辽宁沈阳市沈河区：凝聚合力 融合发展 探索商圈市场党建工作新路径——以小河沿早市为例

沈阳市沈河区以小河沿早市党建工作为切入点，积极探索商圈市场党建工作新路径，充分发挥党建引领作用，不断整合商圈资源、优化服务体验，将商圈市场发展嵌入城市治理全局，以党的建设推动商圈市场高质量发展、城市治理再添动力。

一、背景

小河沿早市位于沈阳市沈河区万泉街3号，地处万泉公园西侧、南运河岸，东起万泉街、西至东滨河路，全长390米，摊位数近500个。小河沿早市最早由魁星楼庙会逐步演变而来，作为沈阳城市历史最悠久的早市之一，距今已有200余年历史。长期以来，小河沿早市都以其便利的位置、亲民的价格，成为周遭居民日常采购的首选之地。2023年十一期间，小河沿早市火爆出圈，吸引了大量的外地游客、特别是年轻群体前来探索和体验。成为“网红”早市后，如何强化其服务功能，将其打造成一张党建引领基层治理、助推地区经济社会发展的特色名片，成为了一个重要课题。沈河区创新工作模式，将党的建设与小河沿早市发展有机融合，打造“红色沿火、河你有约”早市党建项目，夯实“双覆盖、三升级、四支撑”的工作模式，助推小河沿早市整体焕新蝶变、蓄势跃升，让东北特色烟火气为城市蓄能，成为推动高质量发展、可持续振兴的新动力、新优势。

二、做法与经过

沈河区坚持以党建项目为抓手，实现党旗飘扬在一线、党员团结在一线、服务下沉在一线，以党建势能点燃小河沿早市提质升级的强力引擎。

（一）矩阵聚能实现“两个覆盖”

一是实现组织覆盖。为了充分挖掘和凝聚各方力量加入小河沿早市的管理服务队伍当中，沈河区对小河沿早市人员结构进行了全面分析，组织人员对早市管理人员、志愿者、商户等情况进行了深入摸排，掌握党员底数。整合街道社区、“两邻”单位、公安执法、派驻干部、志愿者、商户等各方面力量，成立了小河沿早市临时党支部。二是实现功能覆盖。做实早市党建项目，从优化空间布局、激活经济业态、提升市场环境、规范经营秩序、创塑文化品牌等不同角度切入并实现功能覆盖，推动早市整体提质升级。

（二）多维发力强化“三个升级”

一是推动举措升级。围绕早市发展的关键节点、薄弱环节，进一步拓宽需求和意见收集反馈渠道，线上强化小河沿早市抖音账号运营，线下通过“两邻”恳谈会、实地走访调研等形式，广泛收集意见建议。围绕市民游客普遍关注的共性问题，即时协调力量，落实意见反馈，强化跟踪问效，形成工作闭环。二是推动机制升级。搭建党建联席会、协商议事会等多个平台，吸纳各方资源，定期会商，畅通渠道，集思广益，广泛征集社会各界对小河沿早市建设发展的意见建议，及时进行梳理研判，共谋发展举措，进一步加强服务能力和工作准度，提供更加贴心的服务、更有品质的体验。三是推动载体升级。将志愿服务作为提升早市服务的强有力载体，发动党员志愿者力量，加大政校、政企合作力度，主动对接各大高校、共建单位，积极联动公安、应急、民政等部门，夯实志愿者队伍力量，与中国石油沈阳销售分公司、中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司、沈阳市福彩中心、沈阳市外事服务学校等共建单位携手打造100余人的志愿服务团队，为居民游客提供“宠客”式志愿服务项目。

（三）多措并举做实“四个支撑”

一是夯实服务支撑。对早市志愿者进行了全方位的专业培训，提供协助寄存行李、发放热水姜茶、介绍风土文化、推介特色美食、进行安全巡逻等多项服务，让“志愿红”成为小河沿早市中最靓丽的颜色。二是夯实管理支撑。打造文明诚信的市场环境，下发《致全体商户的一封信》，以党员商户带头，倡议商户文明礼貌、诚信经营，主动提升消费者及外地游客购物体验。实行市场退出机制，及时清退市场违规商户。坚持与市场监管、公安、交通、消防、应急以及早市管理方等多条战线协力合作，共同维护规范良好的市场秩序。三是夯实安全支撑。将安全工作作为小河沿早市党建项目的重中之重，专场举办早市安全生产、食品安全、消防安全培训活动，邀请应急、消防、市场监督等相关专业部门进行授课，增强商户安全经营意识，加强了对各类突发事件的预防和处置能力。每天出动2个检查组、1组志愿者，不间断开展隐患排查和安全宣传，做好风险防范。制作食品备案卡，摆放在摊位显著位置。从食材进货渠道、经营者三防措施、三戴一穿、健康证、许可证、摊贩登记备案准入等方面加强把控，守好食品安全关。四是夯实文化支撑。聚焦打造东北特色文化品牌，对市场硬件进行升级，拆除混杂电线等杂物，在早市两端建起具有东北特色的牌楼，增设多处含有东北特色、欢迎游客、宣传特色商品的浮雕墙、手绘墙，竖起“我在小河沿很想你”等引导牌。聚焦弘扬民俗文化、增强文化自信，结合传统节日特色，开展年货大集、元宵节主题活动、“春天花正开、寻忆小河沿”活动等一系列精彩纷呈、喜闻乐见的文化活动，持续点燃小河沿早市热度。

三、成效与反响

沈河区通过探索早市党建工作途径，实现支部蓄能搭台、项目聚力唱戏，主动实践、深挖细研，形成“3+”工作法，实现了党建与发展的完美共融、双向共赢，释放出融合发展新动能，成为独具魅力的东北特色新地标。

（一）“党建+”场景注入组织动力

一是党建格局基本形成。坚持发挥党建引领作用，将党建思维与经营服务理念深度融合，通过实现组织覆盖和功能覆盖，搭建起聚合力、助发展、促提升的党建工作格局。小河沿早市临时党支部的成立，将来自不同领域、身负不同职责的党员凝聚在一起，树旗帜、当先锋，担起了“指挥员”“参谋员”“宣传员”“服务员”等多重身份角色。同时，沈河区设立了小河沿早市党员报到点和早市党员先锋岗，鼓励党员主动亮身份、作表率、当先锋，有难找支部、有事找党员，红色堡垒成为早市发展的“主心骨”。二是发展框架实现优化。自小河沿早市党建项目落地后，从统筹规划空间、强化特色产品、规范市场管理、提升服务品质、打造文化品牌等方面发力，实现了从外观到内涵、从设施到服务、从烟火气到文化气等各方面的持续性、常态化提升。小河沿早市走势长虹，春节期间、清明节期间接待各地游客数量近10万人次、近4万人次，同比增长5倍、2.5倍，创历史新高，先后登上《新闻联播》《特别报道》等栏目，受到央媒宣传报道18次，真正叫响了“东北第一早市”的品牌。

（二）“融合+”模式释放发展活力

一是问需渠道逐步拓宽。坚持“接受‘找茬’、马上‘听劝’”，通过线上线下多种渠道，月均收集意见建议200余条，迅速做出反馈和整改，主打“听劝”的工作模式受到频频点赞。二是共建模式持续完善。通过强化与社会力量的多元共建，主动邀请社会力量参与到早市的建设发展当中，协调解决了诸多难点堵点问题。比如针对党建联席会成员在联席会议上提出早市门口共享单车乱停乱放问题，立即组织力量进行了规范整改，大幅提升了安全管理水平和早市形象。此外，通过协调沈阳市文旅局、执法局、沈河区总工会、运河景观管理中心等部门，通过资源共用的方式，利用工会户外劳动者驿站、南运河夏芳园班组房等场所，利用短短的4天时间就实现了便民服务中心的落地使用。三是服务力量得到强化。通过加强部门联动、对外吸引资源等方式，积极探索招募大学生志愿者、扩充党员志愿者、联动公安志愿者等手段，推动志愿队伍扩容。随着小河沿早市的志愿服务力量的持续强化，志愿服务品质和水平也在不断提升。节日等客流高峰期间，每天由街道1名班子成员带队，机关社区10余名工作人员组成志愿服务小组，为市民游客送上暖心服务。节日期间日均可发动近50名各领域志愿者为游客提供行李寄存、游客导览、秩序疏导等便捷贴心的志愿服务。

（三）“特色+”地标焕发城市魅力

一是暖心服务成效显著。围绕各类需求，增强运营思维，鼓励引导商户逐步完善功能配套，进一步满足了消费升级产生的新需求。在最短时间内建成共享就餐区域、便民服务中心等场所4处、热水服务点2处，增设充电加热设备、医药箱等服务设施，实现免费堂食、免费热饮、免费充电、免费加热、免费向导等“五个免费”功能，全力开展各类暖心志愿服务，为市民游客提供便利，以实际行动提升服务温度，高效回应群众需求，真正叫响“党派我来的”“我是雷锋”。二是文明名片真正叫响。通过加强商户教育引导、强化市场管理力量等方式，市场管理能力进一步提升、服务意识进一步增强，实现了变被动管理为主动服务、变末端治理为源头引导，推动了早市文明建设上档次、上水平。增设23处监控交叉覆盖市场，增加早市管理人员至20名、保洁人员至15名，设置公平秤2处，建设警务室1个。鼓励商户主动作为、互相监督，坚决避免以次充好、缺斤少两、哄抬物价等行为，形成讲文明、守诚信的浓厚氛围。三是城市烟火安全守护。严格落实安全工作要求，加强食品和用气用电安全检查，引导商户增强安全“红线”和“底线”意识，切实严把守牢安全关。开展“市场监管陪您逛早市”活动，每天排班派出执法人员，和市场管理方共同巡查，加强食品安全监管、价格监管、计量器具检查工作，妥善处理消费投诉。市场监管部门组织食品安全“你点我检”，响应群众需求，对消费者关注的、点到的食品开展快速检测，保障食品安全。加强安全排查，指导商户落实安全主体责任，新增灭火器250余个，实现了早市商户灭火设施全覆盖。四是文化效应充分发挥。立足打造东北特色、市井烟火的核心思路，把小河沿早市逐步打造为领略传统民俗文化、引领文化新风尚的前沿。打造具有东北特色的牌楼、墙画、浮雕5处，增设打卡景观墙、引导牌2处，设置20余个网红小吃摊位，增加3处东北特色服饰销售点，可供游客选购。在宣传领域上主动出击，积极邀请各级媒体、自媒体化身“市场监督员”，对早市经营和建设情况进行监督和宣传，将小河沿早市旺盛的生命力传播至全国各处。紧扣文化IP这条发展的“助推线”，小河沿早市正逐步成为承载东北独特魅力和活力情怀的文化阵地和发展地标。

四、经验与启示

小河沿早市党建品牌的实践表明，商圈市场党建不仅能够推动商圈自身发展，更有助于推动城市基层治理现代化。必须立足群众需求、紧扣工作重点、盘活各类资源，从细节小处抓起，才能真正将党的建设融入商圈市场整体发展，为点亮城市治理的“最美一公里”助力。

（一）实现突破发展，必须强化党建思维。在推动商圈市场提质升级的过程中，需要充分发挥党的建设重要作用。通过党建引领发展，可以将党建资源转化为发展资源、将党建优势转化为发展优势、将党建活力转化为发展活力，打破固化的壁垒限制，用普遍联系、广泛参与、一切皆可整合、一切皆可为我所用的方式来实现全方面、多层次的提升。要切实发挥党组织领导决策、统筹协调作用，进一步提升广大党员参与建设的热情和主动性，实现群众有呼声、党员有所应、党组织有作为的良性互动和浓厚氛围，为商圈市场全面发展奠定坚实的基础。

（二）实现突破发展，必须凝聚多方力量。带动商圈市场高质量发展，必须以党的建设为核，持续完善协商共治的共建机制，最大限度地团结各种主体的力量，实现发展进程的“事半功倍”。要注重健全完善长效共建机制，积极主动探索多元社会力量广泛参与、协同作战的共建模式，形成了“既要各司其职、各尽其责，又要相互融合、同频推进”的共建格局，实现信息资源、技术资源、阵地资源、服务资源等多位一体的有效整合，在思维上同频、在发展上同步、在目标上同向，切实做优执行力、做实凝聚力、做强战斗力。

（三）实现突破发展，必须坚持需求导向。党建引领商圈市场发展，要注重从自身发展的切实需要以及居民群众的所思所盼角度出发。在商圈市场的建设发展过程中，必须以此为导向，结合实际，多措并举，进而打造有品质、有活力、有温度的整体氛围。特别是要主动加强走访、沟通等问需措施，突出纵向到底、横向到边，准确把握居民群众在新形势下的需求脉搏。只有坚持需求导向，抓实靶向发力，做到思想破冰、聚焦重点、下足功夫，构建起以按需施策为手段、以解决问题为原则、以推动发展为目标的闭环式工作模式，才能真正实现商圈市场的高质量长久发展。