浙江建德市：党建统领“楼里微光”实践探索与启示

浙江省建德市积极探索“枫桥经验”城市版实践，推行党建统领“楼里微光”做法，着眼破解社区力量“人手短、顾不周”，楼栋力量“看得见、用不好”这一现实矛盾，把加强党建统领作为先手棋，从楼栋生活共同体为起点，以基层治理共同体为核心，邻里情感共同体为导向，着力构建党组织统领下多方互联互动、共建共治共享的楼栋治理体系。

一、背景

当前，建德市社区常住人口17.8万人，共有住宅小区207个，汇聚了75%的城镇人口，而有专业化物业小区只有109个，不少小区配套设施不完善，居住人群往往以老年人、困难群体、租住户为主，提升民生保障水平、服务群众水平压力较大。为此，建德市推行党建统领“楼里微光”做法，以党员为主体，组建“一楼栋一红管家”队伍，把散落在楼栋里的各方力量凝聚起来，激发楼栋自治活力，推动事在楼里议、难在楼栋解、邻在楼中睦。截至目前，累计新建楼栋服务点277个，组织楼里活动1107场，添置楼梯房转角歇椅1602把，楼栋红管家开展服务超11万余次，楼栋内自我化解问题3800余个，万人成诉率下降13.58%，在推进共同富裕和中国式现代化建设中，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

二、做法成效

（一）组织体系下延到楼栋，变人员数量为组织力量

一党员一微光，一小区一支部，一楼栋一管家，着力挖掘“热心人”、组织“身边人”，把散落在楼里的微光凝聚成楼里力量，形成1名楼栋长、1名在职党员、若干名楼栋热心人组成的“1+1+N”楼栋红管家团队。一是谁有威望谁来领头。以“人头熟、威望高、底数清”为标准，由小区党支部牵头，按照“人选摸底—集中推选—审核审查”程序推选出楼栋长，对楼里没有合适人选的按照就近就便原则提供覆盖服务。积极组建楼栋党小组，楼栋党小组长、楼栋长“一肩挑”比例达到48.3%。二是谁有能力谁来认领。推动在职党员在楼栋设岗定责，参与平时服务和战时应急，全市76家机关单位，7637名在职党员加入楼栋服务，建立楼栋“互动群”，强化沟通和意见收集，实现“一栋一个群、楼楼有管家、处处见干部”，不断增强楼栋治理力量。三是谁有热心谁来服务。深入挖掘楼栋内党员、退休老干部、优秀志愿者、热心群众以及律师、医生、民警等各领域专业人才骨干，择优遴选加入楼栋红管家队伍，根据意愿特长、熟悉领域，为楼栋提供专业化的服务。全市党员在楼栋亮身份、亮职责、亮承诺，参与楼栋服务力量超过1.3万人，“楼里有事找楼长”逐渐成为楼栋居民的习惯。

（二）互动平台搭建到楼栋，变隔门陌邻为暖心睦邻

把楼栋作为最小活动空间、治理单元、服务平台，发挥自下而上的基层智慧，解决楼栋问题、增强邻里联系。一是“微服务”办好“大实事”。立足群众所需和楼栋所能，推出“微光服务”，每月定点开设微光集市，提供爱老助老“我来帮”、邻里家事“我来评”、小修小补“我来做”等6项特色服务项目，切实做到“民呼我为”。全市3197名80岁以上老人、1833名独居老人得到帮扶照料，帮助解决各类问题3100余个，月均提供小修小补3200余次。二是“微声音”讲清“大道理”。深化“网格议事日”，坚持楼中事楼里议，以“宣”带“学”、以“议”带“治”，开展“小楼宣讲、等你来讲”活动，打造楼栋议事角、墙上留言板、树下议事点等系列楼栋阵地，通过面对面问需、心贴心交流，推动“众人的事情由众人商量着办”，实现“大事越议越小，小事越议越消”。32支小楼宣讲队已开展微宣讲170余场，现场解决问题600余个。如健安社区香樟公寓小区开展“清茶议事”，自筹资金解决停车位改造、电梯加装、小区大门改造等“楼里大事”，居民群众都说好。百合园小区通过“大家事情大家商量着办”，小楼居民一起解决了“僵尸车”清理难题，为小区居民整理出停车位。三是“微活动”凝聚“大家庭”。围绕营造“心相融、爱相加”的楼里文化，搭设“小楼”活动载体，结合楼栋里的特色资源和传统节日，举办小楼家宴、小楼合照、小楼运动会、小楼音乐会、小楼集市等活动，融洽邻里关系。如府东社区世纪花园小区每年拍一张“楼栋全家福”，点头之交“陌生人”成了守望相助“一家人”，这个做法得到了很多居民的点赞，目前全市有730余个楼道都有自己的全家福，有30多个小区楼栋举办了小楼家宴，居民说有了这些人人都能参与的活动，楼栋邻里从不说话到相互熟络，邻里的距离拉近了，楼栋上下也更加和谐友爱了，关门闭户的高楼里也住出了乡里乡亲的人情味。

（三）支撑保障赋能到楼栋，变不推不转为长效自转

着眼常态长效，落实关爱举措、强化要素支撑，为楼栋自转添柴加薪助力。一是标准指引“实起来”。出台楼栋服务规范，明确红管家联络员、调解员、服务员等“六员”职责，配套建立楼里公约、服务联系牌、“日走访周例会”机制，迭代“新安17治理”系统，开发“无限美好在新安”“微光一码通”数字场景，将楼里议事流程、事件办理进度规范上墙上网，实现楼栋事项动动手指就能一码通。充分利用小区架空层、楼栋长廊、楼栋单元等空间，打造嵌入式楼道服务阵地 ，同时制定普通型、标准型、示范型三个楼道阵地建设规范，全市3640个楼栋实现组织、骨干、责任、服务、活动、阵地“六个看得见”。二是保障激励“暖起来”。从情感、物质两方面入手，建立重大节日必走访、生病住院必探访、温暖传递到家、困难帮扶到家的“两必访、两到家”慰问机制，增强楼栋队伍的归属感。完善楼栋红管家工作补助、积分兑换等机制，已兑换实物超10万份，让热情者热心。三是示范带动“热起来”。突出典型激励，推出“最美楼栋”选树，广泛开展金牌红管家、最美楼栋长和小区热心人评选，让每一个善举都得到彰显，让每一个居民都能成为我们心中的明星。目前，已累计评选示范楼栋78个、最美红管家317人。

三、经验启示

党建统领“楼里微光”做法是一种自下而上治理模式的有益探索，对激发小区、楼栋常态自转，提升群众满意度起到了积极推动作用，为“枫桥经验”城市版实践探索提供了有益启示。

（一）社区善治必须坚定不移地发挥党组织核心作用。推行党建统领“楼里微光”做法，把支部建在小区上，组织覆盖到楼栋里，不断提升基层党组织凝聚群众能力，让楼里党员从“隐没”到“发光”、楼栋力量从“松散”到“有序”，构建起以小区、楼栋党组织为核心，小区居民为主体，物业公司、联系单位和各类社会组织广泛参与、协同联动共建共治共享的治理体系，实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠，基层治理纲举目张、有力有效。

（二）社区善治必须坚定不移地落实“人民至上”的价值取向。建德市坚持群众工作由群众检验，把为群众破难解忧作为根本出发点和落脚点，将党组织政治功能寓于服务之中，走好新时代群众路线，精准解决群众身边的关键小事，以暖心服务拉近党心民心，真正实现好、维护好、发展好群众利益，持续擦亮“民呼我为”金名片，把党建成效转化为满足人民群众对幸福美好生活向往的强大动力。

（三）社区善治必须坚定不移地组织发动好群众。推行党建统领“楼里微光”以来，建德市坚持“楼中事楼中议、楼里事楼里办”，让小楼居民群众“自己商议定、自己组织干、自己监督看”，找到了楼栋内的最大公约数，持续激发居民的归属感和主人翁意识。在老旧小区改造、加装电梯等公共事务中集众智、汇众力，“有事大家议、有难大家帮”，绘就出最大“同心圆”，激发出基层治理的“乘数效应”。

（四）社区善治必须坚定不移地抓前端控源头。党建统领“楼里微光”做法，是一种自下而上的基层智慧，通过抓实楼栋这个最小作战单元，来激发楼栋自身活力，发挥居民自治主体在除险保安、应急处置、矛盾调处等方面前哨功能，实现社会矛盾风险防范化解的关口前移，从源头上减少重大矛盾纠纷的产生激化，最终做到“琐事不出楼栋、小事不出小区、大事不出社区、难事不出街道、矛盾不上交”。