辽宁沈阳市和平区：党建引领居民自治“四步法” 推动老旧小区“蝶变新生”

一、背景

和平区起源于明清之交，是辽宁省沈阳市中心城区，也是典型的老城区。辖区面积61.1平方公里，下辖街道10个、社区115个、行政村10个，户籍人口78.8万人、常住人口62万人。全区住宅小区共982个，其中老旧小区744个，占比达75.76%，覆盖居民18.8万户、35万余人。近年来，随着全区经济社会发展进程不断加快，老旧小区人口密度不断增加，基础设施薄弱、配套功能设施不齐、环境整治难度大等问题日益凸显，加之常住居民构成复杂，时常出现邻里矛盾纠纷，实现精细化治理难度较大。如何发挥党的组织优势，提升老旧小区的治理效能，成为我们推进基层治理现代化的重点和难点所在。和平区以党的建设为引领，以居民需求为导向，创新实施“强组织、立机制、优服务、兴文化”居民自治工作“四步法”，将全过程人民民主贯穿老旧小区治理始终，有效调动居民群众共建美好家园、共治民生难题、共享治理成果，成功破解老旧小区治理难题，推动全区老旧小区走出治理困境、焕发生机活力，居民的安全感、获得感、满意度不断提升，和平区也入选中国幸福百强区。

二、主要做法

（一）组织建起来，居民聚起来——支部建在小区，筑牢党建引领的坚强堡垒

坚持以党建为统领，建优组织、建强队伍，充分发挥党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和骨干中坚的示范带动作用。

一是成立小区党支部，锻造党建引领“主心骨”。结合社区治理网格化工作，着力推进老旧小区党的组织覆盖和工作覆盖。通过社区党委找党员、党员主动亮身份，成立931个小区网格党支部，选拔有公心、有能力、有威望、有热情的“四有”党员骨干担任网格党支部书记；通过居民自荐、党组织推荐等方式遴选4000余名党员骨干担任楼院党小组长与党员中心户，形成社区党委领导下的“小区网格党支部—楼院党小组—党员中心户”三级主体联动工作格局，打好日常走访、包保联络、居民群实时服务等线上线下“组合拳”，在宣传党的政策、收集社情民意、解决邻里问题等方面发挥先锋模范带头作用，实现“支部覆盖小区，服务延伸楼栋，党员联系到户”。

二是组建业主委员会，激发居民自治“动力源”。建立以小区党支部为核心，以居民代表监督、小区业主自治同向发力的“一核双轮”工作模式，在社区党委和小区党支部的指导下，将小区内政治素质硬、群众威望高、责任意识强的居民骨干推选为小区居民代表，监督小区日常建设与管理；在小区党支部的领导下，业委会与小区党支部成员实行交叉任职，坚持凡事先履行党支部沟通制度，更好地发挥自行管理功能，定期组织召开业主大会，将服务费收支、小区建设等情况向业主公示。创立全国首家业主代表协会，为小区组建业主委员会、规范居民自治行为提供咨询，目前，全区坚持成熟一个成立一个，建立红色业委会491个，小区红色业委会得到广泛的认可和支持。

三是打造骨干先锋队，壮大暖邻服务“生力军”。在发挥“小区网格党支部—楼院党小组—党员中心户”三级主体联动基础上，建立“暖邻帮帮团”服务机制，组织发动楼栋内的党员志愿者与孤寡老人、重病居民结对，常态化开展“敲门行动”，提供洗衣做饭、家庭清洁、陪伴聊天等定制化暖心服务，协助社区做好燃气安全、反诈等工作的宣传，将“老街坊”“老邻居”的亲情基础转化为志愿服务的长效动能。在小区内公示支委会成员、业委会党员成员、党员骨干、退休党员志愿者和在职党员志愿者的信息，24小时接收群众诉求，力所能及为群众提供服务，充分发挥党员骨干在治安维护、环境保护、矛盾化解、扶贫助弱、文明创建中的“领头羊”作用。

（二）制度立起来，居民动起来——健全协商民主，搭建协同共治的平台载体

坚持“大家事，大家管、大家议、大家做”，为居民群众有序有效参与自治制定规则、提供平台，形成了人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

一是健全“大家管”的制度。在业主代表协会的指导下，各小区结合实际先后建立了《实行业主自治管理规则》《业主大会议事制度》《业主委员会章程》《业主委员会职责》《业主委员会会议制度》《小区管理制度》《机动车辆（车位）管理制度》《居民公约》等一系列规章制度，并不断修订完善，做到了行为有约束、管事有依据、自治有章程。

二是推行“大家议”的模式。经过长期实践探索，总结建立“1368”议事模式，“1”即召开小区居民自治议事会；“3”即小区党支部、小区业委会和小区居民三方共同参加；“6”即议事程序采取“酝酿议题、筹备会议、会议决策、信息反馈、同步监督、决策执行”六步走；“8”即实行自治管理八公开，即议事内容、服务标准、人员聘用、公共收益、费用收缴、维修基金、设施维修、车辆管理公开。“大家议”的模式，充分保证了小区居民的知情权、参与权、表达权、监督权，协商民主已成为全体居民的共识。

三是实施“大家做”的方法。开展“上门、串门、叩门、守门、心门”的“五门”行动，及时响应解决居民生活需求，每名居民既是决策者，又是执行者。以“上门”行动，主动为小区内残疾人等特殊人群提供必要生活帮助，前移便民服务端口；以“串门”行动，广泛收集社区居民需求，组织开展“板凳座谈会”“睦邻议事会”，将涉及小区建设重点事项提交支委会会议、业主大会审议；以“叩门”行动，强化空巢独居老人结对帮扶，提供生活应急求助紧急救援服务；以“守门”行动，发动党员志愿者、各单元长、楼长、院长巡楼护院，保障居民人身财产安全；以“心门”行动，组织有威望的老党员等力量当好居民“知心人”，积极协调、化解邻里矛盾，助力实现“小事不出楼院、大事不出社区”。

（三）服务兴起来，居民乐起来——增进群众福祉，彰显民生为本的宗旨底色

坚持人民至上，下力气解民忧、纾民困、暖民心，探索形成了“1+9+10+1”的服务体系。

一是建立1个党群服务站。利用小区内闲置房屋改造升级为党群服务站，将服务触角由社区进一步延伸到小区，努力打造一批集便民服务、党群议事、休闲娱乐等功能于一体的“家门口”的服务阵地。服务站配备小区点长，实时为居民办理业务、答疑解惑。区级“党建引领、邻里守望、合和共治”综合指挥应用平台与小区党群服务站数据贯通，小区居民诉求可第一时间反馈至社区、街道及区直职能部门。服务站设有议事活动室、生产生活工具共享空间，一站式解决居民的操心事、烦心事和揪心事。

二是应用“9每”服务方法。坚持做到每个小区有网格员，每日下沉进单元，每件小事不忽视，每事专人抓落实，每周公示解决事，每月召开“两邻”议事会，每次畅谈有主题，每次调解讲情理，每个难题共解决，通过这些有效举措切实打通了联系服务群众的“最后一公里”。

三是做好10项暖心服务。即全面实行嵌入式养老照护服务、120医疗急救紧急救援服务、应急求助紧急救援智能网络服务、助老便民服务、助困助残服务、基础诊疗服务、幸福教育服务、平安服务、舒心就业服务和清洁美化服务。如今，众多老旧小区日常开展义务理发、磨刀、修理家电等服务，智能化人脸识别道闸杆、烟感报警器、自动充电桩等设施应有尽有。

四是设立1个情况反馈回音墙。在小区内显著位置设立“居民诉求”和“解决诉求”两大栏目，并有实景图片，图文并茂，实时记录诉求解决情况，切实做到居民百姓诉求事事有回复、件件有着落。

（四）文化强起来，自治活起来——培育家园意识，凝聚向上向善的精神力量

坚持以“家园文化”为主线，积极培育小区居民的主人意识、家园情感和道德自觉。

一是厚植园区情怀。在小区中大力培育“爱家、自强、奉献、互助、包容”精神，引导居民共同挖掘提炼本园区文化内涵，推动“小区是我家，建设靠大家”日益成为广大居民业主的行为自觉。小区精神的凝聚，大大拉近了居民间的距离，实实在在地增强了小区居民的归属感和凝聚力。

二是丰富园区活动。依托特色邻里社团及志愿者团队，充分发挥“五社联动”的力量，有声有色地开展文教、文娱和文明创建等活动，精心打造“两邻节”“便民服务公益大集”等特色品牌项目；开办社区科普大学，目前涵盖心理咨询、公民道德、法律维权等30余门课程；根据居民需求成立合唱团、舞蹈队、腰鼓队、健身操队等兴趣小组，居民精神文化生活日益丰富，老旧小区正朝着有温度、有内涵、有品质的方向“焕新而生”。

三是讲好园区故事。注重用身边人感召身边人，以小区内发生的感人故事总结提炼出“八善、八伴”，即善心、善言、善举、善廉、善邻、善老、善困、善亲；陪伴洗澡、陪伴买菜、陪伴劝解、陪伴看病、搭伴唠忙、搭伴看家、相伴聊天、相伴线上交流。各小区还专门设立“善邻故事汇”等户外大型宣传牌，广泛宣传身边榜样的先进事迹、分享优秀家风故事，积极营造崇德向善、见贤思齐良好氛围。

三、取得成效

（一）民生诉求有效解决，党组织凝聚力向心力显著增强。和平区充分发挥小区党支部在宣传、动员和组织居民群众参与自治方面的引领带动作用，形成居民自我管理、自我服务的良性循环。建立学雷锋志愿服务队1800余支，开展家电维修、清洁园区、科学普及、入户帮扶等特色志愿服务6100余次，与711户孤寡老人、重病居民结对，完成收拾家务、陪伴聊天等定制化服务2100余次，培育“九大妈”“妈妈厨房”“吴红军劳模工作室”等志愿服务品牌。围绕“1368”议事模式，各小区因地制宜，形成邻里事周周议、幸福议事厅、业委会议事等多个居民自治场景，引入“两代表一委员”、驻区企事业单位等专业力量出谋划策、共同参与，仅2023年，已解决老旧小区停车难、下水管网老化、路面塌陷、跑冒滴漏等困扰居民“老大难”问题369个，同时，增加小区绿化、安装门禁系统及充电桩，设置休闲长椅和健身器材，修建乘凉亭等，老旧小区实现“旧貌换新颜”。党建引领居民自治实践中，党群干群关系进一步密切，党组织兑现承诺、居民真正受益、治理效能提升，党在基层的执政基础和群众基础极大巩固。

（二）矛盾纠纷及时化解，邻里和谐、团结和睦的小区氛围日渐浓厚。坚持“纠纷有人调、意见有人听、诉求有人帮、矛盾不激化”，实施“有事好商量”专项行动，培养小区议事会、居民代表会、小区事务协调会“三会领袖”2052名，遴选223名德高望重、具有亲和力、能力强的老党员、老干部、学者、志愿者等人士兼任评理员充实评理说事员队伍。组织公安民（辅）警、司法干部、信访干部、法院专职调解员、评理说事员、村居法律顾问等467名专业力量下沉小区，通过定期轮驻和“小区吹哨、部门报道”的工作方式，推动矛盾纠纷快速化解。2023年，排查问题378次，收集诉求482条，成功调解纠纷105起，矛盾纠纷化解率达到99%以上，全区刑事警情同比前三年均值下降59%，治安警情同比前三年均值下降34%。

（三）服务供给精准有效，居民生活品质感、幸福感成色更足。通过实施“五门”行动等方式动态收集居民助餐、助医等现实需求，联合社会资源将既有“力度”更有“温度”的便民服务办到居民心坎上。在全省率先实施“医疗管家”制度，169个家庭医生团队覆盖全区所有老旧小区，24小时不间断为民答疑解惑；已为全区82.5%的居民建立电子健康档案，重点人群签约率达到81.12%，让居民身边有坚实“医”靠。为80岁以上高龄老人和计划生育特殊家庭中70岁以上老人提供理发、室内清洁等五项免费上门服务，为有需求的老人配备智能监测设备，实现监测、提醒和管理等12项智能服务，24小时服务热线全天候处理预警信息。深化“舌尖上的幸福”老年人助餐暖心行动，遵循“低糖、低油、低盐”原则，实现荤素搭配，软硬兼顾，让老人吃得安心、舒心、放心；社区65岁以上老人凭“助老卡”还可享受8折优惠，全区46家社区大食堂日均就餐超3000人次，相关工作经验得到新华社、人民网、央视等各级媒体报道。

（四）家园意识蔚然成风，居民道德修养全面提升。坚持以德治润民心，打造楹联文化广场、“五德”广场、“两邻”文化墙、“善邻故事汇”展览、家教家风展等特色家园文化载体。广泛宣传全国五一劳动奖章获得者苏广林、全国“最美退役军人”徐文涛、2023年度感动沈阳人物程亚娟等身边榜样典型事迹，用榜样的力量感召人、提升人、成就人，用社会主义核心价值观凝聚居民群众的理想信念、道德观念、价值理念。制定2213个小区公约和楼院公约，培育小区居民从小事做起，增强参与小区建设的自觉性，“小区是我家、建设靠大家”已在居民中形成广泛共识。

四、工作探讨

（一）加强党的领导，是深化居民自治、提升老旧小区治理效能的根本遵循。老旧小区相较于等级物业小区，存在楼体老化、环境脏乱差、安全隐患多、公共设施薄弱等突出问题。应当强化党的领导核心作用，健全党的组织体系建设，将居民群众、小区业委会、保障性物业企业及其他各领域力量统筹起来，构建“治理目标人人有责、治理过程人人尽责、治理成果人人享有”的综合治理共同体。

（二）强化议事协商，是深化居民自治、提升老旧小区治理效能的基础保障。民事民议是完善基层治理体系和发展全过程人民民主的有效方式。应当坚持“大家事，大家管、大家议、大家做”，充分尊重居民主体地位，健全协商议事程序机制，引入社会力量增强决策科学性，实现“大事同商、难事同办、难题同解”，形成多方主体协商、共同参与的治理共同体。

（三）整合优质资源，是深化居民自治、提升老旧小区治理效能的重要支撑。老旧小区治理需要多元主体协同合作，为居民提供高质量专业化服务。应当坚持以居民的需求为核心，聚焦为民、便民、安民，着力丰富服务功能、提升管理效能，将服务和资源延伸到居民“家门口”，使群众对美好生活的向往变为现实。