上海市公安局普陀分局：打造“苏河卫士 政治生日”党建品牌 助力超大城市社会基层治理创新

一、背景起因

上海是中国共产党的诞生地、初心始发地和伟大建党精神孕育地。作为中国工人运动发源地之一，上海市普陀区见证了中国民族工业的方兴未艾，见证了中国共产党领导工人运动风起云涌，素有“赤色沪西”的美誉，作为这片“红色土地”的守护者，上海市公安局普陀分局的广大干警亦有“苏河卫士”之誉。近年来分局党委认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，以增强党组织的政治功能和组织功能为切入点，积极培育“苏河卫士 政治生日”党建品牌，通过打造社会治理“大基地”、思政教育“大本营”、党建联建“大平台”、新质战斗力“孵化器”和“大司法”最佳实践点，赋予“政治生日”丰富的内涵和外延，走出了一条兼具对内强化组织力、对外突出影响力的党建新路径，推动了超大城市社会基层治理创新，为人民城市建设贡献了力量。

（一）从政治功能层面看，创设“政治生日”主题活动，是基层公安机关贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想的探索实践。随着超大城市经济业态、居住形态、人群状态的更迭变化，公安机关作为基层社会治理的重要参与主体，亟需更加灵活的形式，进而拉近警民关系、干群关系，让党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，“苏河卫士 政治生日”主题活动产生于这样的理念之下。

（二）从组织功能层面看，创设“政治生日”主题活动，是“擦亮”党员身份、深化宗旨意识，切入基层社会治理的有效途径。上海市公安局普陀分局综合考量党员队伍庞大等因素，分局每月都开展“政治生日”。通过赋予“政治生日”内涵，不仅可以使全体党员在系列活动中忆初心、强党性、担使命、见行动。

（三）从法治政府层面看，创设“政治生日”主题活动，是深入贯彻落实习近平法治思想，不断提升公安新质战斗力，展现公安新质效的具体体现。公安队伍不仅要自觉融入到法治政府建设中去，而且要将厉行法治作为提升公安新质战斗力的重要目标。在联动政法委、法院、检察院、司法局等政法单位时，“政治生日”主题活动构建起一个“大司法”平台，为各司法主体联系机制，更好保障国家法治体系的系统性、规范性、协调性。

二、主要做法

（一）打造社会治理“大基地”

分局坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极服务居民社区、民营企业、楼宇、新业态群体、新产业发展，主动扩大“朋友圈”、夯实“主阵地”、拓展“生态圈”，由过去的“单打独斗”变为“齐抓共管”，推动公安基层党支部融入社会治理，带动基层治理格局重塑、能力提升。

一是聚焦社区提升共建共治共享效果。分局辖区内老式居民社区多、老年群体大，长期限制社会治理成效。以地区曹杨新村街道为例，曹杨新村是新中国成立后建设的第一个工人新村，属于典型的老旧式住宅区，63个独立社区中房龄50年以上的占比超过了八成。针对辖区矛盾纠纷多、治安隐患多、老年群体多等特点，分局主动以“政治生日”党建品牌为牵引，指导曹杨新村派出所开展“枫桥红 为民心”红色党建阵地建设，将支部党建工作与基层社会治理深度融合，打造“一核多元”“3+X联动”共建共治共享的基层精细化治理新模式。警地共建，筑牢防诈堤坝。派出所与街道、辖区企业党组织开展联建共建，先后构建了“1+2+3”反诈防范劝阻体系（“一个联盟”“两个联动”“三个坚持”），帮助人民群众挽回损失600余万元，有效提升了地区反诈劝阻成功率。警民协同，筑牢安全防火墙。分局推动建立健全“5+9+X”消防巡查机制，消除“楼道停车”“飞线充电”安全隐患，提升了人民群众幸福感。2023年，曹杨新村派出所获评全国“枫桥式”公安派出所。

二是聚焦新产业、新群体夯实党建阵地。分局落实上海市委统筹部署，切实把握“四个放在”，围绕服务保障长三角一体化高质量发展，关注人民群众的安危冷暖、解决人民群众的急难愁盼。在全市首家新业态新就业群体党群服务中心、市级新产业标杆性零碳园区——普洛斯桃浦智慧冷链产业园，市中心最大社区——半马苏河驿站·1690党群服务中心等设立“分局服务新就业群体党建联建基地”，切实做到“阵地实心化”。在桃浦镇和欣公寓“骑手新家”等区域开展“政治生日”党建活动，举办“平安卫士”项目签约，引导新就业群体成为“民情前哨”，兼职派出所的“治安信息员、反诈宣传员、交通安全员”，并推出交通安全、警企安全共建等6大“同心同行”公安服务项目。启动服务凝聚新就业群体“六色”行动，实施“平安守‘沪’”计划，通过“服务上门”等方式，把公安党建工作做到新就业群体心坎上，让“人民城市”理念落地生根。

三是聚焦企业需求优化营商环境。把抓党建、兴产业、促营商结合起来，与互联网头部企业所在地近铁广场等86幢重点楼宇开展党建深度合作，安排党员民警担任楼警，积极融入“楼委会”赋能楼宇治理中，推行“党建+善治”新模式。依托警企共办的“政治生日”主题党日活动，以线下微讲堂、实景教育等方式，延伸户政咨询、交通法规讲解、治安管理释法等服务130余场。指导属地派出所与各楼委会、市场监管局搭建“三方联动”矛盾化解平台，定期开展财务人员防诈骗宣传、消防安全演练。

（二）打造思政教育“大本营”

分局党委将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿队伍日常教育全过程，通过“政治生日”主题活动擦亮忠诚底色、铸牢忠诚警魂。

一是依托全国标杆式执法办案管理中心，积极创设全市主体班“思政实践教学点”。在编制未动、党建先行的理念推动下，用时3个月实现“一站式”执法办案管理中心从无到有的突破，并被评为全国标杆式中心，有力提升了公安思政教育的穿透力、感染力。现分局“一站式”执法办案管理中心已成为上海公安学院思政教学基地，接待全市各类干部培训班学员500余人次。

二是开展贯穿全年的系列“政治生日”主题活动12场，组织35家单位开展“一支部一特色”活动400余场，发挥“集中学、活动学、线上学”三个场域互补融合作用，引导党员干警牢记“第一身份”，增强身份意识、服务意识。定期邀请高校教授作辅导报告，并设立学生实践点，通过主动引入高校优质资源，打造公安精品思政大课堂。分局依托“政治生日”活动开展的党员教育，入选华东师范大学党务管理专业学位硕士教材《党员教育基础教程》，实现了案例进课堂、进头脑的预期目标。

三是创新思政教育引领新时代青年，开发包括党的二十大精神在内的党建“云上竞赛学”APP小程序，组织“每日学、双月测、半年评、年度赛”“四随练兵”覆盖2900余人；成立“红色号角”青年学习会、“五强”青年突击队、专题讲座20余场，打造“全国优秀人民警察周序香新警带教工作室”全流程跟班实训800余人，选拔政治练兵“优秀标兵”“学习达人”120余人次。

（三）打造党建联建“大平台”

分局党委通过“政治生日”主题活动，主动发挥职能作用，深度参与区域化合成党建联建平台建设。

一是加强组织联建，促“党建链”提优。持续推进党建工作“破圈”融合，深化“善治理、深融合”模式，积极与区委组织部、区党群服务中心、全区各街道镇及周边公安机关等进行深度对接，先后与宜川路街道、桃浦镇、边防港航分局等开展党建联建活动，签署党建联建协议40余份，构建纵向到底、横向到边的联建体系。同时，依托联建平台，不断延伸“社区治理论坛” “基层警务实训点”“靠谱解纷3+X联动”等综合服务，排查化解矛盾纠纷1.3万余起，上门劝阻5500余次，前置拦截、封堵涉诈信息31万余条，有效放大了“政治生日”党建品牌对公安主责主业的推动作用。

二是加强发展联动，促“合作链”提档。以构建“优势互补、互利互赢、共同提高”为目标，与国网上海市电力公司市北供电公司开展 “七一”政治生日主题党日活动，通过数据互通共享，不断提升电力数据应用水平，服务分局实有人口管理，并逐步扩大到交通管理、消防安全、楼宇管理等领域。与上海市互联网企业党建工作示范点波克科技股份有限公司开展“共庆党的盛会 共度政治生日”主题党日活动，对接科技强警、涉企纠纷化解等项目，营造警企携手的浓郁氛围。

三是加强活动联办，促“智力链”提升。以“政治生日”主题活动为平台，积极开展理论联学、阵地联享、活动联办、发展联动等活动，与辖区内高校、团体等组织开展党建联建活动，畅通人员交流渠道，在专业人才培养、理论课题研究、科技应用研发等方面进行交流合作，充分发挥“前沿阵地”和“后台智库”作用，实现“智力高地”赋能“实战一线”。与普陀市政养护公司开展“同做靠谱交通人 共办妥帖安全事”党（团）共建活动，邀请党的二十大代表作讲座，帮助民警学深悟透党的二十大精神，立足本职岗位，坚守初心使命，不断提升党性修养和工作能力。

（四）打造新质战斗力“孵化器”

分局党委积极响应总书记号召，从打造高水平安全、回应人民群众新期待出发，加快形成和提升公安新质战斗力，奋力推进公安工作现代化。

一是集聚“专业+机制+大数据”新动能，开展公安新质战斗力全警“大学习、大讨论”，创建“一站式”中心“1+4+4”合成作战平台。依托平台，组织党员民警带领青年民警“专班攻坚”“压担子”加速培养。

二是广搭平台助力人才成长，由党员骨干领衔组建“慧炬数河”青年数据建模兴趣小组，举办数据模型大赛，组织“入围”青年与区大数据中心、互联网“头部”企业合作搭建专业数据模型，推动“想法+算法=办法”的应用路径落地。建立“五好民警”体系化培养机制，开展“学习强警”综合平台、“一站式”民警岗位能力鉴定点建设，举办每月读书沙龙、演讲与口才系列培训、“新思想我来讲”训练营、“韶华杯”征文等活动，助力专业人才培养。

三是强化科技赋能，依托“一站式”执法办案管理中心，高标准引入科技支撑，建成全市首家远程示证室。研发执法“合规”提醒等30余个执法监督模型，推动工作形成闭环。

（五）打造“大司法”最佳实践点

分局党委把握区政法党建联盟首轮轮值单位契机，以党建引领为牵引，深化基层“大司法”格局，展现基层公安推进法治政府建设的上海实践、普陀经验。

一方面，坚持“集约化、枢纽型”理念，与“法检司”建立政治理论联学、政治生日联过、党建活动联办等“三联三共”机制，举办全区政法系统“赓续红色血脉 锻造靠谱铁军”“政治生日”暨半马苏河拓展活动。推动区委、区政府及区委政法委出台指导意见，明确区委政法委、区检察院、区法院、区司法局等9家单位的任务分工和具体职责，为基层“大司法”创新实践提供制度保障。

另一方面，立足“一站式”执法办案管理中心支点，推动检察院提前介入指导、刑事速裁法庭入驻审理、“靠谱解纷·3+X联动”调处纠纷等机制落地运行，并延伸法律援助、司法鉴定等服务，构建“大司法”基层实践的生动样本。

三、实际成效

（一）各方高度评价。分局打响“政治生日”党建品牌更好服务中心、辐射区域，推动公安党建与创新社会基层治理深度融合，获评市公安局首批“优秀基层党建品牌”，其中延伸楼宇党建和新业态群体党建的相关做法，得到充分肯定。此外，分局在2023年获评公安部“全国县级公安机关执法示范单位”荣誉称号。

（二）经验广泛推广。2年来，分局开展“共度政治生日”主题活动800余场、5万余人次，串线连片构建“4+N”全覆盖党建引领社会综合治理网络，固化“党建领航、政治生日衔接、社会治理要素齐聚、全体党团员参与”新模式，“平安卫士签约、社区治理论坛、重温入党誓词、分享政治生日蛋糕”特色项目成为党建联建公安服务标配。

（三）深得群众认可。坚持“联创共享、联建共赢”的理念，打造党建品牌矩阵，搭建“苏河卫士靠谱警队”“学思享”等特色平台载体18个。依托分局党建联建基地，开展交通、出入境、法律等方面政策宣讲、反电信网络诈骗宣传，服务群众10余万人次，进一步密切警民关系。

四、经验探讨

（一）推进新时代公安党建工作，需要我们始终以党的宗旨和人民期盼为念，在守正创新中探索前行。实践证明，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，公安党建工作才能始终保持正确方向；只有围绕中心、建设队伍、服务人民，推动党建和业务深度融合，公安党建工作才能找准定位；只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，公安党建工作才能落地生根；只有与时俱进、守正创新，勇于探索实践、善于总结经验，公安党建工作才能不断提高质量、充满活力。

（二）深入践行人民城市理念，需要我们找准发力点和切入点，发挥党建牵引作用，构建基层治理共同体。社区是我们践行“人民城市”理念的“最后一公里”，是做好基层社会治理的实践地，也是我们社区警务战略的立足点。社区治理得好不好，党对基层治理的全面领导是关键，上海这样的超大型城市基层社会治理更需要各级党组织和方方面面的广泛支持和参与，来切实将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，最大限度凝聚人心、汇聚力量。

（三）紧扣高质量发展的核心任务，需要我们不断提升公安党建新质战斗力，展现公安工作新质效。公安机关也必须紧贴超大城市特点，着眼服务上海“五个中心”建设大局，创新基层党建工作思路和模式，深化融合、互动互补，以高质量党建推动高质量发展，忠实履行维护国家安全和社会稳定、守护人民幸福和安宁的神圣职责。