山东鱼台县：创新实施“红线风筝”工程提升流动党员教育管理质效

近年来，随着劳动力跨区域流动逐年上升，山东省鱼台县到北上广、江浙沪等一线城市务工经商、自主择业的流动党员越来越多，如何加强流动党员教育管理成为面临的难题。为进一步破解流动党员管理难、教育难、作用发挥难的普遍问题，积极探索实施流动党员“红线风筝”工程，在北京、宁波等地相继建立流动党员党委，教育和引导在外党员流动不流失，“离乡不离党、高飞不断线”。

一、背景动因

加强和改进流动党员管理，使他们在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，发挥先锋模范作用，是党员管理的一个新课题，也是新形势下保持共产党员先进性纯洁性、提高党的执政能力的一项重要任务，是提高党员队伍战斗力的必需。一是推进全面从严治党的需要。当前，流动党员数量越来越多，流动范围越来越广，由于居住分散、流动性强，导致流动党员与党组织联系不紧密，参加组织生活不经常、不规律，已成为全面从严治党向基层延伸的难点和堵点。二是实现乡村组织振兴的需要。当前农村青壮年外出务工，人才流失严重，个别村级党组织后备人才不足、无人培养，党员队伍“青黄不接”，影响了基层党组织战斗堡垒作用发挥。三是强化基层社会治理的需要。流动党员在内的务工人员长期在外，接触了很多新鲜事物。但由于缺少沟通交流平台和渠道，信息不对称，外出人员不了解家乡发展和政策形势，容易引发矛盾和误会，造成干群关系紧张。

二、做法成效

近年来，鱼台县探索实施流动党员“红线风筝”工程，通过建强制度体系、优化管理服务、搭建作用发挥平台，破解流动党员去向难掌握、管理难落实、活动难开展、作用难发挥“四大难”问题，实现对流动党员“全覆盖”管理和“全方位”服务，让流动党员“离乡不离党、高飞不断线”。

（一）多体系共建，让“风筝”飞而有序

一是织密多重覆盖组织体系。按照“上下贯通、便于管理、多重覆盖”原则，纵向构建“县流动党员综合党委—省、市流动党员党组织—流动党支部”的三级组织架构；横向建立流出地党支部+行业党支部“双重”覆盖体系，先后在宁波、北京、上海、海南、新疆等地组建8个流动党员党支部、3个行业流动党员党支部。在我县流入集中的街道、园区设立流动党员联络服务处，就近编入党支部，便于参加组织生活，实现流入流出党员全覆盖。二是健全双向共管工作体系。探索制定流入流出党员备案管理有效办法，明确流动党委、在外党支部和班子成员的工作职责，完善流动党员政策咨询、教育培训、作用发挥、关怀帮扶等5个方面15条细则，推动流动党员教育管理体系化、标准化。同时，加强与在外党组织所在地党组织联系，建立友好合作关系，定期开展联建共建活动，强化对流动党员的双重管理，推动实现“党员共建、信息共用、发展共助、稳定共抓、成果共享”。三是构建多元投入保障体系。采取县乡财政列支、党费补助等，每年给予流动党员党委不少于5万元工作经费，每个流动党员党支部每年工作经费不少于3000元，新建立流动党员党组织一次性给予不少于2万元的启动经费，确保流动党员党组织正常运转、常态长效。

（二）全方位服务，让“风筝”流而有家

一是构建多样化学习方式。利用学习强国APP、“灯塔大课堂”、“鱼台红线风筝”小程序等平台，打造“网络课堂”，划分网上学习小组，开展“每日一推送、每月一互动、每季度一评议”活动，常态化开展送学赋能。充分利用“中秋”“春节”等流动党员返乡时间节点，组织开展交流座谈会、参观红色教育基地等活动，进行集中“补课”。针对长期在外或无法返乡的流动党员，实行“风筝联户长”制度，在流动党员集中地推选17名风筝联户长，负责长期在外或无法返乡流动党员的教育培训，因需施教增强针对性，实现流动党员线下培训“全覆盖”。二是畅通多方位沟通渠道。明确1名户籍所在镇街领导班子成员、1名镇街包村（社区）干部、1名经验丰富的村（社区）“两委”成员结对帮带。通过微信、电话等方式，定期与流动党员进行沟通对接，全方位掌握流动党员思想、工作、生活等各方面动态，第一时间将流出党组织的安排部署和工作任务传达到位，帮助协调解决流动党员问题困难。三是建立多角度帮扶机制。成立流动党员创业就业、法律援助顾问团，组织人社、金融、法院等部门为流动党员深入解读政策，开展就业指导、技术培训、政策咨询、法律援助等服务，编印流动党员创业就业服务指南，帮助解决实际问题、维护合法权益，用真情实意服务流动党员。聚焦流动党员子女教育情况、家人健康情况进行定期摸排走访，提供一份“关爱礼包”，包括健康体检、生活必需品等，建立帮扶台账，让流动党员“暖心又安心”。

（三）多平台发力，让“风筝”归而有为

一是搭建回村任职平台。建立“归雁回引”工作站，出台回引优秀人才10条措施，定期向优秀人才介绍家乡发展情况，鼓励返乡创业任职，着力打造乡村振兴人才回引的“服务站”。自人才回引活动开展以来，针对性制定回引政策措施258条，召开座谈会、恳谈会、推介会85次，累计回引102名在外流动党员回村任职、其中37名担任村书记。二是搭建返乡创业平台。招募41名返乡创业流动党员担任“乡村振兴合伙人”，通过资金合作、技术入股等形式，参与招募村合作项目35个。支持流动党员返乡创办家庭农场等农业新型经营主体，对有发展潜力、能够给集体经济带来稳定收益的项目，给予集体经济扶持资金倾斜，已为9个返乡流动党员创业项目倾斜资金400余万元。对流动党员创办的投资额度较大、发展前景好、推动乡村产业发展的项目，优先享受土地优惠政策。目前已回引103名在外能人带技术、带项目回乡创业，提供就业岗位1200余个。三是搭建建言献策平台。定期开展“我为家乡献良策”“我为家乡绘蓝图”等活动，聚焦乡村振兴、新旧动能转换重大工程等重点任务，组织广大在外流动党员和务工人员为家乡发展建言献策、贡献力量，目前已有产业发展、乡村振兴、人居环境整治等方面的85条建议纳入当年度政府工作报告。

三、工作成效

搭建了“铁打的营盘”。通过建立流动党员党支部、流动党员联络服务处等一系列功能齐全的组织阵地，实现了组织架构从单一到多元、工作从粗放到精细的转变，为新时代流动党员党组织建设蹚出了一条新路径。

锻造了“流动的尖兵”。通过健全双向共管工作体系、构建多样化学习方式等措施，将流动党员教育管理变分散管为集中管、被动管为主动管、一时管为常态管，引导流动党员发挥大能量、展现新风采，真正让流动党员“动”起来，激活基层党建一池春水。

插上了“回归的航标”。通过搭建回乡任职、创业平台，引导流动党员充分发挥建设家乡排头兵的作用，做强村富民的先行者，在招商引资、经济建设、宣传政策、维护稳定中发挥特殊作用。

四、探讨和启示

（一）从“严”处发力，织密组织体系。加强和改进流动党员教育管理，必须将全面从严治党落实到流动党员教育管理工作全过程。坚持党员流动到哪里，党组织的管理服务就跟进到哪里，及时把流动党员组织起来、管理起来。

（二）从“细”处着手，筑牢思想根基。要根据流动党员情况，强化分类管理，结合思想、工作、生活等实际，精心设计组织开展活动，做到既内容丰富，又贴近实际。特别注意要做好流动党员的关心关爱，定期开展谈心谈话，开展教育引导。

（三）从“新”处管理，拓宽教育载体。对待流动党员，尤其是大学生、自由职业等流动党员，应更加注重用新思维、新理念提升流动党员教育管理的质量，创新开展党内活动，增强党组织吸引力，使流动党员主动融入组织，内心接受管理，始终与党组织紧密相连不断线。

（四）从“高”处引导，树起榜样标杆。要积极搭建流动党员发挥作用的平台，充分调动流动党员开展工作积极性，发挥模范带头作用，主动担负起建设他乡、团结老乡、回报家乡的责任，让流动党旗始终高高飘扬。