福建闽清县梅城镇：探索实施基层治理“三个一” 纵深推进近邻党建

一、背景

梅城镇为闽清县城所在地，是全县政治、经济、文化、生活中心。全镇面积10.8平方公里，城区面积约4.5平方公里，辖2个村委会及10个社区居委会，户籍人口42895人。镇党委下辖党（总）支部61个，现有党员1285名。蝉联第四、五、六届“全国文明村镇”，先后荣获全省基层武装工作先进单位、全省妇联系统先进集体、福建省第七次全国人口普查突出贡献集体等荣誉称号。

近年来，梅城镇大力传承弘扬“远亲不如近邻”重要理念，全面推行近邻党建工作，针对现代城市出现的“权责失衡、力量分散、生人社会 ”等基层治理新问题，以近邻党建“333”工作法为抓手，探索基层治理“三个一”模式，切实提升城市基层治理水平、增进城乡群众福祉，逐步走出了一条基层党建引领城市基层治理的新路子。

二、做法和成效

（一）敞开党群联动“一扇门”，破解“权责失衡、条块分割”的难点问题，让群众生活和办事更方便

通过搭建“三个平台”，强龙头、筑根基，创品牌、聚合力，打造全市党建引领基层治理梅城样板。

一是打造“党建+、协同式”台，挺起基层治理“主心骨”。平实施“堡垒工程”，镇党委引领带动各级党组织履职尽责、真抓实干，构建起“乡镇—社区—楼栋—党员中心户”一贯到底的四级党组织链条，健全条块联动权责体系，完善“街道吹哨、部门报到”机制，设立“两代表一委员”联络点，每月由一名代表或委员轮值，参与社区治理和矛盾纠纷化解工作，今年以来接待上门群众256人，办理35件，化解35件。

二是打造“大家事、大家议”平台，架牢服务群众“连心桥”。依托党建联席会议、警民恳谈会、微需求双向认领会等平台，汇聚业委会、物业公司、社会组织、共建单位等社会力量，以村（社区）党组织“搭台”、居民群众“摆摊”、社会力量“赶集”的形式，按照“提出议题、组织协商、分工落实、结果运用”四步议事流程，做到遇事有商量、有事好商量、做事多商量，商量有结果。如，在“花漾街区”设计前期，为了充分考虑住户意愿，发挥梅城社区“五社联动”品牌效应，发动社区党员、小区党员、各部门单位党员等多方入户摸底了解，多次会商调整设计方案，力求打造住户满意的“花漾街区”，成效显著。

三是打造“移动端、信息化”平台，画好县城生活“便利圈”。以数字赋能基层治理为抓手，打通服务群众“最后一米”。开发“智慧梅城·梅城街长”小程序，集成搭载“平安梅城”“文明梅城”等8大应用模块，为居民提供“近在咫尺”的服务和便利，实现群众需求一键直达、事项办理一屏掌控，让幸福生活触手可及。小程序上线以来，累计收集问题9908条，已解决反馈9702条，办结率达98%。

（二）织密社会治安“一张网”，破解“力量分散、运行不畅”的堵点问题，让群众感觉更平安更幸福

通过创新模式，推动干部扎进网格、服务嵌进网格，以更加精细高效的治理做到“网格零距离、党群一家亲”。

一是“小网格”凝聚治理“大合力”。拓展县、镇、村（居）“三级包保”的“1+12+55+706”（1个平台、12条街巷、55个大网格、706个哨点）街长制网格，以小区楼栋为基础，绘就多网合一的“哨点分布图”，实现从“可参与”向“要参与”、从“有人管”向“联合治”、从“粗线条”向“微治理”三个转变，做到“人在格中走，事在网中办”。如疫情防控期间，依托四级网格联动体系，迅速织密以楼栋为单位的小区二级网格，网格员累计收集并解决诉求396件。

二是“小探头”构筑社会“大平安”。在县级“e治理”综合平台基础上，延伸打造“党建引领数智化”系统，实现风险管理智能化、分析研判科学化、指挥调度高效化。

三是“小清单”服务基层“大民生”。以创建全市第一个政府服务能力建设试点乡镇为契机，以提升群众满意度为落脚点，助力市域社会治理现代化建设。建立小微权力清单和村级事务服务清单制度，推行现场即办、全程代办、预约帮办、自助网办等4种办事模式。“两个清单”涵盖6大类32项服务事项，既是党员干部的履职工具书，也是群众的办事指南，实现了“群众动嘴、干部跑腿”。

（三）下活邻里文明“一盘棋”，破解“相见不识、生人社会”的痛点问题，让群众成为社会治理的参与者和受益者

发扬硬着头皮、磨破嘴皮、踏破脚皮“三皮”精神，通过创空间、办活动、活积分构建文明“心”邻里。

一是共建共享守望相助近邻空间，便民春风吹到家门。依托党员政治生活馆等近邻党建阵地，构建新时代文明实践矩阵，打造邻里党群服务中心12个、小区党群服务站18个、邻里亭6个。

二是打响“梅”翻了我的“城”创城品牌，文明新风拂遍大地。将人居环境综合整治、“护河爱水、清洁家园”行动纳入新时代文明实践常态化开展，高水平勾勒登山瞰江生态图景，打造滨水空间、梅城印记、闽江乐游、南山印象“四张城市名片”，绘就山水人城和谐相融新画卷。举办“坊巷邻里节”“梅台美食节”“山崎顶·梅台缘”等一系列邻里活动上百场，取得了万人空巷的热烈反响和良好效果。

三是创新推行文明实践积分制，淳朴民风浸润人心。依托数字农业农村平台、乡村振兴积分超市等，建立“网格+积分”运行机制，通过奖惩积分、分项考核，提高群众自治积极性。以恒晟晶都小区“六微”品牌为抓手，在12个村（社区）全面推行“积分制”管理办法，倡导居民通过参与社区治理、志愿服务活动获得文明积分，活用积分置换绿植、书籍、粮油等物品，实现“共享积分”良性循环，培育邻里共治新风尚。洋桃社区恒盛晶都小区获评福州市“邻里一家亲”小区。

三、探讨

（一）党建联建是保障，要凝聚共治“同心圆”力量。仅当地资源有单一性，可以拓宽共建思路，创新跨地域、跨行业党建联建机制，如基层党组织与快递、外卖等新业态或龙头企业党组织共建，与其他市、区（县）党组织共建等，采取以强带弱、优势互补的方式，强化统筹交流，优化资源配置，整合地域、行业、人力、红色资源，聚合政府、市场、社会、集体等作用，推动基层党组织结对互促，把党组织和党员作用嵌入基层治理各个环节，推进发展联促、治理联抓、服务联享。

（二）科技赋能是关键，要发挥数智“新引擎”作用。强化互联网思维，结合基层网格化治理模式，将数字技术广泛应用于基层治理全过程、全链条、各方面，推动发挥网格哨点作用，如搭建动态监管平台、大数据信息库、群众线上监督群等。以数字政府建设赋能基层治理现代化，着力提升数字素养和数字化履职水平，构建数字化、智能化的政府运行新形态，进一步增强跨部门协同治理效能。

（三）群众自治是基础，要激发群众“主人翁”意识。社区是基层的基本单元，邻里文化从家庭产生、邻里间交流、影响到小区、得益于社区，是零距离接近群众的最高效方式，推动形成文明祥和的幸福生活共同体。通过倡导常态化邻里活动、积分共享、生活互助等互动交流方式，构建和睦的邻里关系，以文化凝聚人心，激励居民关注并参与身边的治理，注入新力量、新思路，从而促成人人自治的良好风尚，实现基层治理的可持续创新。