山东威海市文登区：探索村党组织“跨村联建”模式 打造乡村致富共同体

近年来，山东省威海市文登区充分发挥党建引领作用，聚焦破解村庄规模小资源少、集体经济发展不平衡等问题，探索村党组织“跨村联建”模式，打破就村抓村、就支部抓支部的惯性思维和路径依赖，形成“党建引领、优势互补、发展联结”的乡村致富共同体，擘画出乡村振兴新蓝图。

一、背景动因

（一）激活农村资源的客观需要。当前，全区农村普遍存在布局分散、村庄规模不一等问题，特别是在推进乡村振兴过程中，农村各自为政、协作不畅现象尤为突出。小村势单力薄，难以实现发展壮大；而强村也面临资源有限、可持续发展动力不足的困境。开展村党组织“跨村联建”，有利于发挥党组织的核心领导作用，统筹整合资源，统一规划发展，促成多方主体的协同合作，从而有效推动乡村振兴战略的落实。

（二）建强农村队伍的有效路径。随着农村经济结构的转型调整，农村人口大量外流，老龄化问题日益加剧，优秀人才储备严重不足，部分村级组织甚至面临后继乏人的严峻局面。通过开展村党组织“跨村联建”，可以强化帮带和培养机制，从更广泛的范围内挖掘和吸引优秀人才，不断优化村级带头人队伍结构，提升党组织的凝聚力和战斗力。

（三）顺应农村发展的必然趋势。目前，行政村数量众多、地域面积相对较小，村干部人数众多，行政成本高昂，村集体经济负担沉重，这些问题成为制约农村发展的关键因素。通过实施村党组织“跨村联建”，能够有效整合各类资源，协调多个行政村集中力量，共同开展乡村建设规划、公共服务保障和人居环境整治等村级事务。打破以行政村为单位的传统封闭管理模式，构建简约高效的乡村治理体系，不仅降低了行政成本，提高了行政效率，也减轻了村集体的经济负担。

二、具体做法

（一）系统谋划重塑区域组织核心

一是强化组织体系。在原有村级行政区划、债权债务、村委会职责、目标考核奖惩、村干部职数配置和经济待遇、村党支部设置和党支部委员“六不变”的前提下，以基础设施完善、有发展潜力、示范效应明显的中心村为依托，综合考量村情民情、人文风俗、历史沿革等因素，通过合理划定覆盖范围、规范确定组织名称，推动各联建村人口规模、党员数量和发展水平相匹配，形成“镇街党（工）委—联合党组织—联建村党组织”的三级组织体系。按照“试点推进、稳步覆盖”原则，将若干村庄的有生力量、有限资源集聚整合，循序渐进推动村庄有效融合。目前，文登区共组建30个联合党组织，覆盖98个行政村，其中，200户以下的村有77个，占比78.6%。

二是优化力量配置。将选好联合党组织带头人作为开展“跨村联建”工作的关键前提，采取党委研判、内部推荐、干部下派、公开招聘等方式，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的“双好双强”型人才作为联合党组织书记，同步吸收联建村党组织书记、优秀村“两委”成员、党员致富带头人等作为联合党组织委员，进一步配强领导班子，配齐工作力量。大水泊镇口子片区联合党委通过召开所辖联建村党组织书记会议，推选出经验丰富、威信高的口子村党支部书记担任片区联合党委书记，并吸纳口子村乡村振兴“首席专家”作为片区联合党委副书记，既保证了民主集中，又充分发挥各方人脉资源、威望优势，共同助力片区发展。

三是深化队伍管理。着眼党员队伍建设，在原有党员量化积分考评内容的基础上设置“跨村联建”考核项，确定“跨村”志愿服务、参与联合党组织党员会议、接受联合党组织教育培训等基础加减分项目，引导党员打破党组织隶属关系界限，在联建片区内联动开展志愿服务工作，带头融入片区建设。着眼后备力量培育，推行设岗定责机制，在片区设立纠纷调解员、民生服务员等岗位，通过跟班学习、“跨村”服务等方式锻炼132名村级后备力量，根据现实表现，优先推荐参加上级技能培训、优先作为发展党员对象、优先吸纳进入村级班子，带动提升农村队伍能力素质。宋村镇大泽头片区联合党总支统一制定了联合党组织党员量化积分管理办法，组织联建村党员联合开展“三会一课”、主题党日、志愿服务等活动15次，有效提升联建村党员共同意识，增强了联合党组织的凝聚力。

（二）分类实施绘制联建发展愿景

根据不同行政村的实际情况和特色优势，文登区探索实行强村带动型、产业拉动型、资源统筹型三种联建模式，进一步丰富了“跨村联建”内涵，推动“跨村联建”向纵深发展。

一是强村带动型。以强村大村为中心村，吸纳周边小村弱村作为联建村，通过强村辐射带动联建村共同发展，形成“以强带弱、以大带小、一村带一片”的发展模式。比如，小观镇浪暖片区联合党委以村庄实力强、规模大的东浪暖村作为中心村，整合百寿庄村农民专业合作社、榆树底金茂家庭农场等周边4个联建村资源，以苹果、旱稻种植为主导产业，吸引联建村以村集体、农户土地入股，推动共同增收。再比如，张家产镇告驾口片区联合党委以集体经济发展较好的告驾口村作为中心村，利用其七里头茶先行先试的发展优势，组织水井、官道西、山阴沟等联建村整合闲置山岚、土地60余亩进行七里头茶试种植，并安排告驾口村种植人员到联建村指导茶树种植20余次，打造片区茶叶采摘园，年可增加集体经济收入10万元。

二是产业拉动型。以特色产业为纽带，将关联度高的村庄联合起来，依托共同的优势资源禀赋，聚合放大规模效益，吸引政府、社会资本等加入，集中打造连片产业。比如，泽库镇寨前片区联合党委、泽库片区联合党委利用周边海水养殖以及海参、海马育苗育种等蓝色海洋产业资源，分别牵头整合4个联建村的7000余亩滩涂、3个联建村900余亩养殖池对外出租，形成规模效应，拉动片区经济发展。再比如，张家产镇邹家床片区联合党委依托5个联建村均隶属西洋参产业链联合党委成员村的产业优势，延伸西洋参产业链条，流转联建村100余间闲置房屋发展乡村民宿产业，建成田家床西洋参主题餐厅、林家床西洋参加工车间等4处共富项目，以文旅融合带动片区组团发展，联建片区经济收入超过150万元。

三是资源统筹型。主要是对发展水平和整体实力相当的村庄，推动资源共享、统筹整合使用，协同互补发展，引导资源优势转化为经济优势，实现品牌共育、产业共营、市场共拓。比如，文登营镇沟于家片区联合党委依托沟于家村作为中组部红色美丽村庄试点的有利契机，整合沟于家、庞家河、岳家口等联建村内的红色资源建设研学基地，形成贯穿各联建村的红色研学路线，实现联建村经济发展、治理升级。再比如，侯家镇鱼池联合党总支整合大时家村、北渔池村村民土地350余亩作为山东益养德康食品科技有限公司黑麦生产基地，黑麦成熟后公司按照高于市场价10%的价格统一收购，可为联建村集体和村民增收52.5万元。

（三）完善制度健全联建运行机制

一是规范片区事务管理。制定村党组织“跨村联建”职责任务清单，建立联建村党组织书记每周1次碰头、联合党组织每月召开1次工作例会、联建村党支部党员每季度共同开展1次组织生活的“一周一碰头、一月一例会、一季一联动”工作机制；对涉及联建村的村庄规划、资源利用、产业布局等重大事项，联合党组织召开委员会议，对重要村务全程记实记录情况、“四议两公开”程序履行规范情况等进行检查讨论，确保村级事务决策的规范性、有效性。目前，全区各联合党组织共研究讨论了“强基”村党组织整顿、村干部季度考核等重要事项60余项，并向镇街党（工）委提出了相应的意见建议，形成了片区内“大事共议、要事共商、急事共决、难事共解”的民主议事决策格局。

二是创新契约共治模式。由联合党组织成立“契约化+信用”议事小组，研究统一片区范围内党员先锋积分、村民代表模范积分、村民自治积分的项目内容、评价方式、奖惩办法。目前，各联合党组织党员群众共计“跨村”服务2.3万人次、信用积分“跨村”兑换1.2万人次，参与片区治理的积极性不断增强。建立联合党组织成员联系支部委员、支部委员联系党员、党员联系群众“三联”工作机制，每半年组织开展1次全覆盖的走访活动，充分发挥联合党组织枢纽作用，及时向镇街党（工）委汇报信息汇集情况，并统筹联建村有生力量集中化解群众各项问题，提升村民满意度。目前，各联合党组织共开展走访活动5400余次，调配解决村民问题7200余项。

三是精细兜底服务保障。制定联合党组织服务事项清单，明确承接镇街下沉的便民服务审批事项20项，列清具体服务类别、流程和要求，并赋予联合党组织统一开展联建村人居环境提升、道路改造、水电暖气入户等民生事项管理权，扩大联合党组织影响力。高标准打造18处联合党组织党群服务阵地，作为承接审批事项、对外开展服务的窗口，整合联建村驻村第一书记、乡村振兴指导员、科技特派员等特色力量入驻，并利用联建村原有优势服务资源，建设党群服务站点作为阵地的有益补充，共同提供医疗卫生、就业指导、社会救助等公共服务，构建起“镇街党群服务中心—联合党组织党群服务阵地—村级党群服务站”的便民服务体系，做到群众办事一趟跑腿、一站受理、一次办好。今年以来，已累计办理各类服务事项3400余项。

三、工作成效

（一）提升了镇村行政管理效能。“跨村联建”联合党组织在镇街党（工）委与村党组织之间建立了覆盖一定区域的联合党组织，能够充分发挥承上启下的作用。一方面，通过统筹片区资源可以解决以往单一行政村解决不了的问题，减轻镇街党（工）委的工作压力；另一方面，以片区为单位承接养老、卫生、社保等镇街党（工）委下沉服务事项，确保上级决策部署落实落地。同时，镇街党（工）委可通过任命片区党组织书记、对片区班子成员设置考核等方式，强化组织领导，从而实现对片区党组织和行政村的人、财、事等进行有效管理。

（二）推动了农村集体经济发展。实行村党组织“跨村联建”，有效推动了农村集体经济发展由“一条腿走路”变为“多轮驱动”。联合党组织通过统筹联建村各类资源禀赋，发挥其在产业发展中的技术、人才、土地、项目、资金等优势，采取资源捆绑使用、土地规模流转、产业连片开发等方式，进行综合开发利用，实现优势互补、资源互惠、风险共担，形成联建村党组织之间相互借力、握指成拳的联动模式，有效推动农村集体经济发展。

（三）提升了乡村基层治理水平。在“跨村联建”联合党组织的指导下，各联建村党组织进一步明确了党员大会、村民代表会议等村级会议的召开要求，规范了“四议两公开”等民主议事制度，建立了议题报备机制，切实提高了会议质量。同时，联合党组织积极承接上级经费补助，整合各联建村的组织运转经费、帮扶资金、项目资金等，发挥资源统筹优势，加快推动人居环境整治、乡村道路整修、养老服务、防火防汛等村级治理工作，有效解决了单一村力量不足、工作推进缓慢的治理难题。

四、思考探讨

威海市文登区充分把握“党是领导一切的核心”要求，以提升组织力为重点，坚持组织联建、产业联兴、治理联抓，为稳妥推进村党组织“跨村联建”提供了有益启示：

（一）只有全面贯彻党的领导，“跨村联建”才有坚强的组织保障。办好农村的事情，关键在党，文登区通过构建区委牵头整体抓、镇街党（工）委主导抓、农村支部具体抓、组织设置创新抓的工作体系，有效巩固农村党组织战斗堡垒，发挥了基层党组织的组织优势，释放出强劲的发展动能。开展“跨村联建”，打破了农村以往村庄规模小、资源少、实力弱、发展不平衡的局面，通过以强带弱、整体联动，形成了统筹兼顾、一体运作的区域联动发展体系，激发了乡村发展的内生动力。

（二）只有坚持以人为本，“跨村联建”才能取得“人民满意”的成效。乡村全面振兴，关键靠人，文登区始终坚持人民主体地位，把群众利益放在首位，在联建过程中广泛听取多方意见，充分保障党员群众的知情权、参与权、监督权。始终从基层实际和人民需要出发，坚持数量服从质量、进度服从效果，在推进过程中全面畅通民意诉求通道，有效增进民生福祉，并将群众是否满意作为“跨村联建”工作开展的重要标准，让村民享受到“跨村联建”的“红利”。

（三）只有遵循客观实际，“跨村联建”才会稳妥推进“不走弯路”。村党组织“跨村联建”的一个重要原则就是坚持按客观需求联建，不盲目扩面增量，宜联则联、实事求是地推进联建工作。文登区坚持联建有依据，通过找准相关村的地缘人缘、产业资源等联结点，从群众诉求和实际需要出发，推动村党组织“跨村联建”，抱团发展、同频共振，使组织优势迅速转化为发展优势，取得了“1＋1＞2”的效果，推动了乡村振兴高质量发展。