贵州纳雍县：“三步三会三公开”工作机制推进基层治理

贵州省纳雍县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习运用“千万工程”经验，按照党委领导、人大推动、政府主导、政协助推、群众主体、部门参与的工作原则，在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，探索运行“三步三会三公开”工作机制，下好“三步棋”棋、开好“三个会”、落实“三公开”，充分发挥群众主体作用，全面激发群众内生动力，践行全过程人民民主，纵深推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、背景

近年来，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，不同程度存在干部干、群众看，群众主体作用发挥不够、内生动力不足等现象。其实质上是部分群众话语权没有得到充分保障、群众参与活动权利没有得到有效实现，主要表现在村（社区）“两委”事项谋划、实施、推进时，群众表达意见渠道不够宽、倾听群众意见不够广、了解群众需求不够多以及引导群众参与不够有力、向群众公开进度不够及时、群众监督权力保障不够到位等方面，导致群众对谋划事项了解不足，认为村（社区）谋划事项与群众生产生活衔接度不高、关联性不强，群众期盼难以得到满足，以至于群众对村（社区）“干什么”“怎么干”“怎么样”不关心、不信任、不看好、不支持、不配合。为此，纳雍县积极探索下好事前协商、事中监督、事后评估“三步棋”，指导开好党员会、代表会和群众会“三个会”，做好决定决议、重点节点、成效成果“三公开”，把党员组织起来、把群众凝聚起来、把活力激发出来，提高群众知晓率和参与度，以更大的力度、更实的措施发展社会主义民主，确保人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利，让社会主义民主的优越性更加充分地展示出来。

二、做法和成效

（一）下好事前协商、事中监督、事后评估“三步棋”

纳雍县组织各村（社区）推行下好事前协商、事中监督、事后评估“三步棋”，让村民事村民议、村民事村民办。事前协商谋划“棋局”。在村（社区）建立议事室，同步设置心愿箱和公示栏，配好议事必备设施。以自然村寨为单元，按照就近就便原则，全覆盖建立议事点。各议事点以召开群众会形式，提前告知并广泛征求群众对议事事项的意见建议，做实事前协商。事中监督精准“落子”。组织党员、民生监督员、“两代表一委员”对议定事项进行过程跟踪监督，做细事中监督。事后评估及时“复盘”。议定事项实施结束后，及时组织党员、“两代表一委员”和群众代表对实施结果进行效果评价，做好事后评估。

纳雍县玉龙坝镇果几盖村的“顺意路”就是下好“三步棋”提高群众参与度的生动缩影。该村联通上下村寨的一条小路，常年湿滑难走，给群众出行带来极大的不便，群众一直希望把这条路修成梯步硬化路，但受人力、资金等困难，这一愿望迟迟未实现。随着“三步三会三公开”运行机制的推行，广大群众受到启示，将修路的想法报到村议事点、议事室协商，多番商讨后决定由当地农信社帮助出钱，群众出力，共同改造这条小路，并组织相关人员对改造工程进行适时监督，对改造成果进行实地验收。如今，这条一直以来困扰村民出行的小路成功修成梯步硬化路，被村民称为“顺意路”。目前，全县建立议事室444个，议事点2250个，同步设置心愿箱2317个、公示栏2245个。

（二）开好群众会、代表会、党员会“三个会”

纳雍县通过将群众反映、代表提议、自主谋划、上级安排以及心愿箱收集的有关事项作为重要议事内容，整合“七人议事”、网格员、联户长等力量，在议事点召开群众会，汇聚群众智慧，尊重群众意愿。涉及社会普遍关注、矛盾问题突出等民生事项，在议事室召开代表会统一意见，议事室同步把议事点上报需解决的事项作为议事内容。村（社区）党组织及时组织召开党员会，集中审议议事事项，示范引领各级人大代表、政协委员依法履职，保障全过程监督有力有效。

纳雍县寨乐镇革新村饮水项目的高效实施就是开好“三会”提高群众积极性的真实写照。该村原有饮水管道老化，缺水时，村民只好到二三百米外的水井取水。想要解决饮水问题，如果群众不参与，光靠村里几名干部，如此大的工程怎么也完不成。以往这类工程，群众参与热情不高。但此次引水项目，决策过程民主透明，通过“三会”，实施工程中每个细节都让群众知晓，群众主动参与。在召开会议研究项目时，参与群众达2985人次，大家不但一致同意参与投工投劳，还自愿筹资5.48万元。建设期间，全村群众主动请缨，积极支持，甚至一些乡贤寨老主动要求参与施工和监管。众人拾柴火焰高，3000多人的饮水安全问题，在群众全过程参与中得以快速解决。

（三）落实决定决议、重点节点、成效成果“三公开”

纳雍县将决定决议、重点节点、成效成果“三公开”融入基层治理各方面，确定议事室（议事点），议事形成的决定决议、重点节点、成效成果接受群众全过程监督，“阳光”运行增加工作透明度，群众的知晓率和满意度得到不断提高。同时，对议事点和议事室作出的决定决议、涉及重点节点和成效成果等在自然村寨和村（社区）党务政务公开栏上进行公开，明确专人负责公开信息反馈的收集，及时回应群众关切。

纳雍县张家湾镇自左村环境整治项目的顺利实施就是做好“三公开”提高群众自主性的有力印证。该村在谋划推进环境整治项目时，及时将项目相关决定决议、涉及重点节点进行公开，让群众实时了解进度，在群众全过程监督中推动项目落细落实。项目完成后，组织“两代表一委员”3人、党员13名和群众26人进行成效评估，210户受益农户自愿落实管理和维护，实现事后管理和作用发挥。

三、经验启示

迈向新时代新征程，推进基层治理体系和治理能力现代化，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持党对一切工作的领导，有效保证了人民当家作主。

（一）抓固本强基，建强组织体系是关键。要以强化基层党组织体系建设为重点，把党组织建到村（居）民组、自然村寨、产业链上，确保有形覆盖、有效覆盖同步实现，构建“总支连支部、支部连小组、小组连党员、党员连农户”的组织运行体系，增强村（社区）党组织组织和发动群众能力。同时，进一步构建完善的考核评价体系，推动基层党建与推进“三步三会三公开”工作机制、促进基层治理的深度融合；持续整顿提升软弱涣散基层党组织，选优配强村级干部队伍；将村级党员队伍建设摆在更加突出的位置，严把党员入口关，注重把农村优秀实用人才发展为党员，把党员培养成优秀人才，优化农村党员队伍结构，筑牢基层基础中的本中之本。

（二）抓责任压实，提升工作质效是重点。要进一步明确乡镇（街道）党委（党工委）、村（社区）党组织主要负责同志推进“三步三会三公开”工作机制职责任务，在乡村振兴示范点中挑选具有可借鉴、可复制、可推广经验的进行提质打造，为全县培育一批叫得响、立得住、群众认可的基层治理“品牌”。同时，要加强常态化评估，既要看机制运行有没有中梗阻问题，也要看相关部署本身是否可行。对责任压得不实、推动效果不好的，坚决进行调整，造成不良影响的，进行严肃问责。

（三）抓氛围营造，充分发动群众是基础。要用大喇叭、群众会、院坝会等接地气的方式把政策讲清讲透，广泛宣传发动群众，让群众更多了解通过“三步三会三公开”工作机制可以解决哪些“急难愁盼”问题，得到哪些实惠，从而不断把群众凝聚起来、组织起来、发动起来，在“有事好商量，众人的事情由众人商量”中提升群众的获得感、荣誉感、话语权，让群众真正感受到下好“三步棋”、开好“三个会”、做好“三公开”是实现自己是乡村治理的主人、促进振兴的主力和推动发展的主体的有效途径。