吉林长春市绿园区：构建“五社联动”新机制 激活社区发展治理新动能

吉林省长春市绿园区立足区情实际，探索构建“五社联动”新型社区治理机制，通过招募社区合伙人、建设社区服务综合体、运行社区基金、创办社区社会企业、培育社区文化，全力构建组织、治理、发展、服务、文化“五维共抓”工作体系，有效提升党建引领社区发展治理水平。

一、背景起因

长春市绿园区现辖72个社区419个小区，常住人口71万人，作为老城区和人口大区，面临社区基础设施老化、社会组织不够发达、经费投入有限、服务力量不充足等诸多痛点难点，社区治理高度依赖财政资金、党群服务阵地利用率不高、社会资源参与基层治理积极性不强等瓶颈难题愈加突出。有鉴于此，绿园区坚持从需求处入手、问题处着力、矛盾处突破，深入贯彻加强基层治理体系和治理能力现代化建设部署，制定出台《绿园区推动“新五社联动”深化社区发展治理的实施方案》，通过招募社区合伙人、建设社区服务综合体、运行社区基金、创办社区社会企业、培育社区文化5项路径协同发力，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理新格局，有效实现强组织、精治理、优服务、助发展、聚共识。

二、做法成效

（一）突出“合伙聚人”，拓宽跨界合作“朋友圈”

广泛招募社区合伙人，破解社区力量不足、专业不强瓶颈，依托社区基础设施汇聚资源、输出服务，实现助企、惠民、善治。一是多渠道分类招募。通过公开路演、线上发布等途径广泛招募商业、公益、社群、个体四类合伙人，按照内部发掘、社区推荐、居民优选、街道审核程序，引进国文医疗集团长春院区、丰农惠民驿站等348个优质社区合伙人团队。二是多维度融入社区。推行购买服务项目、公共空间共营、志愿服务积分等模式，引导社区合伙人采取公益+商业形式参与社区服务、发展、安全、治理，共同运行春游市集、中央厨房等60余个合伙项目，依托合伙人资源在全市首次为1383名社区工作者免费体检。三是多机制保障合作。健全完善社区合伙人引入、退出、评价管理机制，适时开展社区合伙人质效评价，根据作用发挥情况给予物质、精神激励，并与5个共营成效不佳社区合伙人解除合作关系，以长效机制确保常态运转。

（二）突出“枢纽集群”，搭建要素集成“综合体”

出台《绿园区社区服务综合体建设指南（试行）》，因地制宜建设社区服务综合体，实现各个空间阵地活起来、用起来，破解社区阵地闲置、缺乏人气瓶颈，推动见人、见事、见物。一是因需确定规模。立足以人为本、精准服务，共享融合、多维体验，功能延伸、集成便捷，公益为本、商业逻辑4大原则，确定片区级、社区级、驿站级3级建设规模，指导各街道依托各级党群服务阵地、配套服务载体确定10个社区服务综合体建设规划，分类推进垂直布局、水平布局、混合布局建设模式。二是优化运营模式。采取街道自建、企业协建、政府投建等方式，试点建设“小暖HUI邻”“玑羽阁”“颐园居家”等5个社区服务综合体，通过自主运营、委托运营、企业运营等方式推动金强物业、修正药业、苏绣手工艺人等社区合伙人入驻共营，实现社区服务综合体各类空间高效运转。三是丰富服务功能。聚焦兼顾公共服务、生活服务，细分社区服务综合体社区管理、“医食购乐”等8类功能业态，配套建设22个“幸福食堂”“幸福学堂”“幸福驿站”“幸福医馆”，在新竹社区建设800平方米中央厨房，打造便民服务一条街，每日服务居民3万余人次，辐射周边200多个居民小区，通过社区主导、商业补充提供更具人性化、更加现代感的一站式综合服务体验。

（三）突出“兜底反哺”，壮大多方投入“蓄水池”

将社区基金作为汇聚各方资金投入的重要载体，持续完善运行方式，提高运行质量，破解社区资金渠道单一、服务能力受限瓶颈，实现兜底、强基、焕新。一是探索双轨运行。实施慈善基金、发展基金“双轨制”运行模式，推动69个社区全覆盖组建成立慈善基金，聚焦重点人群提供公益服务。探索成立区级社区发展基金，推动4个街道与社会组织先行组建社区发展基金，在更大范畴助力社区建设，实现慈善与发展相得益彰、互为补充。二是推动多数受益。注重运行基金惠及组织、群众，明确由街道监管、社区主导、协议约定，提取社区综合体各类运营主体营业流水3%额度注入社区发展基金，用于社区建设、治理。普阳街道通过运行社区发展基金募集资金100余万元，有力支持社区运营服务项目。运行社区慈善基金仅6个月，通过公益路演、爱心捐助等方式募集社区慈善基金202万元，开展服务活动50余场，惠及群众3.2万余人。三是注重全程监管。坚持行政监管与社会监管并行，区、街道两级分级负责，通过定期查验、重点抽查、日常跟进等方式，督促基金项目审批、资金筹付、组织年检、登记评估等事项合规运行。以社区为主体，依托长春慈善网面向社会公开基金使用情况，确保安全稳妥、有序提升。

（四）突出“自营造血”，激活社区发展“动力源”

强化社区发展思维、社会思维、服务思维，通过成立社会企业盘活社区现有硬件、软件资源，将盈利按照经营目标再投入自身业务或公益事业，破解社区定位偏向、活力不足瓶颈。一是规范运营组建。坚持党建引领、社区主体，民主决策、补位服务，市场运作、效益平衡原则，区委组织部、区委社会工作部联合区市监分局共同指导成立“同欣荟”“家苑”“泉心”“润民”等6家社区社会企业，将解决社会问题、改善社会治理、服务辖区居民作为经营目标，规范筹备、审核、设立流程。二是明确运营方向。在全面梳理资源、尊重社区成员意愿和满足居民需求的基础上，按照“错位”“补位”原则，确定各社区社会企业社会目标、功能定位和发展策略，重点聚焦无专业化物业服务小区接管、普惠性民生服务、解决社区居民就业等5个方面拓展业务，及时弥补居民急切需要的10余项市场空缺。三是提升运营成效。街道、社区党组织在社区社会企业成立、运营、利润分配等关键环节开展全流程监督、督促，社区社会企业每年税后利润在弥补亏损和提取法定公积金后全部投入社区基金，每年可至少增加120余万元资金开展社区建设、普惠服务，实现政治效益、社会效益和经济效益统筹兼顾。

（五）突出“文化沁润”，凝聚发展治理“软实力”

注重“以文化人”，立足区域特色涵养社区文化，切实提升群众共建社区、共享美好的公共意识，破解社区治理单打独斗、自说自话瓶颈。一是培育环境文化。通过政府划拨、企事业单位支持、个人赞助相结合方式，强化社区基础设施建设、休闲娱乐环境改善、文体设施配套，充分释放露天广场、亭廊庭院等“金角银边”作用，建设社区文化广场、休闲小品、口袋公园等各类文化活动中心、站点60余处，努力提供触手可及的文化活动配套设施。二是培育活动文化。发布《绿园区社区活动项目导则》，常态化开展西城惠民大集、儿童市集、小区升旗等100项文化品牌活动，围绕“福文化”、雷锋精神、电车文化等打造万福社区、雷锋社区、南阳社区等51个特色社区文化品牌，逐步推动形成“一社一品”文化格局。三是培育精神文化。大力规范社区价值观、社区道德准则、生活准则，在419个小区全面建立小区公约、居民自组织管理规定等社区公共制度，定期开展优秀“三长”、志愿者、社区达人评选，及时为群众骨干搭舞台、给平台，通过骨干带动更多群众加入社区发展治理大局，推动自治、法治、德治有机融合。

三、经验启示

（一）坚持党建引领，才能破解“一盘沙”、实现“一盘棋”。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。创新“五社联动”新型社区治理机制制约因素多、涉及理念新，绿园区在实践中注重最大化发挥党组织政治优势、党员群众工作优势、职能部门行业管理优势、社会资源专业优势，有效实现条块结合、统筹协调、资源共享。实践证明，党组织是破解矛盾、攻坚破题的关键所在，只要充分强化街道社区党组织在政治、思想、组织、能力、机制上的引领作用，就能够冲破障碍桎梏，创造更加美好的城市生活。

（二）坚持守正创新，才能破解“不能为”、实现“能作为”。绿园区探索构建“五社联动”新型社区治理机制的构想来源于2023年度2轮赴成都市学习考察，调研结束后，绿园区兼顾守正与创新，在东北地区没有现行样板可供参照的前提下，注重既落实上级精神不走样，又先行探索实践不止步，全区各级党组织形成了大抓“五社联动”新型社区治理机制一致共识。通过一年来的谋划、摸索、提炼，有效提升社区党组织战斗力、凝聚力，解决了一批长期困扰基层的难题，切实发挥强基赋能有益作用。

（三）坚持人民至上，才能破解“造盆景”、实现“见风景”。绿园区始终注重发扬“悠悠万事，民生为大”的优良传承，并在构建“五社联动”新型社区治理机制的实践中鲜明“一切依靠党的组织、一切为了人民幸福”的治理逻辑，将群众需求作为各项工作的“第一标准”，持续健全机制、创新载体、搭建平台，努力实现全过程人民民主和全流程群众受益。实践证明，正是让创新成果最大限度惠及居民群众，才能有效实现组织引领与群众期待的“双向奔赴”，各项探索才得以长效推动、长久落实。

（四）坚持问题导向，才能破解“抓眼前”、实现“促长远”。社区治理是一项复杂而长期的任务，特别是与南方发达地区相比，北方地区社工和社会组织资源普遍质量不够高、数量不够多。为适应新形势要求，绿园区力避“头痛医头、脚痛医脚”，注重“抓常抓长”，以点上探索形成面上机制，有力解决一批基层难点、堵点。实践证明，试点探索“五社联动”新型社区治理机制后，各街道社区在短时间内积极响应、大力推进，取得了明显反响，使得党组织引领下的社区治理创新焕发了勃勃生机。