轻车壮马更从容

清晨，江苏陆地最东端的启东圆陀角迎来第一缕阳光，这片流淌吴韵汉风的广袤热土，开启了奔跑奋进的一天。

江海河湖奔腾不息，城市乡村生机盎然。基层干部走街串户的铿锵足音，机关党员下沉报到的忙碌身姿，办事窗口贴心服务的温暖笑脸，智慧大屏实时更新的数字脉动，共同鸣奏着雄浑激越的基层治理交响曲。

去年以来，江苏省深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，坚持“党建引领、网格夯实、力量下沉、资源激活、数字赋能、三治融合”总体思路，出台破解基层治理“小马拉大车”突出问题22条措施和为基层减负赋能20条举措，聚焦抓基层、打基础，持续补短板、强弱项，焕发基层干事创业激情，切实提高基层治理效能，汇聚起高质量发展澎湃动能，奋力书写中国式现代化江苏篇章。

人往基层走 事在基层办

干部下沉充实一线力量

海安市李堡镇党委书记景爱喜的工作笔记上，写满了需要处置的各类群众诉求，涉事纠纷、重点关系人、联系方式一应俱全、巨细无遗。景爱喜坦言，“这些虽然不是惊天动地的大事，但都关系群众切身利益，处理不好就会伤了群众的心。老百姓很实在，能解决实际问题就是好治理。”

负担过重和资源力量不足，是“小马拉大车”问题的一体两面，互为因果。针对基层任务繁重、事多人少的突出矛盾，江苏坚持“为车减负”和“为马赋能”双向发力，从组织赋能强引领、队伍赋能强力量、阵地赋能强保障、服务赋能强基础、数智赋能强支撑、机制赋能强合力6个方面着眼，优化基层治理和服务资源配置，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

编制“流”起来，人员“动”起来。建立市县行政编制“周转池”制度，坚持“减上补下”原则，强化编制统筹使用，推动行政编制跨地区、跨部门、跨层级精准使用、动态流转、高效配置，用于加强基层中心工作、重点地区人员力量，确保基层有编可用、有编优用、有编活用、有编能用。截至目前，全省调剂1927个编制到县乡两级，其中调剂到乡级1208个。同时，集中清理随意向乡镇（街道）借调工作人员，缓解基层“人手紧张”之困。

第一书记进村来，组团帮扶助振兴。从省级机关、企事业单位等选派353名优秀干部到村任省派第一书记，省市县联动选派驻村第一书记4034名，实现集体经济薄弱村选派第一书记全覆盖。以县为单位组团，团长挂职担任县级党委和政府班子成员，统领县域内第一书记开展工作，实现由到村到户帮扶向“组团式”整体帮促转变。推动千个结对单位帮千村、千名第一书记带千村、千名专业人才助千村、千个产业项目兴千村，遍地英雄下夕烟，五方挂钩、南北结对，组团帮扶集体经济薄弱村发展，全省1591个薄弱村集体经营性年收入均达到30万元。

政法力量进网格，破解治理难题。推动政法、执法、社会力量下沉一线，推动“三官一律”进网格，让专业人员解决专业难题，提升基层为民服务、矛盾化解、应急处置能力。政法网格员以兼职身份编入网格，法官、检察官、警官和律师深入基层、服务群众，立足政法职能和专业优势发挥作用，解决基层治理堵点难点问题。南通市海门区常乐镇颐生村党总支书记顾倍蕾说，“村里来了政法网格员，再也不用为处理涉法难题挠头了，他们解决问题更加权威专业，老百姓也更信服。”

海安市网格员技能比武大赛现场，比拼识人、识房、识“九小”场所，随机抽取房屋照片或居民头像，网格员就能说出户主姓名、家庭关系和基本情况，提户知人、提人知事、提事知情。常州市许巧珍城市党建实训中心，来自基层一线的村社干部，全感知沉浸式学习“许巧珍7+工作法”。钟楼区永红街道荆川里社区党委书记裴美凤收获满满：“永葆一颗真诚为民赤子心，抓群众关注的事，干群众迫切需要解决的事，切实把群众小事办好。”

既要“瘦身”，更要“健体”。江苏推动优质教育培训资源向基层延伸倾斜，抓好基层干部教育培训，激发担当作为之志，厚培担当作为之能，加强基层治理人才队伍建设。落实乡镇工作人员保障政策，职级职数向基层一线倾斜，适当放宽乡镇公务员任职年限，树立关心关爱基层鲜明导向，让基层干部有劲头更有奔头，激发干事创业精气神。

从“单枪匹马”到“千军万马”

整合融合汇聚多元共治之力

早上八点，南京市红山街道北苑社区快递小哥李家停开始配送之前，总会来到独居老人顾奶奶家楼下，看窗帘是否拉开，若是没有便立刻敲门询问情况。日复一日的“窗帘之约”，点燃了这座城市的治理温情。

一股“新”力量，正在悄然塑造基层治理新活力，他们来自网约车司机、外卖小哥、快递员等新就业群体。统起这股新兴力量的秘方，就蕴藏在“党建联建共建”法宝中。  

“基层治理是个系统工程，乡镇（街道）不是万能的，单打独斗行不通，很多事情要靠多个部门联动、多股力量协同，才能走出画地为牢的怪圈。”江苏省委组织部相关负责人表示，要发挥党建引领作用，推动辖区单位党组织共商共建，把驻区单位、辖区企业等各方面资源整合起来，协同社会力量“握指成拳”，无处不引领、无处不参与，推动基层治理从“独角戏”向“大合唱”转变，从“小马独拉车”到“多马齐拉车”转变，以万马奋蹄之力实现基层共治。

“权力有限、责任无限”“资源虽有、调度困难”，曾是基层面临的共性难题。南京市秦淮区以“两赋两强”推进街道集成改革，赋予街道吹哨权、考核权，“一哨一考核”，属地街道牵头负责，部门响应全力支持。秦虹街道建立应急管理消防一体化工作站，汇聚市场监管、城管、消防、应急管理等部门力量，实现“一支队伍管执法”，一体化指挥、多部门协同，形成片区执法、全科执法新模式。街道党工委书记朱雪松表示，“绩效考核、职位晋升都由街道说了算，街道变得‘硬气’了，工作更有成效了。”

坚持激励与服务并重，激活新就业群体治理因子。大力推广“先锋指数”、积分兑换等做法，激励引导各类新就业群体党员带头到社区报到，推动新就业群体从“流入”到“融入”，从治理变量转化为治理力量。南京、泰州、连云港等地试点从优秀快递小哥中招录社区工作者，给身份、亮待遇，打破职业“天花板”；南通推出“暖‘新’食堂”专属爱心套餐，设立休息区、配备充电站，设施齐全、温暖如家；常州推出“龙城新才”先锋培养计划，帮助137名新就业群体人员圆了“大学梦”。目前，江苏有近4000名新就业群体兼任社区网格员，带动4.5万余名快递小哥、司机参与基层治理，星星之火蔚成“满天繁星”。

社会组织是联建赋能的重头戏。江苏持续推进社会组织孵化基地建设，全省已建有各级各类社会组织孵化培育基地1130个。仅2024年就投入4600万元社会福利和社会事务补助专项资金，引导激励社会组织、志愿服务组织等社会力量，积极开展为民服务、助力基层治理，民生服务的抓手越来越实，群众的幸福质感成色更足。

民以食为天，小餐桌连着大民生。南通市海门区解放西路社区联合满庭芳餐饮和益生公益组织，打造科学配餐、公益配送的“共享食光”社区食堂，以接近成本价的套餐服务社区老人，氤氲家门口的“烟火气”，解决老年人吃饭难题。86岁的倪爷爷竖起大拇指：“我们老年人买菜难、做饭难，有了社区食堂，以后每天都能吃到热乎饭菜了！”

小区连着千家万户，关乎居民幸福生活。面对老旧小区管理缺位、市场失位的现实情况，江苏积极探索“党建+物业”发展模式，鼓励各地因地制宜，组建公益性物业服务实体，为保障（安置）房小区、老旧小区和失管小区提供物业服务，以“小物管”撬动“大民生”。玄武区是南京典型的老城区，老旧小区占比77%。近年来，玄武区牵头成立百子物业，全面承担无物业老旧小区物业托管重任，协同社区党委破解治理难题，“百子红”党建品牌辉映大街小巷。营苑社区党委书记、居委会主任杨斌感慨:“百子物业入驻后，物业费收缴率从30%上升到70%，老小区变成了幸福家园。”

漫步南京市仙林街道，身穿“黄马甲”的大爷大妈，成了一道靓丽风景。这支由退休老党员接力站岗的志愿服务队，穿街走巷、服务居民，点亮成千上万居民的心灯。志愿服务队的主心骨，是“常青树”党支部，顾名思义，寓意离退休党员居民发挥余热，党性常青、使命常青。

群众是家园建设的主人翁，党员是基层治理的带头人。基层党组织乐当“组局者”，把来自五湖四海的退休老党员“请出山”，撒播社区“夕阳红”，激活志愿服务力量；社区书记化身“主持人”，搭建议事平台，“发言席”搬到家门口，群策群力议出“金点子”；机关党员下沉小区报到，党员中心户、红色楼道长、先锋红商户率先上阵，党员一呼、群众百应，汇聚起基层治理强大合力。

从“小马”到“小马达”

数字赋能催生治理变革

“年纪大了，腿脚不方便，办事就想图个省事。”80多岁的欧阳熹老大爷申办尊老金，过去要专门跑到社区办理，遇上材料不齐还得来回跑。现在打开“我的南京”小程序，动动指尖便申领成功，“足不出户就能办成，方便极了！”

当今时代，数字技术已融入千行百业。行走江苏大地，从基层治理的“神经末梢”到城市治理的“智慧大脑”，从繁华都市到广袤乡村，强劲的数字脉动清晰可感，正在重塑基层治理生态，提升基层治理效能，惠及千家万户。

针对基层反映强烈的上级部门平台系统多、数据不共享，基层人员反复登录不同平台系统、工作负担重的突出问题，江苏启动推进基层高频事项“一平台办理”改革，将多个省级部门系统统一融入政务服务平台，基层人员登录一个平台就能办理30项高频事项、37个具体业务，原来分散于不同专窗的事项实现了“一窗受理”。

过去，办理领取社保补贴事项，基层人员需要登录系统8次，居民需要来回跑街道和社区3次，提交证明材料7份。现在，只要登录平台就可一次性集成办理。数据共享免了很多证明材料，群众不用多头跑，窗口工作人员也乐开了花，“再也不用在电脑上粘贴记满账号密码的小纸条了。”

“直面基层旺盛数据需求，充分发挥数据资源作用，赋能基层治理创新，织出减负和赋能的双面绣。”江苏省数据局相关负责人介绍，垂直业务系统通过数字政府中台，将“一平台办理”全部办件数据实时回流基层，数据底座实现通联，基层人员既可以办事，又可以申请数据。目前，全省1237个乡镇（街道）全部开通运用，并延伸至4483个村（社区）使用，累计办理71.28万件，查询7.39万件，打开了基层政务服务改革新天地。无锡市推出“弱有众扶”基层数据应用，将“一平台办理”救助类事项办件数据，与全市低收入人口监测数据比对，自动发现、及时提醒，实现救助费用“免申即享”。

走进常州市金坛区儒林镇综合治理指挥中心，多功能大屏实时刷新着各项数据，604个4G枪机和4个高空球机全部连接到中心大屏，随时了解全镇街头巷尾实况。线上终端显示居民需求信息，网格员24小时“接单”，通过综合治理指挥中心，“一键调度”到岗到人，“一屏掌控”督办催办。

一段时期，“问题多、矛盾多、上访多”的被动局面，严重拖累儒林镇的发展，综合考核排名全区落后。而今，儒林镇综合考核晋级全区前列，被评为“全国乡村治理示范镇”。镇党委书记贺国洪一语破的：“数字赋能基层治理，让我们走出了从乱到治、由治及新的逆袭之路。”

“数字技术是治理现代化的重要引擎，要把更多智慧治理手段导入基层，以数字技术为基层减负赋能，让基层‘小马’变成‘小马达’。”江苏省委组织部相关负责人表示，以数字赋能推动乡镇（街道）管理方式转变和责任落实，建立健全基层治理问题发现、处理、反馈、解决的工作闭环，实现服务精准化、治理高效化。

既要数字赋能，也要防止数字“负能”。针对基层干部群众反映强烈的“指尖上的形式主义”，江苏大力开展专项整治，全省清理工作群组近1.6万个，叫停政务公众号排名、榜单现象12个，纠治存在打卡签到、积分排名、在线时长等强制使用功能的政务应用程序59个，建立政务APP“户籍制度”，实行全生命周期管理。

数字技术是“术”，服务群众才是“道”。数字赋能带来了基层治理从外到内的蝶变：乡镇（街道）有了“最强大脑”，数据集成多方共享，中枢下移及时响应，一屏联全域、一网精准治，既为打捞民情、分析研判、精准服务提供技术支撑，也把基层干部的手脚解放出来，有更多时间和精力下沉村社，直接面对群众，治理效能不断提升。儒林镇党委副书记、政法委员刘丹感受颇深：“以前总是等着群众找上门来，现在是走下去主动发现问题，因为发现早反应快，矛盾纠纷处理起来，反而更容易了。”

厘清权责边界 明晰履职方向

建章立制理顺县乡关系

最近，常州市天宁区郑陆镇党委书记李汉田的“腰杆”直了起来。前段时间，镇综合执法队接到村民反映“有人非法占用土地建宅”，执法队迅速行动，短短几天就把问题解决了。

“以前最怕遇到农村村民非法占地建宅这类问题，乡镇没有执法权，只能巡查摸排，县区主管部门距离又较远，看得见的管不着，管得着的看不见，来来回回耽误时间，村民有意见，我们只能干着急。”李汉田表示，“现在根据履职事项清单，这类事项执法权下放乡镇，我们可以快速处置，工作效率显著提升。”

“上面千根线，下面一根针。”长期以来，很多工作都是靠基层这根“针”来串联和落实，事权和责任层层向基层转移，有人苦言是“基层一箩筐，啥都往里装”。由于乡镇（街道）职责边界不清、权责不一致、责能不匹配，基层时常处于顶责背锅、疲于应付的尴尬境地。

去年2月以来，作为全国试点省份之一，江苏开展建立履行职责事项清单试点工作，按照工业型乡镇、农业型乡镇、文旅型乡镇、生态保护型乡镇、一般乡镇和城区街道、涉农街道等不同类型，在6个市选择30个乡镇（街道），编制基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项三张清单，以清单为牵引破题“小马拉大车”问题。

厘清履职事项，编好清单是基础，用好清单是关键。江苏省委组织部主要负责同志表示，必须牢牢把握清单编制工作的正确方向，把坚持党的全面领导、加强党的建设贯穿始终，把大抓基层、为基层减负鲜明导向贯穿始终，把“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”目标贯穿始终。

从原汁原味梳理的1.0版，到初步加工分类的2.0版，再到整合打磨归并的3.0版——坚持自下而上、上下联动，“三上三下”充分研究论证；坚持发扬民主、凝聚共识，充分尊重基层意愿，广泛征求意见建议；坚持因地制宜、分类指导，突出不同乡镇（街道）特点和功能定位，综合考虑地理区位、资源禀赋、产业特色、文化传统等，体现实情、符合实际，确保履职事项清单抓得准、立得住、行得通，确保群众好懂、基层好用。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。全省30个试点乡镇（街道）形成183万字的乡镇（街道）履职事项清单并对外公布，平均编制基本履职事项133项、配合履职事项78项、上级部门收回事项188项。履职事项清单就像职责权限的说明书、属地责任的分界图、严格履职的责任单，哪些是该做的事、哪些是配合做的事、哪些是不需做的事，泾渭分明、一目了然。不少基层干部表示，“主责主业更聚焦了，上级部门不随意甩锅了，干事创业劲头更足了。”

乡镇（街道）学清单、用清单，用足用好下放的经济社会管理权限，积极拓展履职事项清单应用场景。常州市金坛区指前镇根据履职事项清单编制工作手册“小白书”，制定岗位说明书，绘制业务标准流程图，让镇村干部知道干什么、怎么干。溧阳市戴埠镇主动承接企业投资项目备案、城市建筑垃圾处置核准等12项审批类事项，让群众家门口就能办。苏州市吴江区江陵街道推动企业应急预案备案、安全生产标准申报等4项事项收回区级部门，街道淡出审核环节，企业办事实打实少跑一趟，每年减少企业办事数量近200件。

用好履职清单，减轻基层负担。江苏健全完善职责准入、监督评估、与综合考核衔接等配套机制，依据清单明确岗位职责，推行因事设岗、以岗定责、按岗定人，厘清基层应尽之责，夯实减负之基，推动减负成果让基层可感可及。同时，规范行政村（社区）履职事项，以制定统计数据“一套表”，党建、民生“两本账”，主体责任、准入事项和负面事项“三张清单”为抓手，强化省级层面总把关、总协调，切实规范行政村（社区）履职事项，着力解决村级层面“报表多、台账多、职责外事项多”等问题。

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小切口折射大变革。放眼全国，破解“小马拉大车”问题的实践探索，推动了基层工作的理念重塑、责任重划和机制再造，带来了基层治理体系和治理能力现代化的大变革。

江苏立足实际，以点带面探索推进“干部下沉、数字赋能”，党员干部常态化下沉、精细化服务，通过数字技术实现快速化响应、闭环化管理，进一步充实一线力量、带动各方参与，推动基层思想认识、管理方式、工作作风转变，实现精准化、科学化治理。这场治理变革释放的积极效应，正在江苏大地逐步显现、积厚成势。

变化，体现在干事创业精气神上：减负不减责、松绑不松劲，形式主义少了、真抓实干多了，负担轻了、干劲足了，基层干部尽管依然忙碌，但是内心非常充实。

变化，体现在老百姓可感可触中：干部走访变勤了，数字化便捷服务多了，民生实事多了，治理更有温度，群众获得感幸福感安全感提升，笑容更多更灿烂。 

变化还将继续，这既是开始，更是出发。改进作风、担当作为永远在路上，减负赋能、强基固本没有休止符。肩负“走在前、挑大梁”的殷殷嘱托和光荣使命，江苏广大基层干部轻装上阵、步履铿锵，秉实干之笔、以汗水为墨，不断书写新的精彩……

（ 本报记者 徐月高 刘祖华 张玉洁 高源）