内蒙古敖汉旗：创新实施“强村十法”促进集体经济发展提质增效

发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。内蒙古敖汉旗着眼于提升基层党组织政治功能和组织功能、强村富民的目标，推行全旗统筹、支部带动、村企共赢、产业扶持、头雁队伍、清产核资、平台监管、抱团发展、创新发展、制度保障的发展壮大村级集体经济“强村十法”，全面激活乡村发展内生动力，有效解决了“没钱办事”难题。

一、背景起因

（一）部分嘎查村“两委”“思想保守，致富能人不能参与到集体经济发展中，不能带动集体经济发展。有的嘎查村远离城镇、区位条件差，集体经济单纯依靠土地流转、发展种养业，没有形成规模，“造血”能力不高。

（二）各乡镇苏木普遍存在村级集体经济主导产业弱、产业链条短、产业“小而散”“多而杂”、联农带农不强等情况，乡级政府缺少推动集体经济发展的资金和项目，不能盘活闲置资源资产，无法整合发展集体经济的强大合力，形成“快的快慢的慢”“一枝独秀”的局面，“输血”功能不强。

（三）旗里缺少统筹推动工作机制，还未建立系统的集体经济监督管理平台，集体经济组织内部治理结构不完善，集体经济资产处置不合理、资产管理不规范，民主决策、民主监督机制落实不到位，集体资产外流、产权不明、数据不清，集体经济“固血”免疫力差。

二、主要做法

（一）“一乡一方案”抓全旗统筹。按照“一乡一方案、一村一对策”工作思路，建立“旗级统一指导、苏木乡镇统一组织、村级具体实施”的工作机制，明确党委书记、党委副书记、组织委员和党组织书记“四位一体”责任人，完善旗、乡、村三级责任体系，成立发展壮大村级集体经济联席会1个、专项领导小组3个，制定旗级方案1个、乡镇级方案18个、切实可行的具体举措225项，先后召开联席会15次，解决工作中的问题18个。把发展壮大村级集体经济工作纳入各级实绩考核内容，作为抓党建述职评议考核重要内容，以考促动、以考联动。

（二）“一村一社”抓支部带动。聚焦“党建强、产业兴、群众富”目标，以支部领办创办农牧民专业合作社为抓手，建立“党建引领产业发展共同体”，以“党建链”引领“产业链”“服务链”“富民链”。全旗支部领办合作社90个、吸纳党组织224个、龙头企业22个、经济合作组织69个、社会化服务组织378个，组建16个党建引领产业发展共同体，推行“龙头企业+合作社+家庭农场+种养公司+农户”发展模式，在50个示范嘎查村实施肉牛、肉羊、肉鸭等产业类项目53个，建设养殖小区112个，实现“支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠”。

（三）“一村一企”抓村企联建。常态化开展“百企兴百村”行动，建立“企业+村集体+农户”发展模式，做大产业支撑，群众入社分红。全旗225家民营企业结对联系225个行政村，聘请“名誉村主任”91名，投入产业资金9346.9万元，建设新品种示范展示田20亩，农业科技试验示范基地4处，引进各类农作物新品种50余个、新技术4项。

（四）“一村一产业”抓项目扶持。按照“统筹安排、梯次推进、滚动发展、拓面延伸”方式，打包下沉政策、项目、资金，整合乡村振兴项目资金4.9亿元，300万元固化资产项目覆盖225个嘎查村，到2024年底可实现“一嘎查村一个300万集体经济项目”全覆盖，发展集体经济产业225个，全旗嘎查村集体经济年收入均可达20万元以上。集体经济项目与中央专项扶持项目和京蒙帮扶项目同频共振，各级衔接帮扶资金统筹分配、打捆使用，确保33个上级扶持发展壮大村级集体经济125万元项目落地见效，集体经济年增收13万元左右。

（五）“一村一能人”抓头雁队伍。火车跑得快，全靠车头带。坚持“双好双强”标准选优配强“两委”班子，在集中换届中实现了“6个100%”工作目标，新一届嘎查村“两委”成员大专及以上学历682人占比44.49%，35周岁以下363人占比23.68%，党员致富带头人1099人占比71.69%，实现了学历年龄“一升一降一增加”，夯实了党建引领集体经济的组织基础。开展党组织乡村振兴“比武争星”活动2次，评选出“综合优胜嘎查村”52个、“集体经济单项优胜嘎查村”10个、“担当作为好支书”57名，召开“头雁论坛”充分发挥“头雁效应”，推动集体经济不断发展壮大。

（六）“一村一清查”抓资源盘活。以“三资”清理为小切口，盘点村级集体“三资”家底，整合以往地账不符、无序发包的集体土地，采取集约整合、流转置换、出租发包等方式，盘活闲置资源，增加集体经济收入。黄羊洼镇开展农村集体资产“清化收”专项行动，共清理债务347万元、各类合同302份，清缴合同外土地7261亩建设肉羊小区1处，增加集体经济收入15万元。

（七）“一村一模块”抓平台监管。加快完善农村牧区集体资产监督管理和土地流转2个平台建设，设有225个模块，实现“一村一模块”，使用“四统”“六分”“三预警”“两落实”“一确权”的“46321”管理方式，有效管理农村牧区集体经济资产。盘点登记全旗现有村集体资产，将村集体机动地、荒山、草场、滩涂及村校、村部等不动产纳入平台进行统筹管理，汇总形成壮大嘎查村集体资产等4类台账；依托土地流转平台，引导1.0117万亩土地合规合理、有序透明流转。平台运行后，回收集体经济收入2300万元，完成2.71万个项目资产的所有权、经营权、收益权确权工作，其中集体经济项目资产126个。

（八）“一村一联盟”抓抱团发展。按照地域相邻、产业相连、资源互补原则，成立“兴村富民”党建联盟、农资供应联盟，建立公司、村集体、农户多方利益联结机制，做到优势叠加、短板互补。

（九）“一村一变革”抓创新发展。全面推行党建引领生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织改革，村级股份经济合作社全部入股，覆盖全部行政村和98%的农牧户。组建为农服务公司16个、村级服务站225个，共签订土地托管服务6.5万亩，提供农资9919吨捆，外销农产品93.31万元，发放信用合作互助金175万元，为农户节资50万元，为集体经济增收26万元。

（十）“一村一机制”抓制度保障。建立健全“法人治理、经营运行、收益分配、监督管理”四项机制，全面实行“村财民理乡代管”工作法、“三务”公开、“四议两公开”等制度，制定并严格落实《农村牧区集体资金管理使用办法》，实行收支两条线管理，每年对集体“三资”进行责任审计，及时发现问题、堵塞漏洞，保证资产不流失、项目可发展、产业可持续。成立旗资产管理中心、专班，24个部门、18个乡镇苏木街道、225个嘎查村全线接通，搭建立体网络，建立健全小微清单225个，开展届中、离任、常规审计共27次，确保集体经济发展有序、运行有保障。

三、成果与成效

（一）解决了“钱从哪来”的问题。采取村企联建、项目扶持、抱团发展等模式，统筹各级扶持项目、帮扶资金和项目资金，真正解决集体经济“没钱干”的问题。统筹整合各级各类衔接补助及帮扶资金1.66亿元，在54个示范性好、引领性强、公认度高的重点示范村规划落实涉及小米、肉牛、设施农业等主导产业58个发展壮大集体经济项目，有效破解了资金瓶颈难题，为产业发展及村级集体经济发展壮大提供了强有力的财力支撑。

（二）解决了“谁来推动”的问题。发挥支部带动、头雁能人、抱团联盟等示范带动作用，实现党建链、产业链、增收链“三链合一”，真正解决集体经济“没人管”的问题。新惠镇扎赛营子村在中直机关定点帮扶和北京市海淀区对口帮扶下，依托支部领办创办的合作社，实行“支部+企业+合作社+农牧民”模式，建立了惠隆杂粮种植、生猪养殖、肉羊养殖、粮草收储等绿色循环发展产业链条，村集体经济收入由1.9万元增长至50万元，村民人均收入由7500元增长至2.3万元。

（三）解决了“什么来保障”的问题。推行全旗统筹、平台监管、制度保障等模式，资产管理规范、土地流转有序、资金使用透明，真正解决集体经济“发展保障”问题。完善农村牧区集体资产监督管理和土地流转2个平台建设，设置225个模块，实现“一村一模块”“一村一台账”；围绕资产管理、民主监督等内容，建立健全《集体资金管理暂行办法》《嘎查村村务管理制度》等两大类79项规章制度，使集体经济发展有章可循、照章办事。

四、思考与启示

（一）必须坚持“旗委+乡镇+村级”三级联动。齐抓共管，共下“一盘棋”。发展村级集体经济必须构建“旗委统筹、乡镇牵头、村级落实”的旗乡村三级联动工作格局，凝聚出推动集体经济发展的向心力。把集体经济发展情况作为基层党组织书记抓党建述职评议的重要考评指标，层层压实责任，找出破解集体经济发展难题的“金钥匙”，要以一张蓝图绘到底、一个目标干到底、一招不让抓到底的“四到底”精神，推动村级集体经济发展。

（二）必须坚持“支部+合作社+农户”三方联建。众人拾柴火焰高，集中力量才能办大事。发展壮大村级集体经济必须坚持“支部+合作社+农户”发展模式，推广“飞地”模式、抱团发展等合作模式，制定村集体、经营主体、农户多方长期共赢的利益联结机制，才能破解企业发展中的土地、资源、劳动力瓶颈，补齐村集体经济产业发展单一短板，实现村级集体经济壮大、经营主体盈利和村民增收“三赢”局面。

（三）必须坚持“资产+资源+资金”三资融合。整合三资“大盘子”，做好集体经济“大蛋糕”。发展集体经济必须整合“资产+资源+资金”三资力量，唤醒“沉睡资产”、盘活“贬值资源”、收回“流失资金”，实现“三资”保值增值。要灵活运用“资源、资产、资金”三要素，坚持因地制宜、合理规划，培育新兴产业、盘活土地资源、发展合作社产业，以优势特色产业多元发展产业群激发集体经济内生动力，不断发展壮大村级集体经济。