用改革的办法为基层减负赋能

基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。党的二十届三中全会明确提出要健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全为基层减负长效机制。为贯彻落实党的二十届三中全会精神，中共中央政治局召开会议审议《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《规定》），以整治形式主义为基层减负为主线，对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排，树立了用改革的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向。《规定》是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，充分体现了党中央一以贯之、全面从严整治形式主义为基层减负的决心意志，向全党全社会表明持之以恒、一抓到底的鲜明态度，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力作风保证。

“欲筑室者，先治其基。”基层是改革发展稳定的第一线，是确保各项改革任务落实到位的关键所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，将其作为加强作风建设的重要任务、关心关爱基层的重要举措，统筹谋划、一体推进，收到了良好效果。但也要清醒看到，个别地方、个别领域的形式主义、官僚主义顽疾尚未根除，新情况新动向潜滋暗长，客观上对深化拓展整治形式主义为基层减负工作提出了新的标准和更高要求，亟须用改革创新的思路和办法破除深层次体制机制障碍，切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，让广大党员干部有更多的时间和精力抓好改革落实。

坚持标本兼治，强化源头治理。形式主义的根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义的根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。习近平总书记曾明确要求，各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。力戒形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾，必须从源头着手，找准其思想症结，既治标更治本，在挖根除弊中提高整治工作的彻底性、实效性。注重思想引领，树立重实干、重实绩的用人导向，教育引导各级领导和机关转变工作理念和方式，教育引导基层干部深刻认识“减负”不是“减责任”“减担当”，激励他们更加积极主动开拓进取、真抓实干。加强理论学习，推动各级党组织深入学习党在不同历史时期反对形式主义、官僚主义的经验启示，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观。完善配套制度机制，推动健全基层减负常态化机制，建立基层减负动态监测及效果评估机制、为基层减负反面典型案例通报曝光机制等，进一步细化要求、明晰流程、厘清责任。

坚持系统观念，注重协同配合。整治形式主义为基层减负是一项复杂的系统工程，要做到整体谋划、协同推进，既从大局中找准职责定位，构建上下贯通、边界清晰、协同合作的组织体系，又主动补足基层的短板弱项，促进基层全面进步、全面过硬。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制充分发挥牵头抓总和统筹协调作用，推动各成员单位和有关部门结合各自职责分工，形成工作合力。各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施，把《规定》要求落实到各领域各环节。要坚持以上率下，各级机关和领导干部要发挥示范带动作用，坚持实事求是，切实做到一级干给一级看、层层抓落实。要理顺基层权责，全面建立乡镇（街道）履职事项清单，加强清单动态管理，依据国家法律和党内法规划分职责权限，赋予并明确基层与其服务范围相匹配的职权，推动责权一致、责能一致。要统筹规范督查检查考核工作，严格计划和备案管理，改进方式方法，切实解决过频过繁问题，真正让基层干部从繁文缛节、文山会海中解脱出来。要保障基层工作力量，把基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起来，推动资源、服务、管理向基层倾斜。

坚持问题导向，破解难点堵点。敢于直面问题、勇于修正错误，是我们党的显著特点和优势。整治形式主义为基层减负是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。发现问题、解决问题是推动工作、促进落实的必要过程。要强化问题意识，突出问题导向，奔着问题去、盯着问题查、追着问题改。对照《规定》认真检视存在的问题，严格按照《规定》要求进行整改，着眼于破解难点堵点问题提出实用管用好用的举措。要认真查摆问题，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，既解决老问题也发现新问题，既解决显性问题也解决隐性问题，既解决表象问题也解决深层问题，切实抓出习惯、抓出长效。要强化问题整改，对基层党员干部特别是基层群众反映强烈的突出问题，发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性的问题，集中力量开展专项整治和清理。要加强督促指导，强化法规制度的刚性和约束力，常态化做好典型问题核查通报，做到举一反三，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸，不断提高基层减负工作水平。

（作者单位：广西大学）