北京市西城区：党建引领“西城小哥”展现“红墙先锋”新作为

党的二十大报告提出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。随着以“互联网+”为代表的经济新模式快速发展，带动了就业增长，更催生出外卖员、快递员、网约车司机等新业态新就业群体。如何加强党在新兴领域的影响力、号召力成为基层党建工作中的一个重要课题。2022年，西城区全面实施“红墙先锋工程”，为加强西城区新就业群体党建工作，西城区委组织部通过强化政治引领，团结服务凝聚，引导参与治理，为推动中国式现代化西城实践贡献新力量，展现新作为。

一、背景

西城区新就业群体主要以快递、外卖群体为主。目前共有快递网点70余个，末端网点站点60余个，从业人员8000余人。近年来，西城区坚持把做好新就业群体党建工作作为重大政治任务，结合快递外卖党员人数少、流动快、较分散的实际情况，在什刹海、西长安街、新街口、陶然亭、月坛5个街道建立了7个新就业群体党支部，共有党员32名，其中，实体党支部3个、流动党员党支部4个。

二、主要做法

一是强化政治引领，严密组织体系。西城区结合区域新就业群体分布的实际情况，构建起“区委两新工委总牵头、行业部门上手抓、属地街道兜底管”的工作机制，实现条块联动、协同共管。着力在加强组织建设上下功夫，依托快递分拣中心、站点网点，在什刹海、西长安街、新街口、陶然亭、月坛5个街道建立了7个新就业群体党支部。及时推动临时党支部转变为实体党支部，陶然亭街道快递行业临时党支部转为实体党支部。探索依托美团加盟合作商在属地建立党组织的工作模式，推动月坛、什刹海街道成立外卖流动党员党支部。着力在强化思想引领上下功夫，通过行业派、站点推的方式选优配强新就业群体党支部书记，并纳入全区基层党建培训。陶然亭街道快递物流行业党支部由站点党员负责人担任书记，更好统筹起党建工作与站点管理。为每个党支部配备党建指导员和党建“工具包”、设置读书角、开设“微党课”、体验“红色桌游”，采取“线上+线下”的方式，灵活组织党员、入党积极分子开展学习。着力在选树先锋模范上下功夫，从新就业群体中选举产生区党代表2名，发展3位快递从业人员入党，党员小哥刘阔荣获“全国优秀农民工”称号，作为新就业群体代表登上冬奥会开幕式和央视春晚舞台，8位“西城小哥”获评“西城青年之星”。

二是织密服务网络，创新服务品牌。西城区持续开展“强党建促发展”大调研，定期通过举办座谈交流会、进站点进驿站“拉家常”、发放调查问卷、设置“心愿墙”等方式了解小哥需求，把准服务方向。推动建立以党组织为渠道的诉求表达机制，小哥们可以通过网点站点党支部反映问题、寻求帮助。在区委组织部的统筹下，全区各单位通力配合，形成了党建引领服务新就业群体的良好氛围。下好服务阵地建设“先手棋”，以党群服务中心为枢纽，汇聚各方资源建立“暖心驿站”“小哥加油站”“小哥驿站”上百个，提供临时休息、手机充电、热餐、应急药品等服务，部分站点可以提供优惠餐品，广受小哥好评。推动美团党委在西城区建立城区首个“袋鼠宝贝之家”，为骑手子女提供大病帮扶和课后托管支持。下好拓宽服务范围“关键棋”，西城区将“西城小哥”范围由以快递、外卖小哥为主，拓展到中介、物业、餐饮、美发、家政、健身等行业从业人员，将更多的新就业群体紧紧团结在党组织周围，不断凝聚说党好、听党话、跟党走的正能量。下好特色服务活动“组合棋”，发挥区、街道、社区三级党建协调委员会作用，汇聚各行业主管部门资源，为“西城小哥”量身打造用餐折扣券，提供10元午餐、5元咖啡、免费体检、免费理发等生活服务，解决小哥实际问题。创新推出“西城小哥”运动会、服务月2个服务新就业群体品牌项目，推动“清单式”服务转变为常态化党建品牌。“西城小哥”运动会邀请了全区170名来自快递、外卖、物业、中介等10个行业的小哥们同场竞技，进一步搭建了新就业群体交流互动、风采展示的平台。“西城小哥”服务月汇集各职能部门和属地街道资源力量，为新就业群体提供暑期亲子营、单身青年联谊、美食大集、健康服务大集等7大类60余个活动项目，切实增强“西城小哥”城市融入感和组织归属感。

三是深度参与治理，争当“红墙先锋”。西城区坚持通过党建引领，凝聚新兴力量，引导“西城小哥”在参与城市基层治理中体现价值、收获认同、融入城市，形成新就业群体主动融入首都核心区基层治理新格局。注重在维护安全稳定中体现“绝对忠诚”。汛期，发现强对流天气导致的树木倾倒、房屋损坏等情况，“西城小哥”及时以照片+定位形式向街道社区报告，使险情迅速妥善解决。注重在为民服务中展现“责任担当”，实施社区伙伴成长计划，将新就业群体党组织纳入地区党建协调委员会，参与重要事务。推动快递企业加入消防联勤联防体系，组织400余名小哥打造“微型移动消防站”。建立小哥助老服务队，与地区空巢、独居老人结成帮扶对子，达成养老巡视“窗帘约定”。推动46个社区党委和链家门店结对共建，中介小哥化身社区“好邻居”。开展“随手拍”“捎带手”活动，形成“小哥发现问题—街道快速响应—部门处理问题—反馈办理结果”的闭环工作机制，探索群众需求“未诉先办”模式。注重在文明实践中看齐“首善标准”，针对交通出行、噪音扰民、消防隐患等方面问题，党员小哥带头签订文明承诺书，当先锋、作表率。发挥职业优势，助力第五次全国经济普查，化身志愿普查员。推动外卖平台企业成为“创城新伙伴”，“西城小哥”成为“城市移动宣传栏”，助力“文明城区”“食品安全示范城市”建设。

三、实际成效

一是党在新就业群体领域的凝聚力进一步增强。西城区结合新就业群体行业特点，通过在街道工委下设临时党支部、流动党员党支部等形式，初步摸索出把新就业群体流动党员组织起来的有效办法。2021年7月，陶然亭街道建立了地区快递行业临时党支部，随后，街道集中对各快递站点开展摸底调查，逐一建立党员及员工台账，通过“沟通、筛选、摸排、核对、组建”五步工作法，扎实细致推进“两个覆盖”。对于条件成熟的临时党组织，积极推动各方共同发力成立实体党组织。通过多方努力，2023年3月，陶然亭街道快递物流业党支部正式成立，党组织的建立也进一步推动“小包裹”服务“大民生”，新就业群体更加深入融入城市基层党建格局。

二是党在新就业群体领域的影响力进一步增强。通过“以心焕新”做优服务，越来越多的属地街道和平台企业要求建立新就业群体党组织。去年，西长安街街道主动扩大属地摸排范围，动员党员小哥主动亮明身份，积极筹备建立快递外卖党员党支部。美团党委主动联系，就建立骑手示范站点和流动党支部进行商讨，最终选址在什刹海街道百花深处胡同，成为离红墙最近的新就业群体流动党员党支部，同时企业也越来越注重社会责任，与区委组织部、属地街道密切沟通，在白云观云起时珍宝花园建立西城首个“袋鼠宝贝之家”，提升城市归属感。

三是党在新就业群体领域的号召力进一步增强。新就业群体党建工作试点开始时，多数街道组织社区党组织活动，小哥们普遍积极性不高，门可罗雀。甚至基层党务工作者为了让新就业群体参加活动，特意“下单”请新就业群体来。如今，各街道各部门组织活动时，新就业群体积极响应，比如金融街、西长安街等街道已经组成了常态化的小哥志愿服务队，为基层治理添砖加瓦；月坛街道在文明城区创建时，小哥响应号召主动参与基层治理打击游商走贩，党员小哥带头发挥先锋模范作用，助力城市治理。

四、工作探讨

一是创新制度设计，建立适应新就业群体就业形态的功能型党组织。党章规定：“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”新就业群体党组织应当把基本任务侧重在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的任务上，发挥好新就业群体党员示范作用，组织、宣传、凝聚、服务新就业群体，将新兴社会变量转化为执政基础增量，这是事关人心向背的大事。传统抓党建工作的方式是依托于一定的单位部门，或是村、社区等相对固定的属地组织，但新就业群体的最大特点就是分布不集中、稳定性差，支部组建及后续管理中经常出现党员人数不足的情况。活动组织难，骑手党员长期工作在路上，线下组织常态化、集中性“三会一课”等活动难以实现。建立有别于实体党组织的功能型党组织，通过灵活的方式实现“两个覆盖”，是基层实践中的有效做法。在新就业群体中通过不断服务凝聚也间接起到了教育、管理、监督党员的作用，但如果将新就业群体党员困在基础党务工作中，不仅不利于凝聚服务新就业群体，反而可能造成“花架子型”的党支部。无论是“有形”党支部还是“无形”党支部，能够发挥好作用，有利于新就业群体发展才是党组织建立的应有之义。

二是压实企业责任，改变以属地兜底为主的党员摸排手段。目前，新就业群体党员摸排工作基本由属地街道摸排，街道工作千头万绪，很难摸准摸实。更由于新就业群体流动性强、职业周期短等因素，摸完一次就只能用一次的情况普遍存在，重复的摸排不仅增加基层工作的负担，也影响新就业群体正常经营活动。另外，目前互联网平台的用工模式导致党员信息摸排统计存在一定空白点。因此，通过行业部门发挥作用压实企业责任，通过平台企业规范合作商行为，在骑手注册、入职时抽取政治面貌、党员信息等情况同步到行业主管部门，建立涵盖众包、专送的人员信息台账，不仅有利于区域内新就业群体的准确摸排，同时可以利用平台的先进信息化手段，有效减轻属地基层负担。

三是加大党组织吹哨报到力度，发挥党建协调委员会作用。新就业群体中“痛点多”“燃点低”，持续完善诉求表达机制不可或缺。通过党组织对准需求、精准服务，构建 “流动党员—流动党员党支部—属地街乡党工委—职能部门”的诉求反映办理机制，运用好“吹哨报到”机制，实现多元收集、集中反映、分类办理、即时反馈，能高效促进新就业群体党建工作。探索建立与平台企业、合作商定期交流机制，将平台企业与合作商纳入党建协调委员会，建立合作商党建工作奖惩制度，提升合作商党建工作意识和配合度。督促平台企业优化算法，建立骑手晋升培养制度、优秀党员奖励激励等制度，为骑手提供完善的职业发展通道，引导平台企业在注重企业经济效益的同时，履行好社会责任。以建立诉求表达机制为重点，发动新就业群体党支部和党员做好联系服务群众工作，参与接诉即办、主动治理，让新就业群体共享党建工作的实际成效，共绘城市基层党建同心圆。