江苏常熟市：先行先试 因村施策 精准实施重点村分类管理

江苏省常熟市将重点村分类管理试点工作作为建强基层党组织战斗堡垒的重要抓手，精心谋划、统筹推进，积极推动村级管理工作重塑和迭代升级，通过探索建立重点村全周期分类管理监督体系，全面提升行政村常态化预警防范和管理监督水平，确保试点工作落地扩面见效。

一、背景

新一轮村“两委”换届后，村书记、主任全面推行“一肩挑”，任期由三年变成五年，带头人责任更大、要求更高。在此形势下，强化村级管理和风险防范预警，更显迫切和必要。常熟市作为全国12个试点县（市、区）之一，主动谋划、高位推动重点村分类管理试点工作，从增强风险防控意识、加强预警防范的角度，围绕廉政风险高、治理难度大、容易出现矛盾问题等方面，对行政村进行分类，并摸排确定一批需要着重关注的重点村，加强管理监督，及早发现苗头性倾向性隐蔽性问题，加强风险防控和预警防范，牢牢守住农村安全稳定底线，夯实党在农村的执政根基。

二、主要做法

（一）突出因地制宜，精准确定重点对象

把重点村怎么分、怎么定作为实施分类管理的前提条件，按照“分类定标、突出预警，因地制宜、精准聚焦”的原则，围绕廉政风险高、治理难度大、容易出现矛盾问题等方面内容，逐类明确研判标准，规范摸排程序步骤，为分类管理提供基础支撑。一是科学定标分类。立足试点推广需要，紧贴常熟乡村发展实际，将全市行政村科学划分为资产管理关注、治理复杂、党建薄弱、振兴吃劲、其他类型等5类。按照能够量化尽量量化、不能量化精准定性的原则，科学梳理17项分类指标，并针对不同类型细化14项研判标准，为精准研判分类提供科学参考体系。二是全面起底摸排。市领导带头包镇走村入户，上下联动、部门协作，开展综合研判，全面掌握行政村村情底数。根据研判情况，对全市228个行政村（含涉农社区）进行全面分类，梳理明确资产管理关注村80个、治理复杂村45个、党建薄弱村10个、振兴吃劲村11个、其他类型村82个。三是实施重点管理。由市委组织部牵头，联合纪检、宣传、统战、政法、公安、农业农村、民政、财政、司法、信访、审计、网信等部门，在全面分类的基础上，结合各自掌握情况，对全市行政村进行逐一分析研判，提出重点关注名单，提交市委常委会逐个过堂议定，精准确定重点村8个实施入库管理，并明确重点村分类管理原则上以一个届期为工作周期，结合日常走访进行摸排研判，由市委常委会研究确定后，动态进行调整。

（二）突出预警防控，健全高效监管机制

注重统筹行政村面上管理及重点村分类管理的有机融合，在加强全市行政村日常管理监督的基础上，坚持共性举措与个性举措相结合，区分不同类型重点村工作实际，突出分类施策、精准监管，强化风险防控，建立健全分类管理监督制度机制。一是健全行政村面上监管机制。全面落实村书记县乡共管，建立村干部常态化政治联审机制，配齐配强市镇村三级纪检监督力量，制定村级小微权力清单，规范26项村级小微权力运行流程，全面实行村财镇管，完善村级会计委托代理，建立村级集体资产管理党组织前置把关和提级审核监管机制，由市纪检监察机关对集体“三资”提级监督，全面提升行政村监督管理水平。二是完善重点村共性监管措施。建立挂钩联系制度，每个重点村由1名市领导班子成员联村，1名镇（街道）主要领导包村，1名第一书记驻村。推行风险评估蓝、橙、红“三色”管理，市委组织部牵头，会同有关部门，每季度对全市行政村日常管理情况特别是重点村分类管理情况，进行集中调度和分析研判，确保各类风险早发现早预警早管控，去年以来累计预警提示各类风险隐患160多个。三是压实重点村分类监管责任。区分不同类型重点村实际，由组织、纪检、农业农村等部门牵头，相关部门参与，分别明确各类重点村监管牵头部门及参与部门，压实职能部门责任，采取提级审计、提级监督，重点扶持、重点督导等方式，“一类一策”提出个性化监管措施28项，常态监管关键风险点和薄弱环节。

（三）突出多方联动，合力化解风险隐患

充分发挥党的政治优势和组织优势，把工作联动和资源整合作为解决矛盾问题、化解风险隐患的有效途径和有力抓手，有效形成工作合力，及时发现问题苗头、排查风险隐患、调解处置矛盾，全面提升乡村善治水平。一是推动资源整合。整合职能部门“一网统管”平台、农村集体资金管理系统、基层廉情监督平台等数字资源，与全市银行建立联动机制，对村集体经济组织的收款、付款、票据、资金流量等实行联合监管，实现村级集体资金支付“审核审批实时在线、制度嵌入系统执行、收支凭证实时审查、收支轨迹全程留痕、资金状况实时可查、职责责任全程追溯”。二是发挥群智群力。划细做实基层微网格6609个，广泛吸收驻村民警、村民组长、党员志愿者、热心群众等力量，担任廉情监督员和“海棠先锋”网格志愿服务力量，全市选聘网格长、网格员1.5万余名，制定微网格工作运行机制、微网格服务管理事项清单、网格长、网格员工作清单等一套机制、三份清单，去年以来开展政策宣传、民情收集、矛盾化解和服务代办超4.3万次。三是强化联防联处。按照“上下联动、即时响应、分级处理”的原则，建立健全矛盾问题联防联处机制，对出现相关问题的村，落实镇村即时报告，部门综合研判，分类分级处置等措施，推动治理风险、资产风险、廉政风险等及时发现、提前介入，去年以来累计解决重点村苗头性倾向性问题53个，有效推动全市行政村总体运行平稳、风险可控。

三、工作成效

（一）从“重整治”到“重监管”，建立起“重点重抓、防管并重”的常态监督机制。针对以往村党组织出现问题重事后整改、轻事前预防的情况，通过精准分类，落实“三色”管理，明确不同行政村风险等级，有针对性地强化日常调度评估，采用季度集中调度、年度分析研判的方式，及时掌握村情信息，推动村级监督管理更加及时有效，风险感知和防范预警能力进一步增强。

（二）从“一把抓”到“分类管”，建立起“职责明晰、体系闭环”的矛盾化解机制。针对以往一套制度管所有，管理监督难以精准有效的情况，区分不同类型重点村实际，由对应的市级职能部门牵头，发挥政策熟、业务精的优势，“一类一策”提出个性化监管措施，开展个性化、全过程监督，落实提醒预警、分级处置，实现了矛盾风险早发现、早处置、早解决，最大化堵住漏洞、化解风险。

（三）从“各管各”到“合力管”，建立起“上下协同、多方联动”的动态管理机制。针对以往“单打独斗”“各自为战”，出现矛盾风险难以形成破解合力的情况，通过发挥组织引领作用，健全完善统一领导、一体推进、各司其职的工作推动机制，统分结合，各负其责，有效汇聚监管合力，推动防范风险失控、行为失范，实现全市面上村级运行保持总体稳定态势。

四、思考启示

（一）抓好分类管理，在工作定位上，要突出底线思维、预警防控。重点村分类管理，基本定位是坚持问题导向，突出防患未然，要以很强的专业性体现预见性，以工作的针对性突出有效性，以极强的敏锐性获得主动性，围绕如何防止出问题、出了问题怎么样及时化解和开展整顿提升推动实施，不断完善监督机制，落实监管举措，确保村级运行平稳有序。

（二）抓好分类管理，在分类标准上，要突出从严从实、精准聚焦。要突出重点对象重点管理，从风险防控的角度出发，从严把握标准和门槛，避免“眉毛胡子一把抓”。既要立足常熟实际，又要着眼试点经验推广需要，科学确定不同重点村类型，针对各类重点村特点，有针对性地细化分类指标和研判标准，确保重点村分类管理分得准、管得牢。

（三）抓好分类管理，在监管内容上，要突出分类施策、抓牢关键。千村千面，各有不同。传统单一的管理方式已无法满足多样化的现实需求，必须坚持分层分类、因村施策，聚焦重点人、重点事、重点环节，区分一般性、日常性、普遍性工作举措，结合各类重点村实际和风险预警重点，“一类一策”明确不同监管措施，精准“把脉”，对症“下药”，不断提升监管质效。

（四）抓好分类管理，在机制运行上，要突出各级联动、闭环管理。重点村分类管理工作，组织部门发挥好“主心骨”作用至关重要，针对以往村级管理“九龙治水”“各自为战”的现象，要切实发挥组织优势，强化统筹资源、协调各方，通过建立健全横向协调和纵向推进的工作机制，统分结合、一体推进重点村分类管理工作。