广西玉林市：推行“一网三联两平台”模式 提升城市基层党建引领基层治理水平

一、背景

玉林市位于广西东南部，属我国西部地区城市，下辖7个县（市、区），共有178个城乡社区，345个居民小区。随着城市化进程加快，住宅小区不断增多，外来流动人口也不断增多，小区内矛盾纠纷案件频发，同时也存在社区党员干部服务意识不够强，主动参与社区治理、处理网格事务的能力不足、方法不多等问题，引领城市治理作用发挥还不够明显。近年来，玉林市持续深化巩固全国城市基层党建示范市建设，积极探索推行“一网三联两平台”模式，不断提升城市基层党建引领基层治理水平，全力构建共建共治共享的基层治理新格局，为建设清朗繁荣文明和谐美丽新玉林作出积极贡献。

二、做法

（一）强化组织体系建设，构建基层治理“一张网”

一是整合各类网格。按照“方便群众，便于管理”原则，把城市社区内党建、综治、民政、城管、信访、卫生健康、应急管理等各类网格整合成基层治理“一张网”。进一步明确网格整合后各职能部门不再另行单独划定网格，确需依托网格开展的业务工作，纳入已有网格管理，实现“一网兜起大小事”。二是加强网格（小区）党组织组建。加快推进城市社区网格（小区）党的组织和党的工作覆盖，对符合条件的，及时成立党组织；对暂不具备条件的，通过街道（镇）社区选派党建工作指导员、社区党组织统管等方式开展党的工作，进一步织密建强“市—县（市、区）—街道（镇）—社区—网格（小区）”五级组织体系，对尚未建立党组织的网格，在应急状态下建立临时党组织，强化党组织对应急工作的领导。三是壮大网格治理力量。积极推动基层行政执法力量下沉网格，采取“1+X”模式配备专兼职网格员，每个网格明确1名网格长，积极引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，持续加大网格管理员选聘力度，建强专兼职结合的网格管理员队伍。

（二）完善“三联”工作机制，凝聚基层治理合力

一是建立健全组织联动工作机制。健全完善“街道吹哨、部门报到”备案制度，街道党工委根据辖区内社会治理复杂事项或突发事件“吹哨”，对部门没有报到或不配合开展工作的情况进行黑榜通报，推动相关职能部门及时响应协助解决。健全完善“网格吹哨、党员报到”积分制度，由网格党组织整合辖区内党员队伍力量，实行积分管理，根据平安建设、矛盾化解等工作“吹哨”，召集党员干部群众积极参与。二是建立健全党群联合工作机制。完善党组织领导的小区业主委员会管理机制，推行小区事务“一审两议三公开”机制，深入开展业主委员会组建、物业服务覆盖及党的组织覆盖攻坚行动。成立“玉事我帮您”党员志愿服务队，采取分组服务、菜单服务、主题服务等形式，先后组织全市1.5万多名社区党员干部进小区到网格入楼栋，给居民群众送温暖、送健康、送政策。三是建立健全资源联享工作机制。探索推行“一办双向三统四评”资源整合机制，实行资源清单和需求清单双向备案，统筹政法、城管、民政、司法、工青妇等部门人、财、物资源，投放到社区、小区，使基层党组织有资源、有能力为群众服务。

（三）建强用好“两个平台”，夯实基层治理基础

一方面，构建“矛调在线”平台。针对全市矛盾纠纷面广复杂多元等问题，构建以1个数据底座，矛调事件联处中心、专项任务治理中心、群众扫码解纷中心、业务工作考核中心等4个业务中心和1套指挥驾驶舱的“1+4+1”为主体架构的“矛调在线”平台，建立矛盾纠纷事件上报、智能分流、化解处置、预警催办、反馈评价全链条机制，组织党员干部开展集中攻坚排查化解社会矛盾纠纷“解纷促和”专项行动，不断解决群众矛盾纠纷问题。另一方面，升级党群服务中心服务平台。统筹各级各部门资源规范打造378个党群服务中心和一批党群服务驿站。在党群服务中心丰富党群议事、党员活动、教育培训等功能，科学设置健康医疗、养老家政等8大类67项服务项目，通过分组服务、菜单服务、主题服务等形式，进一步完善便民惠民的服务功能。对2250窗口工作人员进行规范管理，编制“申请受理、审查办理、结果反馈”事项办理服务流程，实行首问负责、一次性告知、限时办结等制度，组织开展满意度测评，着力提高办事服务效率。

三、成效

（一）进一步巩固党在城市执政基础，架起了党群之间的“连心桥”。对符合条件的，应建尽建；对尚未符合条件的，通过选派党建工作指导员、社区党组织统管等方式开展党的工作，进一步织密建强组织体系，做到了网格（小区）划分到哪里，党组织就组建到哪里，便民服务就跟进到哪里，巩固了党在城市的执政基础。目前，全市共建立小区党组织244个，网格党组织588个，覆盖网格1019个。已配备专职网格员569人，兼职网格员801人。

（二）进一步完善城市基层治理机制，形成了多元共治的“组合拳”。由街道党工委召集有关部门会商解决，形成“街道吹哨、部门报到”和“网格吹哨、党员报到”网格治理路径，先后为解决群众急难愁盼问题2870多个，调解矛盾纠纷2000多起，极大地提升了社会治理的有效性和针对性。探索推行小区事务“一审两议三公开”机制，规范业主委员会运行，推动全市成立146个业主委员会。通过推行“一办双向三统四评”资源整合机制，统筹政法、城管、民政、司法、工青妇等部门人、财、物资源，投放到社区、小区，使基层党组织有资源、有能力为群众服务。2023年玉州区“资源直管办”联合卫健局、民政局等16个区直部门制定了75个资源下沉的计划，满足了26个社区的资源需求。

（三）进一步强化城市基层治理服务能力，织密了人民满意的“幸福网”。建强用好“矛调在线”系统和党群服务中心“两个平台”，组织党员干部开展集中攻坚排查化解社会矛盾纠纷“解纷促和”专项行动，提升了矛盾纠纷处理效率，真正做到把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。同时科学设置服务项目，进一步完善党群服务中心便民惠民的服务功能，帮助群众解决“急难愁盼”问题，不断提高群众满意度。全市城市社区共上报“矛调在线”系统矛盾纠纷614起，已化解577起，先后为党员群众办理各类服务事项6500余件。

四、探讨

（一）强有力的组织体系是做好城市基层党建引领基层治理的坚实基础。党的基层组织是党巩固执政的基本单位和细胞，是党全部工作和战斗力的基础。通过把城市社区内党建、综治、民政、城管、信访、卫生健康、应急管理等各类网格整合成基层治理“一张网”，在网格（小区）设立党支部，引领各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，为推进城市基层党建工作夯实了基层基础。

（二）构建完善的基层治理机制是做好城市基层党建引领基层治理的关键所在。制度是管根本、管长远的，完善的制度机制能够保障工作开展的长远性和有效性。通过健全完善组织联动、党群联合、资源联享等“三联”工作机制，由网格党组织整合辖区内党员力量，根据平安建设、矛盾化解等工作成立“玉事我帮您”党员志愿服务队，帮助群众提供服务、解决困难，极大地提升基层治理水平。

（三）建强用好线上线下平台是做好城市基层党建引领基层治理的有效途径。发挥大数据优势，开发智慧治理平台是提高基层治理效能的手段。通过建强用好“矛调在线”和党群服务中心“两个平台”，建立矛盾纠纷事件上报、智能分流、化解处置、预警催办、反馈评价全链条机制，高效化解各类矛盾纠纷。在党群服务中心设置健康医疗、养老家政等服务项目，完善便民惠民的服务功能，不断满足居民群众的个性化需求，提升了群众的获得感、幸福感、满意度。