重庆市巴南区圣灯山镇：党建引领“三级议事会”点亮群众心灯

以党建引领基层治理创新，是基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

一、背景

重庆市巴南区圣灯山镇石林村面积广、人口多，系原石岭乡5个行政村改制合并而来，村情、社情复杂，社会治理难度较大。石林村作为基层治理的重要单元，面临着如何有效整合各方资源，提高治理效能的挑战。为此，石林村在党建引领下，积极探索基层治理新模式，创新实施“三级议事会”协商议事机制，旨在通过民主协商，解决村民关注的热点难点问题，推动乡村治理体系和治理能力现代化。

二、做法

（一）建机制、重作用，筑牢协商议事基石。探索协商议事新形式，建立以“镇党委领导班子及分管领导半年一议事、驻村组一季度一议事、村‘两委’班子每月一议事”三级协商议事制度。“三级议事会”协商议事机制按照“大事大议、小事小议、无事不议”的原则，采取上门沟通、纠纷协调、座谈讨论、现场办理等多种协商议事形式，将所有问题逐一讨论，有效提高议事效率和效果。村级成立协商议事委员会，通过村民代表会议民主推选出在村民中威望较高、参政议政能力较强、有一定工作能力的普通党员、村民骨干成为议事协商委员会成员。议事组织成立后，按照议事会议事、村民会议决策、村委会执行、村民监督的程序履行职责，发挥作用。“三级议事会”改变以往重议事轻结果，在协商议事结果中明确落实主体和监督责任，真正将议事成果落到实处。

（二）重党建、促引领，夯实协商议事基础。坚持把党建引领贯彻乡村治理全过程，创新协商议事工作机制，充分发挥党组织核心作用，不断增强自治共治、共建共享的能力。优化村、村民小组等基层党组织设置，理清村党组织、片区网格党支部、村民小组党小组的组织关系，增强党组织政治功能。建立“行政村党组织—网格（村民小组）党支部—党员中心户”治理体系，把党的全面领导贯穿全过程各方面。积极探索新业态新就业群体党建，成立“乡贤人才”党支部，引导新群体融入基层治理。健全完善联系服务机制，每名村干部至少要联系1户留守老人妇女儿童户和1户特别困难户，充分发挥农村党员干部的表率引领作用。推动党员干部下沉基层治理一线。坚持镇领导班子成员联系村，镇驻村工作组包村，对重点事项、紧急问题实行提级管理，进一步增强基层统筹协调能力。建立村党组织领导下的矛盾纠纷协调共治机制，定期召开矛盾纠纷协调工作联席会，加强沟通协调、及时化解矛盾。

（三）重沟通、强收集，拓宽协商议事渠道。完善协商议事制度，对村民最关心、最直接、最现实的利益问题开展形式多样的协商议事活动，进一步增强村民参与村级事务的积极性，解决乡村基层治理的痛点难点问题。明确协商议事主体。创新议事形式，丰富协商平台议事。一是结合党组织活动场所打造村民议事会，建立“协商议事会议室”。二是采取会议协商议事。定期召开村民代表会议、议事会、座谈等会议，收集村民意见，梳理村民关注度较高、涉及村民切身利益的事项，畅通村民诉求。三是走访协商议事。不定期开展入户走访，到村民身边，听村民诉求，积极为村民解决诉求，满足村民需求。四是线上协商议事。针对不能“坐下来，面对面”协商议事人群，积极搭建“线上议事”平台，利用微信和QQ等线上软件进行视频会议，让村民无论在何地，都能参与并了解“家里”的事，让村民始终心怀乡愁情怀。五是特色协商议事。为了让协商议事更接地气，能够被所有村民认同并参与，在位于石林村3社群众集中的晒坝处开展“晒坝议事会”，为村民议事协商提供便捷平台，让村民的矛盾纠纷、问题和各类诉求都能在“谈笑风生”中“化矛盾为和谐”。

（四）建台账、重分类，提高协商议事效率。按照不同的协商议事内容，根据协商事项确定参与人数和范围，涉及专业性较强的协商事项，邀请相关专家和专业技术人员指导。积极吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、村民代表、党代表、人大代表等参与。探索“五老乡贤调解”新模式，盘活农村“五老”（老党员、老教师、老军人、老模范、老干部）组建乡贤队伍，实现议事主体多元化。严格议题内容征集。从村民自治实际出发，制定《圣灯山镇石林村协商议事目录》，全面梳理村级协商议事内容。通过召开小组会议或村民代表会议，建立村级协商议事事项清单，将人居环境整治、社会救助救济等涉及村民切身利益的公共事务、公益事业纳入议事协商目录。瞄准痛点，围绕村民意见较为集中的热点、难点问题以及迫切需要解决的矛盾纠纷，合理确定协商议事议题，通过协商议事维护村民合法权益。设立民情收集箱，及时收集村民的民生诉求和对村级工作的意见和建议，提高议题的“民意含量”。通过广泛收集，进行分类，建立台账进行集中解决，提高村民协商议事效率。

（五）重转化、促反馈，落实协商议事成果。落实协商成果，确保取得成效。一是建立协商议事成果采纳、落实和反馈机制。精选村级相关协商议事成果整理形成协商意见报送党委政府和相关部门，推动协商成果转化为民生实事项目、改进社会治理和广泛凝聚共识等方面的实际成效。全面梳理村级协商议事事项，对于村民反映的普遍性情况、苗头性问题、建设性意见以及村级协商议事建议中的重点、难点问题，联合相关部门通过调研视察、民主评议等形式跟踪落实，推动基层民主协商议事成果落到实处。二是推动村级协商议事成果与村务公开有效衔接。为保证落实效果，制定村级协商议事成果落实清单，将落实任务明确到人，明确工作要求、工作内容和完成期限，落实情况在规定期限内通过村务公开栏、LED显示屏、广播、微信群等形式及时公开，并经村民打分反馈意见，通过村务公开征求村民对落实情况的满意度，落实情况同时记录在案，以备村民查询。三是设立“议事专栏”，及时公布议事及反馈情况，接受村民监督，让村民普遍知晓协商议事的目的意义、具体过程和达成的最终结果，激发村民积极参与协商议事和参与协商议事后的获得感和成就感。在推进协商议事事项的过程中，始终坚持“协商议事于民、协商议事便民、协商议事为民”的工作目标，把为村民办好事、做实事、解难事作为推进协商议事工作的出发点和落脚点。

三、成效

（一）村民参与度显著提高，民主协商成为解决问题的有效方式

一是信息透明度增强。通过公开村民事务信息100余次，宣传政策法规600余次等方式，让1000余名村民更加了解村情村况，激发村民参政议政的意愿。二是村民自治意识增强。随着村民对村务的关心度不断增加，600余名村民积极地参与村集体决策、建设和管理中来，为村集体发展贡献自己的力量。三是民主氛围浓厚。通过举办“三级议事会”等活动，为村民提供了表达意见、交流思想的平台50余次，收集村民们对村级事务意见、建议200余条，营造了浓厚的民主氛围。

（二）村民满意度和幸福感不断增强，乡村治理体系和治理能力现代化水平不断提高

一是基层治理难点有效攻破。通过实施“三级议事会”协商议事机制，发挥自治共管力量，化解邻里关系、改善环境、提升居住环境，用小议题带动乡村大发展，彻底解决群众关切的基础设施改造、环境卫生整治等热点难点问题62件。二是基层治理效能明显提升。自“三级议事会”协商议事机制实施以来，解决村民矛盾纠纷65起、民生实事32起，有效推动基层党建与基层治理深度融合，将矛盾纠纷化解在基层，打造乡村基层治理新模式，以高质量党建引领高质量治理。三是基层治理扩面增效。通过“三级议事会”贯穿村党组织、片区网格党支部、村民小组党小组，建立“行政村党组织—网格（村民小组）党支部—党员中心户”治理体系。将“乡贤人才”党支部融入网格化管理。健全完善干部帮扶机制，充分发挥农村党员干部的表率引领作用，及时化解矛盾纠纷36余起。

（三）加强基层党组织建设，提高基层统筹协调能力

一是资源整合能力的增强。通过“三级议事会”协调各方资源，实现资源的优化配置和高效利用。相继盘活村级项目2个，争取财政资金100余万元，道路硬化、基础设施等建设项目10余个，大力争取财政支持、引导社会资本投入、整合村民自筹资金等方式，为乡村发展提供有力保障。二是矛盾化解能力的提升。通过“三级议事会”协商议事机制，加强矛盾纠纷排查、建立调解机制、加强法治宣传等方式，有效预防和化解各类矛盾纠纷100余件，维护乡村和谐稳定。三是决策执行力的加强。通过动员党员干部、村民加强对决策的宣传、解释和动员，确保决策得到有效执行。同时，注重发挥党员模范带头作用，引导村民积极参与乡村治理工作。四是群众工作能力的增强。通过“三级议事会”协调机制，加强群众和干部工作，增强群众对党组织的信任和支持。通过“三级议事会”了解群众需求，积极回应群众关切，加强基层党组织建设，提高了乡村治理效率和质量，推动乡村全面振兴。

四、探讨

石林村党建引领“三级议事会”的实施，得益于党建引领和“三级议事会”协商议事机制的有机结合，可以得出以下三点结论：一是党建引领是关键，要持续强化党组织在基层治理中的核心作用。二是协商议事要注重民主参与和广泛代表性，充分倾听民众声音。三是成果转化和反馈机制要不断完善，确保协商议事有实效。在今后的工作中，还需进一步探索和完善协商议事机制，提高协商议事效率和质量；同时加强基层党组织建设，提升党员干部的综合素质和服务能力，为推动基层治理体系和治理能力现代化提供有力保障。