江苏常熟市：实施产业链党建“聚力赋能”行动 引领推动产业集群高质量发展

近年来，江苏省常熟市聚力高水平打造产业集群，开展“聚力赋能”行动，持续探索“组织串链、机制强链、服务护链”产业链党建工作模式，串联起上下游企业、整合政产学研以及金融机构各方面资源，不断推动产业创新突破攀升，在加快建设现代化产业体系，推动经济高质量发展方面进行了一些有益探索。

一、背景

常熟市地处长三角腹地，区位优势突出，聚集了众多全球知名企业，拥有汽车及零部件、装备制造、纺织服装三大千亿级支柱产业，重点发力电子信息、生命健康、物流物贸、数字经济、氢燃料电池五大产业，全力推动汽车、新能源、声学等产业集群融合发展，是长三角营商环境最优的投资热土。作为老牌强市，常熟市产业基础雄厚，产业链条和产业门类完整。如何优化和稳定产业链，推动产业转型升级，实现高质量发展，是常熟市当前面临的首要问题。为答好这一必答题，常熟市积极探索产业链党建新模式新路径，以推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合为目标，着力推动将组织优势有效转化为赋能产业链突破攀升、助推产业创新集群建设的发展胜势。

二、主要做法

（一）组织串链，因产制宜建强组织体系

根据全市产业特色、发展阶段和分布情况，常熟市积极探索更科学更符合实际的产业链党建路径，分类研究确定党组织组建形式、联建共建模式，为产业链党建切实发挥作用筑牢坚实组织基础。一是建强市级领导核心。按照“市级统筹、产业归口、条块协同、重点推进”的原则，建立“市级产业链综合党委—细分领域产业链（产业创新集群）党委—企业党组织”的三级组织体系架构，由分管工业经济的党员副市长担任综合党委书记，职能部门和高校院所共同参与，全面统筹协调产业链党建工作，合力推动产业链高质量发展。二是分类选准组织形式。对产业链较为完整、上下游企业衔接紧密的产业，依托龙头企业带动，建立产业链党委；对研发、生产等分散在不同区域、分布在不同阶段的产业，依托职能部门牵引，建立产业创新集群党委；对同类型企业集聚形成规模的，依托属地党委整合企业党组织力量，建立产业党建联盟。三是因需开展联建共建。区分产业链、产业集群和龙头企业不同需求，针对性地开展“产学研”“上下游”“大中小”和“供销服”四类联建共建。

（二）机制强链，内联外畅提升运行实效

探索建立产业链党建“6+2”内联外畅机制和运行保障机制，推动产业链党委切实发挥领导核心作用，以党建为媒，整合嫁接各方资源，为企业和产业发展提供源源不断的内生动力。一是“六联六促”推动要素融合。突出组织联建促引领带动、产业联通促协同发展、创新联合促技术攻关、项目联引促链式合作、金融联动促资金活力、人才联育促素质提升，产业链党委统一谋划链上互动交流、搭建载体平台。二是“双联双合”反哺强链补链。通过组织联心、企业联手推动合力赋能、合作共赢，带领本地链上企业走出去开展互动交流参访、打入龙头企业供应链，提升科技创新能力。三是多管齐下强化工作保障。建立健全产业链党组织运行保障机制，织密产业链党建“责任网”，将产业链党建纳入党组（党委）书记抓基层党建责任述职内容，开展产业链工作成效满意度评议，作为机关和板块党的建设考核重要内容。

（三）服务护链，赋能增效助力产业发展

聚焦产业链发展过程中存在的突出问题，发挥组织优势搭建产业“服务链”。一是坚持优化营商环境。围绕解决问题、补齐短板、完善生态，出台《组织赋能 激发经营主体发展动能若干措施》《常熟市直播电商产业高质量发展行动方案》《常熟市新能源产业创新集群建设实施方案》等文件。为破解企业办事难点堵点，出台“六不五优化”营商环境专项行动方案，推出企业和个人办事总入口、项目协同推进机制、“免罚轻罚”动态清单等32项重点举措。二是梳理完善涉企清单。围绕“企业要什么、我们有什么、工作做什么”，开展产业链“登门三问”大走访，摸排形成人才、技术、资金、服务等企业需求清单。组织11个经济职能部门梳理自身在支持企业发展方面的政策、资源、项目、载体等，摸清家底，形成资源清单便于统筹嫁接，发挥叠加效应。推动各产业链党委结合链上企业和机构需求清单，制定各产业创新集群工作要点等，建立行动项目清单，切实发挥实质性作用，增强产业链党建生命力。三是全域聚力集中赋能。率先召开产业链党建工作推进会，集中开展党群、政务、金融、人才、科技、市场6项“聚力赋能”专项行动，组建产业链先锋服务队、科技攻关党员突击队15支。组织“先锋行动月”，落实落细27个行动项目和30余项重点任务。通过“登门三问”大走访，走访入企122家，收集各类问题建议1000余个，形成部门资源清单130余项。累计选聘122名业务骨干担任“红色链小二”，举办30余次产业集群专场服务、上门辅导讲解320余次，推出114节惠企辅导课，切实推动惠企政策落地落实，帮助企业集中精力快速发展。

三、工作成效

（一）实现链上企业组织全面覆盖。截至目前，借助产业链党建这一工作模式，因链制宜成立产业链党委5个，推动延链、强链；产业创新集群党委4个，推动产学研对接、科技成果转化，推动建链、补链；产业党建联盟5个，推动行业深入交流、抱团发展，促进产销畅通、企业成长壮大。覆盖企业821家，共有党组织481个、党员4673名，实现党组织在发展一线纵深覆盖。经组织搭桥牵线，苏州工信、国资、应急、公安等部门与常熟产业链龙头企业结对共建；常熟市产业链综合党委与常熟理工学院现代产业学院综合党委签约共建，10条重点产业链与10个产业学院一一结对，形成“校链携手、产业共建”常熟模式。通过专项扶持、补助等方式下拨经费超百万，打造3个综合型产业链党群服务阵地。

（二）促进产业发展活力全面提升。借助产业链党建“6+2”内联外畅机制和运行保障机制，举办常熟市推动新能源链主+生态合作服务会议、党建引领产业链高质量发展论坛，组织开展品牌服装、智能座舱等产业创新发展论坛6场次。聚焦新能源汽车关键系统部件精准招商，2023年度签约项目16个，总投资超120亿元。2023年累计引育常熟市级及以上人才项目244个，招引科创项目1364个，新认定省级工程技术研究中心、企业技术中心43家，获批建设苏州唯一国家级知识产权快速维权中心。新增18家国家级专精特新“小巨人”企业。新增省级智能制造示范工厂和工业互联网标杆工厂12家。新材料产业园获评省新能源材料产业基地，为常熟加快强链补链延链，推动高质量发展增添强劲动力。

（三）推动企业服务生态全面完善。在组织引领下，相关职能部门联合优化企业服务举措，聚力打通“惠企政策找不到、看不懂、不会用”等痛点堵点，助推经营主体实现更大更好发展。依托江苏省政务服务网常熟旗舰店搭建的我市“惠企政策”发布平台，常态归集、实时更新国家、省、苏州、常熟惠企政策，形成跨层级跨部门“资源库”，精准分类推送匹配政策，让政策落实由“企业找政策”向“政策找企业”转变。建成企业应用集成平台，中介超市、应急通、虞城上市通、市采通等企业服务应用统一链接至“虞企通”，入驻服务事项数量位列全省第一。开通政策咨询专线，设置党建惠企政策服务专窗，打造50余个党员惠企责任专岗，推出企业开办、经营主体迁移、“1+N”注销等“一件事”套餐，企业开办实现0.5日办结。

四、思考启示

常熟市以产业链党建为抓手，全面加强党对经济工作的全面领导，发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过聚焦重点、补齐短板、赋能升级、完善生态，为推动产业发展作出积极贡献。

（一）探索产业链党建，有助于加强党对经济工作领导。产业兴则经济兴，产业强则经济强。新时代加强党对经济工作的全面领导，做好产业链供应链工作，把党的组织触角、工作触角延伸到产业链全链条、各环节，把党对经济工作的决策部署贯彻到每个产业的终端末梢，切实把党领导经济工作的制度优势、组织优势充分转化为产业发展壮大、维护国家经济安全的强大动力和坚强保障。

（二）探索产业链党建，有助于推动经济高质量发展。受制于地域和资源限制，县级市中小企业较为脆弱，部分领域核心基础零部件、关键技术和设备、关键基础材料过度依赖进口，产业链供应链存在断裂风险。党建是提升产业链安全性的重要抓手。通过发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，可以实现产业链、供应链耦合发展，推动产学研、上下游企业同频共振、互融共促，共同破解产业链发展中的许多难点问题。围绕链条做党建，可以培育形成先进产业创新集群，实现党建强、企业兴、产业稳的新发展格局，构建起现代产业体系，推动地方经济真正实现高质量发展。

（三）探索产业链党建，有助于推动民营企业做大做强。非公企业党组织和机关企事业单位党组织不同，自有资源相对匮乏，单打独斗力量不强，要想发展壮大必须借助条块和体制内外其他党组织的资源，打通横向联系才能实现共赢。只有借助机关部门、属地板块、行业协会等的牵头抓总作用，打破地域部门行业企业“隔离墙”，通过组建互助式、功能型产业链党组织，推动党建工作与产业链同步延伸，组织活动与经济活动同步开展，才能最大程度凝聚起发展共识，以党建为媒嫁接资源、沟通协调，促进人才、项目、资金、技术等企业生产要素流动，加快产业链上下游企业供需对接、技术合作攻关、资源优化配置，激发非公企业的内生动力，推动地方企业发展更为均衡，产业发展更具竞争力。