曲，入豫而舒展，以万里泥沙沉积出中原沃野，成就“天下之中”的地理根脉。

然而，这一华夏文明核心区，人口密集、流动频繁，社会结构复杂，治理任务自古繁重。2025年，河南全省户籍人口超1.15亿，常住人口近1亿，任何一项治理工作乘此人口基数，都不是小问题。

大城之治，机杼万端。2025年初夏时节，习近平总书记考察河南，强调“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理”。

牢记殷殷嘱托，河南把党建引领基层高效能治理作为长远之计和固本之策，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，深入推进“五基四化”，高效能治理的基础支撑更加坚实，高水平安全的成色越来越足。又到一年初夏，本报记者深入河南城乡看变化、观成效。

秉纲执本，牢牢抓住党建引领这条“红线”

亭台映绿、街巷清朗，AI智慧屏实时守望，走进有着23年历史的郑州市北林路街道鑫苑社区，有人羡慕、有人不解，老社区是如何焕发新活力的？在这里生活了20年的退休老党员汪大纵看得明白：“全靠社区党委领航，社区干部下沉物业指导，和物业党委双向进入、交叉任职，把各类服务和活动都办到了群众的心坎上。”

基层治理千头万绪，党的领导是根本保证。河南省委坚持把加强党的领导贯穿基层治理的全过程、各方面，让党的政治优势、组织优势、制度优势切实转化为基层治理效能。

高位统筹谋划。河南省委将党建引领基层高效能治理摆在突出位置，成立由省委书记任组长的党建引领基层高效能治理工作领导小组，制定实施意见和工作任务清单，开展16个重点领域专项行动攻坚。

“要把党建引领作为贯穿基层治理、引领基层治理、保障基层治理的主线，着力推进‘五基四化’。”2025年2月，省委书记刘宁在全省党建引领高效能治理工作会议上强调。“五基四化”以加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设强基础，以提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平提能力，保民生安全，化解矛盾风险。

多方协同保障。省人大制定出台《河南省社会治理条例》，省政府多次研究推动专项攻坚具体工作，省政协将党建引领基层高效能治理作为2025年一号协商议题，“组合拳”效能持续释放。

示范带动，五级书记抓治理。领导小组办公室组织开展专题调度、“四不两直”督导调研，覆盖全部县（市、区）。全省各级领导干部深入践行“四下基层”工作制度，以大排查带动基层治理问题大起底——

2025年2月，省委书记刘宁在省信访局接待来访群众，详细了解群众反映的多年未办理不动产权证问题；3月，省委常委、组织部部长王刚在周口市接访，处理延期交房、拖欠农民工工资等民生难题……全省1.28万名干部开展“大调研大走访大服务”，找准民生工作薄弱点、治理提升突破口，为科学决策、精准施策提供第一手资料。

紧紧牵住党建引领“红线”，河南不断筑牢治理“主心骨”。去年以来，全省集中攻坚新兴领域“两个覆盖”，抓牢抓实农村、街道社区基层党组织两个“基本盘”，4.6万个村党组织成为乡村善治“桥头堡”，6061名社区党组织书记成为城市治理“领头雁”，高效能治理的根基扎得稳、扎得深，动能更足。

深耕细微，以网格治理畅通“末梢神经”

基层高效能治理之“高”如何实现？

记者走访多个村、社区，党组织书记们提到最多的词就是“网格”。

基层事务千头万绪，传统治理“大水漫灌”，难免责任悬空、服务缺位、隐患漏管。而定格、定人、定责的网格化治理，则实现了以“细”破“杂”、以“小”治“大”。

焦作市马村区白庄村党委书记卢利谦讲述了一件事——不久前，翠苑北区居民王长松的母亲于晚10点左右走失，老人患有阿尔茨海默病，焦急万分的王长松将情况上报网格长，网格长将信息同步至网格群，10分钟内28名微网格员在广场集结，半小时内就找到老人。在白庄村的广场上，还设有网格服务先锋站，一名微网格员+一名党员志愿者全年轮值无休，就近化解急难愁盼。

白庄村只是一个缩影。在新密市城关镇高沟村，18个村民小组党支部与网格嵌套，治理触角延伸到户、到人，村民家长里短有人管，求职就业有人问。商丘市平原街道民西社区的“红梅调解工作室”让小事不出网格，调解成功率高达98%。焦作市定和街道丰收社区128个微网格创新“家人治家”模式，11支志愿服务队实现“自治美”。安阳市枫林水郡社区将小区摄像头接入治安视频监控系统，预警车辆乱停“老大难”问题，电子网格员+线下网格员形成互补……

为进一步提升治理精细化水平，河南着眼人口数量、社会结构和组织架构的变化，对农村网格、社区网格、专属网格、微网格等进行动态调整、优化整合，全省20多个部门网格“多格合一”，规范设置各类网格34.1万个，配备87.3万名网格员，治理精度、服务温度延伸到田间地头、楼栋院落。

相比较专职网格员，兼职网格员往往身份多元、无固定薪酬，如何调动他们的积极性？不少地方破题解题。安阳市韩陵镇前马村推出积分激励机制，明确兼职网格员每完成5项排查或问题解决任务可计1个积分，给予奖励。

小积分撬动了大治理。依托网格力量，韩陵镇“三不五到”工作法落地见效，“三不”即任何情况下都坚决不说“这个事不归我管，这个事我管不了，你爱上哪儿告上哪儿告”推诿扯皮的话；“五到”即到场、到人、到家、到头、到底。全镇矛盾纠纷一次性化解率达95%。“小镇大访”问题成为历史。

网格中的条块力量是基层治理的尖兵，河南统筹调配党员干部、社会资源，推动公安、应急、市场监管、水电气暖、医疗卫生等力量下沉网格，应哨声、尽职责，以众人之力筑全域之治，真正让网格从“有形覆盖”迈向“有效治理”。

“以前这事公安管、那事城建管，经常单打独斗。”商丘市平原派出所所长荣军华说，“现在的社区片警点完名就沉到社区，遇到大事小情一起商量，相互补台才能好戏连台。”

图难于其易，为大于其细。通过完善网格响应机制，河南2025年以来依托网格收集各类信息和线索167万条，排查化解矛盾纠纷88万余件，基层治理的“最后一公里”更加畅通。

数治赋能，筑牢幸福根基、安全防线

习近平总书记指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。”

河南“党建+网格+大数据”治理模式为何管用好用？还在于智能化。

“五一”假期，郑州市郑东新区CBD专属网格提前启动重大节假日模式，公安、城管高效协同，音柱广播、电子围栏、高位探头联动运作。一名幼童走失，十几分钟内就通过视频比对和网格员协查找回。治理效能之高可见一斑。

这背后是郑州推进党建网、政务网、视联网、物联网“四网融合”的实践。全市一个智慧平台归集“人、地、事、物、情、组织”六要素数据超千亿条，接入视频资源13万余路、物联设备21.93万台，初步构建起城市运行的“数字孪生体”。

河南将数智技术作为黏合剂、催化剂，实现党建、网格、大数据三者有机协同、高效运转——

信息数据互联互通，19个市级综合智慧平台全部上线运行，省市两级政务大数据联通；

政务服务流程再造，“高效办成一件事”改革深化，公共服务从“人找服务”变“服务找人”；

诉求响应及时高效，12345热线、网格员上报、网络舆情等渠道畅通，变被动处置为主动预防；

应急管理智能快捷，平急转换机制、扁平化应急指挥运行逐渐成熟，基层安全稳定防线不断筑牢。

群众的急难愁盼有了更多的解法——

家住商丘市平原街道的刘汉兴老人在家中摔倒，向社区安装的“一键呼”发出求助，系统同步拨打直系亲属和网格员的手机号码，5分钟后网格员到场处理。老人感慨：“独居也安心。”

郑州市北林路街道鑫苑社区居民王芳摔伤了腿。楼栋微网格员发现她几天没下楼就上门走访，了解情况后上报网格长，此后食堂的饭菜准时送到她家中。“治理就是要落在‘一老一小’‘一蔬一饭’上。”鑫苑社区党委书记邢俊彩说。

风险隐患化解在萌芽、遏制于未发——

2025年，河南全省全年各类安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降18%、18.7%，未发生重大及以上事故；校园安全建设不断强化，报警火情同比下降44.3%；社会治安综合治理持续向好，全省治安、刑事案件同比分别下降13%、18.1%；坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访量同比下降9.6%。

负责焦作市基层治理信息平台运维的市委政法委干部张玉海说：“通过平台监测，能真切感受到全市基层治理重点领域的较大及以上安全风险隐患明显减少了，基层法治、自治建设成效逐步显现。”

数据“看似寻常”，却关乎城市底色、万家灯火；善治“成如容易”，却需日拱一卒、久久为功。

黄河九曲，虽经关山重重，终成浩荡之势。一城烟火终将因治理温情绽放出更绚丽的光彩。（本报记者 高阳）