山东莱西市翡翠城社区：擦亮“0532”党建品牌 破解多元社区治理难题

山东省莱西市水集街道翡翠城社区党委紧紧围绕城市基层组织体系建设，坚持把服务群众、造福群众作为基层组织工作的出发点和落脚点，不断完善“0532”党建工作法，积极破解多元社区治理难点、堵点、痛点，主动回应群众关切，更好发挥基层党组织的政治功能和组织功能，不断激发党组织和党员干部凝聚群众、组织群众、服务群众的先锋模范作用，形成基层多元社区治理新型共同体，群众的获得感、幸福感、安全感持续增长。

一、背景

莱西市水集街道翡翠城社区辖区面积0.4平方公里，有居民5196户，共8225人，其中党员51人，自有党员16人，在职党员35人。莱西市40%的外来人口都聚集在此。这里住户密集，居民较多，构成复杂，车流量较大，是为数不多的多人群集聚、多文化融合、多样化服务的多元社区。人口密集、老龄化、居民构成复杂、历史遗留问题等长期面临的现实问题亟待解决。面对复杂的基层治理任务，传统的“被动式”服务已不适应当前居民群众日益多样化的生活需求，迫切需要对社区治理模式、服务内容、联系居民深度广度等方面进行全面升级。近年来，翡翠城社区坚持党建引领，勇于大胆创新，不断优化社区党建服务，探索出以“0532”工作法为核心的社区党建品牌，赋能多元社区治理，推动“莱西经验”向城市社区拓展延伸。

二、做法

（一）“圆桌会议”化解群众堵痛点。0532的“0”形似圆桌，代表了社区“圆桌会议”制度。翡翠城社区周边市场、商铺众多，小区住户密集，且外来务工居民比重较大，因此社区管理更有挑战性。诸如“车位被占”“车位太少”“邻里吵架”“公共绿地被占”“路灯不亮”等等一系列问题，成为社区民生的堵点、痛点，严重影响居民生活幸福感。对此，社区党委积极探索创新，在党建引领之下搭建社区议事协商平台——圆桌会议。社区党委书记、小区物业负责人、党员中心户、居民代表是会议的常驻代表，围坐在一起说出自己的诉求，讨论在工作中收集上来的问题，提出社区治理的好办法、新建议，社区直接回应居民诉求，并给出具体解决方案和建议，能解决的当场解决，不好解决的通过做好记录、划分责任、规定时限、做好计划，限期内解决问题，真正做到有诉必应。同时，社区党委建立“相约星期三”制度，统筹组织辖区内党员、物业、联建企事业单位代表、网格员、居民代表、商户等共建力量，相约在每周星期三见面，举行联建共建议事会，共同讨论研究社区治理问题和对策清单，会后组织代表进行实地调研摸排和巡逻检查，及时发现问题或矛盾隐患，切实将矛盾难题化解在一线，让辖区的大事小情在“议”中得到解决，让邻里关系在“议”中走向和谐。自“圆桌会议”实施以来，共新设停车位56个，恢复毁绿种菜绿地29处，化解邻里纠纷120余件，让居民参与社区治理的主体意识越发强烈，用“小切口”推动了居民幸福指数“大提升”。

（二）“熟人社区”唤醒居民“邻”聚力。0532的“5”代表“五湖四海一家亲”多元治理模式。翡翠城社区聚集了莱西市近40%的外来人口，居民构成复杂，地域不同，习俗不同。社区党委以“共融、共治、共富、共享”为原则，围绕“睦邻而莱 水润万家”品牌主题，组织社区居民举办了邻里百家宴、够级大赛、纳凉晚会等邻里活动，针对多元化特点，开展以不同省市为主题的交流活动，定期走访慰问外省老党员。丰富多彩、深入人心的邻里党建系列活动破解社区治理大难题，推动“陌生社区”转向“熟人社区”，激发了社区居民自主参与社区治理的积极性，“与邻为善、以邻为伴”“有事好商量”在社区蔚成风气。2023年以来，翡翠城社区已举办邻里百家宴等邻里党建活动10次，慰问服务群众达800余人次，组织走访慰问居民36次，共300余户，累计化解400余件，实现“五湖四海皆助力，和谐邻里一家亲”。

（三）“三方力量”组成治理共同体。0532的“3”是指“三方力量”。第一方力量是“小区党支部”，社区党委在翡翠城东区成立实体小区党支部1个，推选12名“五好”党员担任党员中心户，每个党员中心户联系群众10-20户，充分发挥党员先锋模范作用，主动当起志愿者，积极服务小区居民，小区居民日常生活中有了“主心骨”，让居民遇事有组织依靠，有党员可找。第二方力量是“红色物业”，社区党委把党建内容写进居民公约、业委会章程、小区规约等，实行社区党委、小区党支部、物业企业、业委会交叉任职，充分发挥“红色物业”作用，统筹辖区资源，与小区党支部成员、社区工作者、网格员相互配合，帮扶困难人员、回应业主疑难、解决业主诉求等，累计解决各类问题300余件，物业问卷满意率高达98%。第三方力量是“‘双报到’单位”，与机关企事业单位党组织、在职党员开展社区“双报到”活动，7家共建单位35名在职党员来社区报到，定期组织召开共建联建会议；根据在职党员报到时提供的兴趣特长和服务意愿进行梳理，分类为政策宣讲、业务咨询、医疗义诊、环境整治等志愿服务类别，让报到党员更为专业、更有动力、更加积极地服务社区居民。2023年以来，共开展政策宣讲、业务咨询、医疗义诊、环境整治等活动30余次，真正做到让居民“小事不出小区，大事不出社区”。

（四）“两个阵地”守望服务零距离。0532的“2”是指两个阵地。一是线下党群服务阵地，社区以小区党群服务站为抓手，将红色驿站建在小区里，为居民提供政策宣讲、矛盾化解、电器维修等服务，此外还设立爱心车站，按照“累了歇歇脚，渴了喝口水，饭凉了热热饭，没电了充充电”的标准，配置了充电站、微波炉、医疗箱和糖果盘等爱心物资，为环卫工人、快递小哥、外卖小哥解燃眉之急，让群众感受到党的温暖就在身边，2023年以来已为超过500余人次提供便利服务。二是线上党建数智阵地，依托“水润城－城管家”党建先锋平台，通过“党员足迹－志愿服务－累计积分”的方式，发挥党员志愿者服务能动性，主动参与各类社区志愿服务，在平台上积极认领并解决群众发布的困难及需求，如为低保户提供米面床褥等生活用品、帮助行动不便的老人送药、为孩子实现获得一个新书包的“微心愿”等，把党员的服务足迹印在群众家门口，截至目前，翡翠城社区共收集并点亮群众“微心愿”46个，“微心愿”实现率达到100%，让党和群众的纽带关系日益紧密，真正打通了城市社区基层治理的“最后一米”。

三、成效

一是党建引领作用得到进一步提升。培育打造“0532”党建品牌，让社区党组织的组织功能持续提升，政治功能不断强化。通过激活党群服务中心和小区党群服务驿站的阵地功能，让居民由以前的求告无门、生活难、办事难，变成现在的足不出社区即可享受服务，形成“人往社区走、事在社区办、难在社区解”的社区生态，2023年社区矛盾纠纷下降了30%，上访投诉率下降了60%，居民社区治理参与度达到80%。

二是社区党群关系得到进一步密切。居住在社区的51名党员主动亮明身份，参与社区志愿服务活动，点亮群众“微心愿”。以“睦邻而莱 水润万家”邻里党建品牌为抓手，举办的邻里百家宴、公益大集、纳凉晚会、够级比赛等丰富多彩的邻里党建活动，带动3000余户居民共同参与社区治理。邻里党建形成社区居民自治的强大牵引力，进一步深化了社区居民自治体系，将居民自治从社区层面延伸至居民身边。

三是居民获得感得到进一步增强。坚持把为民服务摆在根本位置来抓，不断推进党建引领基层治理和服务创新，增进民生福祉，实现“居民有所呼，社区有所议，组织有所应，党员有所为”，社区有温度，居民有归属，形成人人共享的多元治理共同体。社区党委在2023年获得 “青岛市五星级基层党组织”荣誉称号。

四、探讨

（一）党建引领是凝聚治理多元化主体的核心主线。多元社区治理堵点在治理主体的单一化、社会工作者缺乏、专业化社区服务力量不足、社会组织参与度低。破解途径在于构建多元化的社区治理主体，坚定不移地发挥社区党组织的核心引领作用，把社区居委会、业主委员会、物业公司、社区企事业单位、志愿者等社会组织、社区居民凝聚在一起，建立互动、联动、参与、引领机制，由“独唱”变成“大合唱”。

（二）共议共治是唤醒主人翁意识的有效载体。多元化社区治理的痛点在于社会、生活矛盾、纠纷易发，影响社会和谐稳定。必须将多种形式的政治沟通、利益诉求以及民意表达平台建设纳入制度化、规范化的范围之内，构建信息畅通、纵横交错的利益表达和政治沟通的系统网络，实现社区多元治理主体有效沟通与良性互动，真正做到问需于民，问计于民，问效于民，让人民群众共享社区治理创新成果，生活得更加幸福、更有尊严。

（三）社区文化是构建幸福社区的重要切口。多元化社区治理难点在地域文化碰撞、人员结构复杂，邻里间“老死不相往来”。打破坚冰的路径在于以文化为媒，组织丰富多彩的睦邻友邻活动，依次为桥梁和纽带，大力倡导“五湖四海一家亲”，打造“熟人社区”，让不同地域、不同楼座、不同单元、不同楼层的邻居像石榴籽一样紧紧抱在一起，推动社区治理走深走实。

（四）强化服务是多元社区治理的主要靶向。让居民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，是多元化社区治理的重要任务。要不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，做到“社区吹哨、服务即到；未诉先办、接诉即办”，推动资源、管理、服务向底层下沉，让社区更安全、更便利、更有“共同家园”的认同感和归属感，让良好的社区治理成果惠及每一位社区居民。