重庆市大渡口区市场监管局：以“三服务”驿站建设为支点 推进党建工作和中心工作相结合

近年来，茄子溪街道成为重庆大渡口区个私经济发展最快的地区。2023年新设立经营主体1058户，经营主体新发展率34.82%，经营主体发展指数位居全市前列，元石产业园及其周边成为大渡口区发展最快的区域。由于历史原因，茄子溪街道市场监管所离这一区域较远，企业和群众上门办事有不少困难。大渡口区市场监管局以解企业之忧、群众之盼、基层之难为目标，在茄子溪街道元石工业园建立重庆市首个服务基层、服务企业、服务群众的“三服务”驿站。

“三服务”驿站以元石工业园为中心，服务范围辐射整个建桥工业园区及周边，服务企业个体1.2万户。驿站把服务基层、服务企业、服务群众做为工作主线和方向。驿站成立以来，成效明显。

一、背景

长期以来，市场监管部门在维护市场秩序，推进高质量发展，优化营商环境，服务基层企业和群众过程中做了大量工作，但党员意识不明显，党建色彩不浓厚，党建工作和中心工作结合不紧密，这个难题一直困惑很多市场监管人。一是对于抓党建就是抓发展，抓发展就是抓党建的重要性认识不足。党建工作与业务工作没能深度融合，党建工作与业务工作存在“两张皮”现象，缺乏抓党建的能力与水平。二是对以党的政治建设为统领认识不够。对抓监管与服务发展存在矛盾认识。抓机关党建力度大，“小个专”党建边缘化。党的政治建设与解决企业群众急难愁盼问题联系不紧密。党的政治建设、市场监管、惠民有感三者没能很好结合起来，融为一体。三是没能把党的政治建设实惠与成果更好地体现在基层。服务基层、服务企业、服务群众效果不显著。没能把大场景和小切口很好地结合起来，看不到有重庆明显分辨度、有大渡口特色的党建标志成果。

2023年以来，大渡口区市场监管局以“贴近群众生活，服务企业发展”为主题，推出“党员服务卡”制度，陆续出台《服务企业服务群众工作方案》《关于推进“三服务”驿站建设的工作方案》，全体党员局领导和中层干部齐上阵，助企纾困，为民解忧。通过系列活动，问需求解难题，送服务输活力，送信心助发展，强化问题清单，着力解决基层企业和群众“急难愁盼”问题，构建“党建统领，服务发展”工作新格局。

二、具体做法

（一）以党的政治建设为统领，搭建市场监管“一站式”综合服务平台

以解企业之忧，群众之盼、基层之难为目标，主动作为，把党建工作与中心工作相结合，把开展党组织活动与解决群众实际问题相结合，把常态化推进“我为群众办实事”活动与持续优化营商环境、推动高质量发展相结合。为开展党建党日活动提供载体，为推进党建工作和中心工作相结合提供抓手，为开展利企便民活动提供平台，实现功能综合、服务融合、活动共办、应用共享。以“小个专”党建为纽带，结合“党员服务卡”制度，展示市场监管局队伍服务基层服务企业服务群众积极有为形象。

（二）以促进发展为根本目标，持续推进各类利企便民服务

一是深入开展送政策、送法律、送服务、解难题“三送一解”走访。以元石产业园为支点，以直接联系的“小个专”党组织为纽带，以业务科室党员“三服务”工作队为骨干，问需求解难题、送服务输活力、送信心助发展，宣传解读鼓励、支持、引导非公有制经济发展的决策部署和政策举措，帮助解决党建工作和发展难题，指导企业落实主体责任，广泛凝聚共识，增强发展信心。二是推进经营主体发展。推进预约办理、自助导办、帮办代办、延时服务、上门服务；推行注册登记“零跑动”，迭代升级“一刻钟市场监管政务服务圈”；加强对个体工商户分类帮扶支持，促进个体工商户高质量发展。三是开展各类利企便民活动。开展各类消费维权和放心消费创建活动，激发消费活力；帮助经营主体进行信用修复；提升“民呼我为”满意率；开展“你点我检”抽检快检；开展“两品一械”安全指导；试点开展“企业开办药店一件事一次办”事项。

（三）以质量提升为内在动力，因地制宜发展新质生产力

一是推进质量提升。发挥“质量基础一站式服务平台”作用，为园区企业解决困难和问题；争取重庆小面产业链提升纳入产业链供应链联动提升试点工作；开展“小微企业管理体系认证提升行动”区域试点工作；开展产品质量安全监管实务研究工作；走访新培育的升规企业，掌握企业情况和发展规划，了解企业难点，模拟培育升规企业；推动计量技术机构、相关企业等开展科技研究和成果转化；持续推进“计量服务中小企业行”活动，为企业解决生产中的计量难题；强化标准计量支撑引领作用，引导企业标准化良好行为评价。二是强化知识产权引领。推进重庆小面区域品牌商标注册；开展商标品牌建设行动，推进“渝面侠”区域公用品牌价值提升；指导企业申报技术创新专利导航项目和市级高价值专利培育项目；鼓励企业与高校进行专利转让许可；鼓励专利转化为标准，鼓励金融机构、第三方机构、企业共同推动质押融资，推动知识产权转化为现实生产力，激发民营企业创新发展动力。三是筑牢社会安全底线。开展家用电器、消防器材、燃气灶具、电动摩托车、电梯、液化瓶、起重机械、电线电缆等专项安全行动；开展公众聚集场所自动扶梯和人行道事故隐患排查回头看活动；持续推进气瓶安全生产责任险，实现在用液化气瓶及工业气瓶“一瓶一险”全覆盖；全面推行叉车智慧监管模式；对老龄化电梯进行安全评估，完成老旧住宅电梯增设改造；落实“两项规定”工作，督促企业落实“日周月”管控；开展各类安全宣传活动，化解风险隐患，推动企业落实质量安全主体责任。

（四）以制度建设为根本保障，实现服务机制化常态化项目化

一是加强驿站日常管理。明确责任和人员配备、明确工作范围和服务对象、明确党组织和党员作用发挥、明确日常管理和工作纪律，结合主题党日活动，发挥相关职能科室党员作用，为企业、群众开展业务培训、政策宣传、解疑答惑，及时收集各类经营主体在市场监管领域职能职责范围的困难，建立台账形成清单，解决元石产业园以及周边基层企业和群众问题困难，不断提升服务水平。二是实行“清单式”服务。驿站以“小个专”党建和质量基础设施“一站式”服务平台“双站”建设为基础，围绕“便捷准入、权益保护、质量提升、品牌打造”4个方面，综合市场监管局“小个专”党建、注册许可、质量、计量标准、知识产权、药品器械、特种设备、食品安全、药品器械和消费维权等9项职能职责，梳理形成个体工商户登记导办、开办企业导办、商标注册指引、专利导航、认证帮扶、食品安全等25个服务项目，结合工作目标和企业需求，每月设立1天党员开放日。三是开展评估应用和效能考核。积极开展综合评估应用和效能考核。对服务企业和群众项目数量、质量和效果进行年终考核，对制度落实和资料报送情况进行督促、检查、通报和考核，对党员履职和党员作用发挥情况进行评议，对工作中存在的形式主义及时予以纠改，对工作中的典型案例、经验做法宣传推广。

三、初步成效

通过“三服务”驿站的建设与项目实施，有效强化党员身份和党员意识，推进党建工作与中心工作的有机结合，提升市场监管部门服务基层、服务企业、服务群众的能力，解决“两张皮”现象。

（一）“三服务”驿站成为党建工作和中心工作深度融合的“粘合剂”

一是为驿站周边党组织开展党建活动提供载体平台。机关党员“三服务”工作队48名干部党员轮流为企业、群众开展业务培训、政策宣传、解疑答惑；指导企业开展标准化和认证帮扶活动、落实食品药品和电梯扶梯安全等主体责任；常态化开展党员工作，摸排党员30人；积极引导党员开展“三亮”活动。二是开展各类主题党日活动。开展化妆品安全科普、产品质量认证科普、燃气消险除患、食品安全进校园、防养老诈骗等主题党日活动；组织周边党员参加环保公益、为儿童老人献爱心、清明奠英烈、植树造林和文明劝导等活动。三是开展便民利企活动。帮助108户经营主体进行信用修复；“民呼我为”办件265件，平均满意率96%。

（二）“三服务”驿站成为助力优化营商环境的“助推器”

一是持续推进开办企业再提速。在产业园区及周边有效覆盖“线下网点服务导办+线上窗口快办快结”运行模式，最快实现0.5小时办结；“零成本、零门槛、日办结”成为经营主体准入新常态；驿站周边512户经营主体“足不出户”完成证照申办。二是迭代升级“一刻钟市场监管政务服务圈”。组建以驿站为中心的帮办服务网点，开展市场监管领域高频政务服务34项；推进预约办理、自助导办、帮办代办和延时服务；推行注册登记“零跑动”，证照免费寄递到家。三是推行集群注册破解场地限制。以“三服务”驿站为试点和支点，在全区10个专业化、特色化的孵化平台推广集群注册，鼓励互联网科技、直播电商、生产供应链企业入驻相关产业园，有效破除企业住所登记限制，降低小微企业的初创成本。

（三）“三服务”驿站成为赋能产业转型升级的“新引擎”。一是推进质量提升。成功争取我区重庆小面产业链提升纳入产业链供应链联动提升试点工作；揭榜申报电线电缆快速检测研究项目；建立“质量基础一站式服务平台”，为园区企业解决困难和问题。二是加强认证和标准支撑。积极对接申报“小微企业管理体系认证提升行动”区域试点工作。三是强化知识产权引领。举办区专利转化供需对接会，与重大、重医、中科院等高等院所联合，为企业创新发展提供技术链接库。

四、经验探讨

“三服务”驿站打通党建工作和中心工作深度融合的任督二脉，解决了党建工作和中心工作两张皮问题。市场监管部门抓党建关键是坚持党的全面领导，强化党建统领，统筹职能优势，发挥“小个专”党建作用，体现“三个三”。

一是围绕“三个服务”。市场监管部门抓党建要以“通民心、强帮扶、促发展”为主题，围绕“服务基层、服务企业、服务群众”开展，发挥党建统领作用，统筹各项职能，形成“党建＋”的态势。

二是体现“三个结合”。市场监管部门抓党建要体现党建工作与中心工作相结合，体现开展党组织活动与解决基层企业和群众实际问题相结合，体现常态化推进“我为群众办实事”活动与持续优化营商环境、推动高质量发展相结合。

三是实现“三化建设”。市场监管部门抓党建要以制度建设为根本保障，实现服务的机制化、常态化、项目化。实现清单式服务，精准式对接，不断提升服务水平和效能，积极开展综合评估应用和效能考核。