新疆克拉玛依市白碱滩区三平路街道：“三平同心圆”党建品牌助力基层治理提质增效

新疆维吾尔自治区克拉玛依市白碱滩区三平路街道地处白碱滩区西南，辖区坐拥国家级高新技术产业园区，是克拉玛依市服务园区发展的桥头堡。三平路街道党工委完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦基层治理重难点问题，探索打造“三平同心圆”党建品牌，立足园区综合服务保障基地定位，坚持用高质量党建引领高质量发展，全心服务辖区群众和企业，为基层治理提供三平力量。

一、背景

三平路街道因油而生、因园区而兴，此前街道一直是石油石化生产服务基地，与石油石化工业生产紧密相连。现如今克拉玛依高新技术产业开发区给三平路街道带来了新活力。目前，街道下辖3个社区，有216家企业坐落于辖区，78%以上的居民为外来务工人员，辖区呈现出“企业种类多元、居民需求多元、治理复杂多元”的特点。三平路街道以人民为中心，探索“三平同心圆”党建品牌，建立“网格同心织、党群同心服、文化同心融、堡垒同心建”子品牌，努力实现基层治理升级，为新市民提供党建温度和治理幸福。

二、做法

（一）网格同心织，建强基层治理小单元

一是划清最小单元。按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则，在社区以居民小区、楼栋等为基本单元划分9个基础网格；按照“区域相近、便于管理”的原则，面向园区具有相对独立的办公区域属性的企业，划分6个专属网格，实现辖区网格化管理全覆盖。

二是配强网格力量。坚持每百户配备一名专职网格员，积极拓展联户长、物业人员、志愿者等社会力量纳入兼职网格员队伍。选优网格党小组组长担任网格长，将所有社区工作者纳入基础网格；由街道部门负责人担任专属网格长，将街道所有干部纳入为企服务专属网格，深入开展益企服务行动，健全“1+1+X”（1名网格长+1名专职网格员+X名兼职网格员）网格组团服务治理力量，实现社区、园区一网统管。

三是建立工作体系。纵向健全“街道党工委—社区党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”四级垂直组织体系，选优配强各级党组织书记，将政治素质强、群众基础好的党员确定为党员中心户，每名党员覆盖10至15户群众，发挥党员中心户政策法规宣讲、社情民意收集、邻里矛盾调解、爱心志愿服务五员作用，将党的声音一传到底、党的工作延伸到基层治理末端。横向推动机关企事业单位党组织融入全域党建格局，搭建党建联席平台，择优选择5-7名负责人纳入街道、社区党组织兼职委员。实施横向治理，建立“邻里自治随手拍—网格共治每日行—社区善治每周议—街道联治每月商”四级联动工作机制，形成“组织联建、资源联享、难题联解”的治理模式。

（二）党群同心服，共筑基层治理连心桥

一是建好党群服务阵地。以“中心+站点”织密党群服务阵地体系，建立街道、社区、园区党群服务中心5个，分众化服务居民、企业职工；建立睦邻老街党群服务站，服务辖区商圈发展。围绕政治、治理、服务三大功能，配备一站式党群服务厅、组织生活室等标准场地，全面考虑群众需求，统筹拓展舞蹈厅、健身房、台球室、乒乓球室、智慧医疗室、儿童科普园、职工书屋、自拍馆、直播室等特色场馆30余间，让党群阵地成为宜人家园。

二是充实党群服务力量。推动街道机关党员领导干部下沉服务社区、驻区单位党员联系服务社区的工作机制，将机关党员与社区志愿者共同编入克拉玛依“红细胞”志愿服务队伍，设置党建指导岗、政策宣讲岗、民调综治岗、新时代文明实践岗、便民服务岗、环境整治岗、关爱帮扶岗、文体活动岗8大固定岗位和X个特色岗位，实施积分制管理，全面推行“1+1＞2”党员带着群众干模式，落实“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”“五百”工作机制，实行“居民点单、社区派单、双员接单、群众评单”的“四单”志愿服务模式，让党的组织和工作全覆盖。

三是抓实党群服务机制。整合政务、党务、便民服务内容，清单化制定党群服务事项清单。依托“克拉玛依智慧党建”平台，搭建集党员报到、活动预约、志愿服务、积分兑换等功能为一体的党群服务平台，实现服务更高效、治理更便捷。建立“中心吹哨、部门报到、社企得实惠”工作机制，依托“一张表数字治理云”平台，实施基层治理难题“网格报、街社接、中心派、部门回”“线上+线下”联动处置机制，切实将群众“烦恼指数”转化为“幸福指数”。如，就如何让新市民尽快找到合适工作，街道联动白碱滩区人社局建成了全区首家零工市场，实现企业及个体工商户从登记注册到用工招聘的一站式服务，群众就业登记与就业信息推送的一体化服务。

（三）文化同心融，奏响基层治理和谐曲

一是用好文明实践站点。推进党群服务中心和新时代文明实践所（站）阵地融合共用，探索以三个社区为主体，辖区职工群众共参与的指尖、足尖、舌尖“三尖”非遗文化课堂，“指尖”上的民风民俗推出古法口红、水拓丝巾、点翠发饰等“石榴籽”手创课堂；“足尖”上的民风民俗成立绸扇舞、彩带龙、民族舞等“花样社火”文艺队伍；“舌尖”上的民风民俗通过二十四节气美食制作、四季茶饮品鉴、美食探寻推广，弘扬传统文化，坚定文化自信。创新打造汉服、手绘、国学等“三尖”体验项目，采用“学验结合”即开展课堂讲解和亲身体验相结合的教学方式，实现文明实践与“三尖”课堂深度融合。按照“周有固定活动、月有点单项目”的模式运行，实现文明实践入脑入心。

二是链接社会资源长效运行。探索与白碱滩区社会组织悠扬文化“阵地共享、文化共传、产业共孵”的合作模式，培养非遗讲师3人，开设以扎染技艺为主的非遗技艺体验，包含了掐丝珐琅、竹编等非遗技艺课程共计10余种。以“非遗讲师技艺帮带为主、文化沙龙观摩为辅”的教学模式，组织群众学习手作技能、制作非遗衍生产品，助力群众增收，实现家门口文化活动长效常新。

三是做实群众宣传引导。为便于新市民融入本地，街道编排移风易俗“微宣讲”节目，将沙画、快板等喜闻乐见的文化载体融入“微宣讲”活动，让宣讲走心润心。开展党的民族理论政策“大家学”、最美三平人“大家评”、最美三平人故事“大家讲”等系列活动，用接地气的语言讲述三平的民风民俗、服务资源、家园变化、奋斗故事，弘扬“说话和气、待人和善、邻里和睦、买卖和谐、矛盾和解”的五和氛围，打造“环境优美、身体健美、德行善美、奋斗俊美、文化尚美”的五美风尚，引导来自五湖四海的务工人员感受三平家园氛围，增强“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。

（四）堡垒同心建，铸就基层治理主心骨

一是建设“五个好”党支部。街道紧扣依法治理好、凝聚人心好、文明创建好、推动发展好、堡垒作用好五个方面，细化建设要求，为各领域支部配发《“五个好”标准化、规范化党支部建设工作手册》，分领域同上一堂政策解读、流程梳理、解难释惑的培训课程，让各领域党支部书记精准把握“五个好”党支部建设方向。按照“五个好”抓巩固、“二三四好”抓提升、“一个好”抓整治的工作思路，实施“五个好”与“四个好”以下支部“一对一”互助帮带行动，构建起街道牵头抓总、党建指导员具体指导、各领域支部扎实建设的“三级联动”体系。通过一年一评、选树典型、激励先进的方式，不断提升各领域党支部政治功能和组织力。

二是打造四个合格党员队伍。探索定岗管理在职党员、设岗管理无职党员、跟踪管理流动党员、关怀管理困难党员的分类化管理模式，突出抓好“学理论、学党史、学业务”，强化线上线下多渠道学习，提高党员素养；抓好党员“亮身份、亮职责、亮承诺”，设置一支部一公示栏，动态亮明党员岗位职责和承诺，亮明工作标兵、学习标兵先进事迹，唤醒党员意识；抓好“比能力、比作风、比贡献”，开展岗位练兵等党员比拼活动，将日常表现与荣誉选树挂钩，树立党员形象，努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。

三、成效

一是基层治理实现了从“单兵作战”到“协同善治”的转变。通过建立纵向组织体系、横向治理体系，配备网格组团服务力量，实施多网合一、一网统管、四级联动工作机制，有效整合了街道、社区、园区及机关事业单位的资源，建强了街道横向到边、纵向到底的基层治理最小单元，发挥网格、社区、街道等治理主体作用，形成了网格内“简单问题立刻办、共性问题集中办、突发问题应急办、复杂问题跟踪办”的分层化解路径，做到了网格事项协同处理、网格难题协同治理。

二是基层治理实现了从“管理为主”到“服务为主”的转变。党群服务中心是城市基层党建的实化载体，在社区、园区、商圈不同领域布点建设党群服务中心，实现了各领域党组织、党员及群众活动有阵地、服务有力量、作用发挥有路径。近三年，通过“党建引领、街道搭台、社会参与、群众受益”运作模式，用好“中心吹哨、部门报到、社企得实惠”机制，不断扩大党群服务联盟，撬动40余家企事业单位资源，共驻共建完成了睦邻别院、睦邻篮球场、悦邻健身场、悦邻停车场、聚邻花园等60个民生项目，帮助企业化解项目用地、招工等诉求100余个，依托零工市场，实现新增就业1500人，就业率提高至100%。

三是基层治理实现了从“多元分散”到“凝聚共识”的转变。通过创新搭建以社区为主体的“三尖”文化课堂，常态化开展移风易俗“微宣讲”，将不同民族的饮食文化、不同地域的民风民俗进行对比讲授、传承融合、亲身体验，让各族群众守望相助，铸牢了中华民族共同体意识。近三年，开展美食节、风筝节、汉服周等群众文化活动360余场，通过有效联动社会组织，将指尖技艺转化为增收技能，为群众累计增收5万余元。面向全疆开展研学体验活动20余场，实现文化惠民常态长效。

四是基层治理实现了从“各自为政”到“共建共享”的转变。街道发挥龙头作用，通过建设“五个好”党支部、打造“四个合格”党员队伍，构建支部建设互助共同体，让各领域党支部、党员目标一致，严密了街道、社区、园区的组织体系，为基层治理提供了组织力和服务力，形成了共建共治共享的治理共识。近年来，三平路街道及辖区企业、社区党组织、党员曾20余次获评市区两级“两优一先”荣誉称号，2家园区企业获评自治区开发建设新疆奖状。

四、探讨

基层治理的着力点应放在加强基层党组织建设上，一以贯之到边到底，达到整体治理效应。基层治理是一项系统工程，跨越层级多、涉及部门多、关联主体多，只有抓住关键才能“一子落而满盘活”。通过街道、社区、网格、党员中心户四级组织体系多点发力，搭建“组织一盘棋”牵引“治理一张网”，才能准确把握党建工作和居民需求的结合点。通过建强各领域党支部、发挥党员先锋模范作用，才能为加强和完善社会治理提供有力保障。

基层治理的关键点应放在回应群众需求上，多元共建共治共享，做实党群服务，形成同频共振合力。应将基层治理回归街社企治理共同体，充分汇聚居民党员、企业、社会组织等力量，激发基层治理联动活力，着眼于群众的大事小情，推动服务群众有形有感有效，为基层治理提供磅礴力量。

基层治理的融合点应放在多元文化共融上，强化激励蓄势提能，打造文化集聚高地。深挖新市民潜在文化资源，打造亲民文化品牌，利用少数人发动多数人，潜移默化引导有专业能力的社区居民走出家门、参与活动、融入社区，实现“社区培育骨干，骨干发动居民，居民回馈社区”的治理效果，实现治理良性循环。

基层治理的创新点应放在科技赋能上，与时俱进开拓进取，提升治理效能。通过运行基层治理线上平台，及时发现和解决网格问题；依托智慧克拉玛依党建平台搭建党群沟通桥梁，加强居民、党员与社区间的交流互动，提高基层治理效率，使基层治理更好适应时代发展需求。