重庆市巴南区：构建“一网三圈”党建体系引领新业态新就业群体健康发展

近年来，重庆市巴南区不断健全组织覆盖网，织密学习圈、服务圈、治理圈，以高质量党建更好凝聚和服务新就业群体，切实增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

一、背景

新就业群体具有覆盖广泛、工作方式灵活、高度分散、流动性强、组织化程度低等典型特点，既是城市现代化治理的重要服务对象，又是城市现代化治理的重要参与力量，已经成为基层党建工作、群众工作的重要范畴。但与传统业态相比，新业态、新就业群体在很多方面有质的不同，依靠传统思路和举措抓党建工作很难适应实际需要。一是党的覆盖难以到边到底。平台企业和新就业群体之间的关系区别于传统行业“单位管人”模式，更多是合作的形式，管理关系相对松散，且新就业群体流动速度快、频率高，难以通过某个平台或单位将他们有效组织起来，党组织设置和调整的速度往往跟不上党员流动变化的速度，导致纳入组织视野的党员人数偏少，有效建立并发挥作用的党组织更少，党员教育管理还存在不少“空白点”。二是社会稳定面临风险挑战。新就业群体是劳动关系领域相对弱势的群体，常常面临诉求无处表达、权益难以维护等问题，导致他们“痛点”多、“燃点”低。三是作用发挥存在制约瓶颈。新就业群体具有“走遍大街小巷、连接千家万户”独特优势，是社会治理可以依靠的重要力量，但目前引导新就业群体参与社会治理的制度机制不够健全，还缺乏有效的正面引导和正向激励，导致他们普遍城市融入感不强、社会参与度不高，自身的优势很难真正有效发挥出来。巴南区牢牢把握新就业群体“新”和“变”的特点，坚持以党建为统领、以问题为导向、以改革为抓手，深入做好思想引导和凝聚服务工作，切实提升政治认同、思想认同和情感认同，促进新就业群体积极融入超大城市治理。

二、主要做法

（一）拉开基层组织“覆盖网”，提升“聚新”实效

巴南区充分把握新业态、新就业群体发展趋势和主要特点，建立完善全面覆盖、顺畅运行的党建工作体系，切实把责任扛起来、党员找出来、组织建起来。一是构建“统得起”的领导机制。坚持每年召开党建工作领导小组会议研究部署“两企三新”党建工作，将新就业群体党建工作纳入党的建设制度改革重点项目，制定出台《开展“五项行动”加强新业态新就业群体党建工作的实施方案》《建设新就业群体党群服务阵地的工作方案》等文件，从区委留存党费中划拨200余万元用于支持工作，做好全局统筹和顶层设计。二是构建“兜得住”的责任体系。建立联席会议机制，整合组织、社会工作、网信、司法、人社等12个部门力量，健全综合协调、分工负责、调研指导、定期研判等运行制度，推动形成合力。依托区委网信办、区交通运输委、区市场监管局等，吸纳在区重点平台企业，组建互联网、交通运输、外卖配送行业党委，制定行业党委年度工作任务清单，推进党建工作有效覆盖。三是建强“管得好”的组织链条。打通市场监管、人社、交通、公安等部门数据壁垒，通过数据比对、定期摸排、动员集结等方式，精准筛选核查党员信息，形成全区“一本账”。推动重点互联网企业、大型快递企业实现党组织应建尽建，打破传统单位制党建组织管理模式，组建网约车、货车、新媒体、快递外卖行业流动党员党支部。建立新就业群体联合工会，推动“团组织+青年社团”向新就业群体青年延伸，最大限度把新就业群体纳入各类组织管理服务。

（二）构建多元立体“学习圈”，凝聚“同新”合力

巴南区根据新就业群体高流动性、工作碎片化、方式个体化的特点，采取灵活多样的方式组织开展学习，在加强思想政治引领中广泛凝聚共识。一是完善教育培训体系。将新就业群体纳入全区党员教育培训总体规划，尊重和适应新就业群体工作方式，坚持线上线下相结合，用好“三会一课”、主题党日等主渠道。二是创新党员教育方式。深化“党课开讲啦”活动，坚持把培训课堂搬到党群服务站点、快递外卖网点、电商直播基地等，定期邀请“百姓名嘴”宣讲团成员、优秀党组织书记采取喜闻乐见的方式，面向党员、团员和青年开展形式多样的“微宣讲”活动。三是激发创先争优活力。围绕新就业群体投身社会服务等生动实践，多渠道挖掘典型做法、先进事迹，多角度、多形式、多层次选树宣传“最美网络主播”“最美快递员”“最美外卖员”“最美网约车司机”，向有关单位推荐新就业群体作为“两代表一委员”、“两优一先”、劳动模范人选，切实提高社会认同感和荣誉感。广泛开展“新新向党·逐梦未来”分享汇活动，邀请先进代表分享入党初心、助人好事、参与治理心得等，推动新就业群体学有标杆、干有方向。

（三）构建全域覆盖“服务圈”，筑起“暖新”港湾

巴南区聚焦新就业群体急难愁盼和权益保障，不断拓展服务阵地，延伸服务触角，突出解决好后顾之忧、维护好合法权益、回应好发展之盼。一是打造党群服务矩阵。突出需求导向、效果导向，推动在重点核心商圈、互联网产业楼宇等新就业群体集聚区域建设6个党群服务中心（驿站），整合渝工港湾、青年之家、妇女微家、司机之家、临街商铺等资源设立200余党群服务点，并逐步实现在美团等平台APP内部地图上线，打造广泛覆盖的“暖新”阵地，常态化为新就业群体提供歇脚避雨、充电热饭、就业指导等服务，组织举办健康义诊、安全知识宣讲等各类丰富有益的活动，让关爱和温暖触手可及。二是构建多元参与格局。推进新就业群体“友好城市”建设，综合集成各方政策、资源和力量，梳理关爱措施64项，推动网信、司法、人社等部门和工会、共青团、妇联等群团组织工作力量下沉，定期走访联系、宣讲政策、听取意见，组织开展“夏日送清凉”“我为青年办实事”“巾帼联动维权”等组团式关爱慰问，订单式提供心理咨询、法律援助、矛盾调解、职业伤害保险等个性化服务，有效解决新就业群体反映集中的工作环境、权益维护等问题。三是搭建成长就业平台。深入推进零工市场建设，建设线下零工驿站，并同步打造“巴实工”零工市场小程序，构建“线上+线下”就业服务体系，促进更高质量更充分就业。聚焦能力素质提升需求，整合重庆理工大学等在区高校、培训机构资源，制定学历（技能）提升政策，计划通过协议减免、政策补贴等方式，引导新就业群体积极参加互联网营销师、全媒体运营师等技能培训班，拓展职业发展空间。

（四）搭建共建共享“治理圈”，激活“新兴”力量

巴南区坚持组织发动、党员带动、各方联动，广泛搭建载体平台，促进新就业群体在参与治理、推动发展等方面积极发挥作用，使他们的社会融入感更强、城市归属感更足、自身获得感更多。一是拓宽基层治理力量。推动快递员、外卖配送员、网约车司机等融入“141”基层智治体系，引导他们主动到社区党组织报到，加入“先锋骑士”志愿服务队，担任社区兼职网格员、流动信息员，积极报送安全隐患、设施破损、食品安全等治理线索，参与反诈宣传、文明创建等志愿服务活动。健全完善激励保障机制，推行“先锋骑士”积分管理制度，发挥社区“大党委”作用，发动社区党建联建单位捐赠积分兑换所需服务或者商品，有效激发新就业群体参与活力和热情。二是建立共商共治机制。坚持资源共享、问题共商、实事共办，搭建“小哥圆桌会”平台，引导新就业群体中的党员、入党积极分子等，广泛收集权益维护、行业治理等方面的集中诉求和群体动态，坚持“区级—镇街-社区”三级联动，推动相关职能部门、街道社区负责人定期与他们围桌畅谈，倾听意见建议、掌握现实诉求，现场进行解答和办理。针对不能立即解决的，建立问题“收集—交办—反馈”闭环落实机制，办理情况在下次会议进行通报。三是壮大网络主流阵地。引导网络主播等新媒体人士围绕传播巴南声音、讲好巴南故事，积极创作正能量作品。深化“党建统领·百村振兴”行动，实施新媒体助农“云耕计划”，广泛开展“网络主播公益行”“助农有我”“V镜头里看巴南”等活动，全面展示巴南现代农业发展取得的新成果，让网络“流量”成为助力乡村发展的有效“增量”。

三、成效与启示

经过不断探索，巴南区新业态新就业群体党建取得了积极成效。

一是党对新兴领域的领导力显著增强。建立完善统得起、兜得住、管得好的党建工作体制，推动成立互联网、交通运输、外卖配送行业党委，依托“平台企业建、行业联合建、区域兜底建”等方式，成立新业态、新就业群体党组织19个，将477名新就业群体党员纳入党组织有效管理，引导6600余名新就业群体加入工会、共青团等群团组织，将“庞大而又松散”的新就业群体紧密团结凝聚在党的周围。开展专题培训班、“微宣讲”等学习教育活动120余场次，推动3500余人次参加，切实把“最活跃的地带”打造成“最坚强的阵地”。

二是新就业群体获得感幸福感明显提升。充分发挥党建引领作用，打造党群服务阵地200余个，推动各级党组织常态化做好联系服务、关心关爱等工作，组织开展各类集体活动200余场次，引导1200余人参加学历提升和技能培训，及时解决新就业群体反映集中的工作环境、权益维护等问题550余个，2023年以来帮助100余人获得职业伤害保险赔偿600余万元，新就业群体相关保障欠缺、城市融入感不强的现状得到明显改善。

三是基层社会治理力量得到有效充实。引导、鼓励和支持新就业群体结合自身职业优势，进入网上网下“双网格”，累计参与基层治理服务2万余人次。

巴南探索创新的启示主要有以下四点：

（一）党建统领是“根本所在”。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。加强新业态新就业群体党的建设，要主动适应新兴领域生产方式、组织形态、就业方式深刻变革带来的新挑战，善于打破传统党组织设置的固化思维，创新党组织设置方式，不断织密上下贯通、执行有力的组织体系，同时，新就业群体中党员比例较低，要加强群团组织建设，做好发展党员工作，持续加强思想政治引领，最广泛地把新就业群体紧紧团结凝聚在党的旗帜下。

（二）做细服务是“关键一招”。新业态新就业群体党建工作既是政治工作，也是不同业态从业人员的人心工作，如果不能抓住人心，工作就很难打开局面。要把党群服务阵地作为联系服务新就业群体的重要基础性平台，不断延伸阵地“触角”、扩大服务“半径”，常态化开展关心关爱活动，围绕他们最为关心的问题和反映突出的事情，帮助解决急难愁盼，提高基本权益保障，力争用贴心服务打动人心，不断拉近与他们的距离，引导他们感党恩、听党话、跟党走。

（三）形成合力是“重要保障”。新业态新就业群体党的建设和权益保障涉及部门点多面广、职能分散，行业主管部门包括网信、交通、市场监管、邮政等，业务管理部门包括教育、人力社保、公安、司法、商务、群团部门等，单靠某一个责任主体很难抓好落实，必须坚持系统观念，注重发挥党的领导、党的建设独特优势，建立看得见、统得起、管得住的体制机制，构建条块结合、上下联动的党建工作体系，充分整合各部门工作力量，加强协同和统筹，系统谋划、整体推进，有效避免单打独斗、各自为战。

（四）双向奔赴是“最终目标”。新就业群体“走遍大街小巷”“连接千家万户”，是参与基层治理、助力乡村振兴、推动经济发展和社会稳定的重要力量。要坚持以党建为统领，引导更多党员和积极分子在工作生活中“亮身份、明责任、精业务、比奉献”，充分发挥先锋模范作用，影响并带动更多新就业群体融入基层治理体系，变“单向输出”为“双向奔赴”，增强他们的城市“主人翁”意识。要在各行业中培育更多先进典型，让新就业群体时刻感受到榜样就在身边、责任就在眼前，不断提升职业荣誉感。