江苏镇江市京口区：以“五好”党建引领委员联系界别群众工作走深走实

2022年以来，江苏省镇江市京口区政协党组认真贯彻l落实习近平总书记对政协工作的重要指示，牢固树立“做好政协工作必须首先抓好党建”的理念，以“五好”党建（政治同心好伙伴、思想引领好标兵、服务大局好帮手、基层组织好堡垒、务实创新好作风）为引领，探索完善“382”（3项制度、8项机制、2个平台）委员联系界别群众制度机制，持续推动委员联系界别群众工作走深走实，有力促进党建与履职工作深度融合、相互赋能，有效解决了“两张皮、不相融”的问题。

一、背景

2022年，在京口区十届政协高质量履职的开局之年，区政协党组制定下发了《关于深化“五好党建”工作的实施意见》，对今后五年政协系统党的建设作出了全面部署。2023年，区政协相继出台了《关于加强和改进界别工作的意见》《区政协党员委员联系党外委员、委员联系界别群众工作实施办法》《关于设立界别委员工作室的实施方案》《关于完善委员联系界别群众制度机制的实施意见》等文件，建立健全委员联系界别群众制度机制，全面推进以“五好”党建引领委员联系界别群众工作，着力在“五强五新”上下功夫，形成了强党建、带队伍、促履职、聚共识、优服务的良好局面。

二、做法及成效

（一）强化党的领导，在政治同心上凝聚新共识

完善委员联系界别群众领导机制。始终坚持党对政协工作的全面领导，坚持把党建引领贯穿于委员联系界别群众工作的全过程各方面。区政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，注重把“五位一体”运行机制（区政协党组—机关党组/委员联合党委—机关党支部/委员履职党支部）与“三联系”工作方法（党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员、委员联系界别群众）融为一体、协同推进，构建起政协党组举旗定向、机关党组和委员联合党委牵头抓总、办公室统筹协调、各专委会（联络委）、基层党支部和各界别具体实施的领导体制，形成了党建与委员联系界别群众工作互促共进的工作格局，切实把党的政治优势、组织优势转化为政协高质量履职效能。

建立重点联系界别群众名册制度。按照政治素质高、代表性、影响力较强等标准和每个界别不少于5名的要求，经各界别协商推荐，建立128名重点群众联系名册并实行动态管理。各界别通过走访看望、座谈交流等方式，及时了解界别群众状态，反映利益诉求。每年6月和8月，邀请重点联系对象参加“读书分享月”和“协商议事月”活动，做到联系一界、团结一片、引领一方。健全区政协党组同参加政协的各民主党派、无党派人士经常性联系制度，每年组织一批凝聚共识的重点活动。如2023年，开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”主题系列活动，把更多界别群众团结在党的周围，让“好伙伴”结成紧密的政治共同体，画出最大同心圆，汇聚强大正能量。

（二）强化理论武装，在思想引领上实现新提升

完善谈心谈话联系界别群众制度。政协党组成员、机关党组成员加强同党外代表人士的沟通联系，利用考察调研、走访看望等活动，采取个别谈心或集体谈话等方式，开展经常性谈心谈话交流。党组成员每年开展谈心不少于30人次，委员全年开展谈话不少于10人次。每年1月，开展委员联系界别群众“走访慰问月”活动。2023年，240名政协委员与各界群众代表开展谈话交流3000多人次，走访慰问各界群众450多人次，捐赠各类物资款项达30余万元。

坚持和创新学习培训机制。构建以政协党组理论学习中心组学习为统领，主席会议集体学习、常委会会议专题学习、委员培训集中学习、座谈会交流学习等相配套的学习体系，推动政协各级党组织一体学、党内带动党外学、界别委员联动学，推进学习教育常态化、制度化，不断增强各党派团体、各族各界人士对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。2023年以来，组织党委（党组）理论学习中心组学习、党组会议学习16次，举办各类宣讲会、学习交流会20多场次，先后在厦门大学、武汉大学和湖南大学举办了三期委员履职能力提升轮训班，进一步提升了委员联系服务界别群众的履职能力。

常态化开展委员读书交流活动。把读书作为委员提升履职能力的“基本功”、协商议政的“必修课”、凝聚共识的“助推器”。开展“同心筑梦·奋进新征程”委员读书系列活动，完善同心书院、同心讲堂、同心书房、同心读书分享会“四位一体”的同心系列读书体系，引导委员读出政治高度、团结广度、资政深度。每年6月，举办委员联系界别群众“读书分享月”活动，邀请界别群众代表参加。近两年来，共组织各类读书分享活动近100场，邀请界别群众参与达2000多人次，多读书、读好书、善读书的氛围日益浓厚，以“书香政协”成果助力“书香社会”建设，为强国建设、民族复兴凝聚了共识和力量。

（三）强化协商为民，在服务大局上彰显新作为

建立通过协商活动联系界别群众机制。2023年，区政协常委会会议分别围绕“推进制造业‘智改数转’行动，助力数字经济发展”“为民办实事”等专题协商，统筹推进4次专题协商会和4次专项民主监督活动，向区委区政府提出意见建议30条，80%以上得到转化落实。增加各类协商议政活动中界别协商比重，支持委员联系界别群众意见诉求开展协商议事，积极回应群众关切，助推问题解决。每年8月，举办委员联系界别群众“民生专题协商议事月”活动，协商解决群众身边的“关键小事”。2023年，组织开展商前调研31场、“家门口”协商活动27场，推动解决“建设虹苑驿站，打造家门口‘服务微家’”等民生问题23个。

建立通过视察调研了解界别群众意愿诉求机制。深入开展调查研究、视察考察，“面对面”联系界别群众，问计于民、问需于民、问效于民。每年12月，开展委员联系界别群众“调研月”活动。2023年，各界别组织委员就“推进跨境电商发展、破解乡村振兴人才瓶颈、助力房地产市场健康发展、探索完善城市更新多元化路径”等8个重点课题开展专题调研，形成高质量调研报告8篇，为区委区政府科学决策提供智力支撑。对调研视察中发现的涉及界别群众切身利益的具体问题，主动向有关部门反映，推动问题及时解决。

建立通过提案、社情民意反映界别群众意见机制。引导委员从自身关注和擅长的领域选题，深入界别群众收集意见和建议，鼓励以界别为单位提交提案、社情民意信息等。2023年，各界别引导委员聚焦高质量发展、民生改善、生态环保和基层治理等方面，共提交提案227件，其中重点提案14件，分别由区党政领导领办督办，有效推动了一批问题的解决。各界别围绕身边的风险隐患、医疗卫生、文化体育等民生关切，报送社情民意信息200多篇，被区委区政府和有关部门采纳100多篇，向上级政协报送52篇，被采纳37篇。

（四）强化协同发力，在组织建设上展示新形象

完善委员联系界别群众组织机制。优化委员组织设置。明确委员履职活动以界别为“基本单元”，实行界别召集人负责制，并选优配强了18个界别的28名界别召集人。创新党组织设置。成立委员联合党委，与机关党组合署办公；设立委员履职党支部，将党员委员与机关党员整体编入，切实解决机关党建与系统党建“两张皮”现象。推进深度融合。建成18个界别委员工作室、协商议事室和7个委员履职党支部活动室，推进党建与履职活动深度融合，强化党员委员先锋模范作用，更好地发挥党组织战斗堡垒作用。抓实“两支队伍”。首次选配10名专委会兼职副主任，制定履职工作规则，解决“两个薄弱”问题。开展委员履职评价，优化委员考评办法，委员责任意识和履职能力明显提高。

打造“党建+界别”履职活动阵地。完善“三室一房”联系界别群众平台。充分发挥“三室一房”（委员履职党支部活动室、界别委员工作室、协商议事室、同心书房）等平台建在一线、联系一线、服务一线的作用，面向群众常态化开展理论宣讲、协商议事、为民服务等活动，使“三室一房”成为委员履职活动的好阵地、协商议事的好平台、联系群众的好窗口。2023年以来，各界别面向界别群众开展理论宣讲30多场，组织协商议事42次，解决群众急难愁盼问题32件，人民政协专门协商机构作用发挥日益凸显。建设“数字政协”联系界别群众平台。主动融入省“数字政协”一体化平台，在区政协网站设置主席信箱，围绕提案及社情民意信息线索开设留言栏目，及时收集处理界别群众意见和建议。支持委员通过新媒体等传播“政协好声音”，走好网上群众路线。10多名委员开通了网上工作室、微信公众号、微博等网上平台，及时传递群众呼声，传播社会正能量。

（五）强化制度建设，在作风效能上呈现新风貌

建立委员联系界别群众“接待日”“服务周”制度。将每年3月第一周的周一，定为委员联系界别群众“接待日”，由各街道联络委组织委员深入到各村居协商议事室接待群众。今年3月4日，189名政协委员在29个协商议事室接待群众900余名，发放各类宣传资料3200余份，现场解决群众诉求47件，收集社情民意和反映的问题253条。将每年10月最后一周，定为委员联系界别群众“服务周”，由各界别组织委员开展“三走进一联系”（走进企业、社区、乡村，联系服务群众）活动。2023年10月23日至29日，各界别组织239名委员，围绕深化“产业项目攻坚突破年”行动、改善城乡环境面貌、保障和改善民生等重点工作，走访企业30多家，联系界别群众700多人次，助推解决问题26个。

建立帮办实事联系界别群众机制。各界别组织委员在引资引智引才、帮业帮企帮困、便民利民为民等方面多做穿针引线、搭台铺路和力所能及的工作。鼓励每名委员每年至少参与一次公益活动，主动帮扶一名困难群众、提供一条有价值的社情民意信息。近2年来，委员参加扶贫帮困、志愿服务等帮办实事600多次，走访辖区企业100多家，帮助企业解决发展难题30多个，帮助解决群众“微心愿”300多个。

完善委员联系界别群众激励保障机制。将委员联系界别群众工作情况纳入委员履职评价内容，作为评选优秀履职委员的重要参考。在每年的政协全会上，通报全体委员上年度的履职情况。去年12月，对2022至2023年度30名优秀履职委员给予表彰，有效激励委员为民履职，充分发挥委员的“三个作用”。政协各委办做好沟通协调、经费保障等工作，为委员联系界别群众创造有利条件；认真研究整理委员反映的界别群众的意愿诉求和意见建议，丰富报送渠道和方式，促进问题解决；加强对界别工作的研究和界别活动的宣传报道，让界别群众感受到政协离自己很近、委员就在身边。

三、探讨启示

旗帜鲜明讲政治是委员联系界别群众工作走深走实的核心要求。人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是人民政协的根本要求。要始终把政治建设摆在首位，引导广大政协委员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉；要强化政治组织、政治机关意识，把增强政治能力作为各类教育培训的重要内容，不断提高委员政治判断力、政治领悟力、政治执行力；要在联系服务界别群众工作中始终坚持正确的政治方向，坚持人民政协为人民的鲜明导向，践行履职为民、协商于民，更好地联系各界、团结各方。

凝心铸魂聚合力是委员联系界别群众工作走深走实的思想引领。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要加强思想政治引领，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，引导各族各界人士深刻认识中国共产党的领导是多党合作事业发展进步的最根本的保证；要在委员联系界别群众工作中，主动协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作；要通过委员联系界别群众工作，及时向各界群众宣传党的方针政策，努力在让党的创新理论及时“飞入寻常百姓家”方面发挥积极作用。

“两个覆盖”强根本是委员联系界别群众工作走深走实的组织基础。实现党的组织对党员委员的全覆盖和党的工作对政协委员的全覆盖，是政协系统党建工作的基本要求。要充分发挥政协党组领导核心作用，及时研究解决委员联系界别群众工作中的重要问题，确保界别工作的正确方向；要充分发挥政协系统各级党组织的战斗堡垒作用，着力增强党组织的政治功能和组织功能，贯通党建引领委员联系界别群众工作链条，持续扩大政协党建工作的辐射面和影响力；要充分发挥党员委员的先锋模范作用，牢记并践行习近平总书记的嘱托，把事业放在心上，把责任扛在肩上，以模范行动影响带动界别群众共同为中国式现代化贡献力量。

建章立制促规范是委员联系界别群众工作走深走实的重要保障。制度建设管根本、管长远，是党的建设中至关重要的一环。京口区政协党组探索完善“382”委员联系界别群众制度机制，在制度机制层面上为委员联系界别群众工作和高质量履职提供了强有力的保障。对标对表新时代政协工作新要求，要着力提升制度效能，健全完善覆盖委员联系界别群众工作的制度体系，推动各项制度机制集成创新，确保各项制度适应时代要求、体现政协特色、更加成熟规范，努力将人民政协制度优势转化为基层治理效能，为推动经济社会高质量发展贡献政协智慧力量。