重庆市开州区赵家街道周都村：探索“国企带集体”融合发展之路

重庆市开州区赵家街道周都村立足自身红色资源禀赋，盘活用好村集体闲置资产，积极探索“国企带集体”融合发展之路，做实“成立联营公司、做大集体蛋糕、优化利益联结”三个步骤，着力打造“强村富民”样板村。

一、背景

重庆市开州区赵家街道周都村是刘伯承元帅故居所在地，位于赵家街道东南部，与开州浦里新区隔河相望。全村辖区面积15.6平方公里，辖13个村民小组，共有1495户5482人，村党支部下设党小组7个，党员92人，2021年被中共中央组织部确定为全国红色美丽村庄建设试点村。2020年以前，村集体经济以柑橘种植为主，产业结构单一，品质优势不明显，市场竞争较为激烈，集体经济发展面临较大挑战，距离“强村富民”目标还有较大差距。面对以上情况，周都村立足红色资源禀赋，借助全国红色美丽村庄试点建设契机，以中央专项补助资金撬动财政、国企、社会资金投入红色村庄建设，大力发展红色旅游，积极培育新兴业态，盘活用好闲置资产，激发村民参与热情，探索出一条“国企带集体”融合发展新路子。

二、主要做法

（一）搭平台、定模式，建好建强集体经济联营公司

一是建公司明主体。搭建国有资本与集体资本合作平台，周都村党支部对集体果园、污水处理站、水厂、村民闲置农房等资产评估作价490万元，国有企业注资510万元，按“国企平台占股51%+村集体占股49%”比例，联合组建重庆市开州区周都红企业经营管理有限公司，注册资本金1000万元。二是建架构明职责。设立公司董事会，董事长、副总经理兼财务总监由国企委派，总经理由周都村委派。公司下设党政综合部、财法综合部、市场营销部、资产管理部、游客服务部5个部门，选派其他村（社区）本土人才开展工作。国企主要负责公司的招商和运营，村集体主要负责建设用地、纠纷化解、活动开展，实现各司其职、配合高效、协同顺畅。三是建体系明机制。构建党建引领农民为主的乡村经营主体，探索“一核三统创三金”（一核，即聚集红色品牌核；三统，即统组织、统资源、统服务；三金，即资产租金、合作红金、红营利金）集体经济发展模式，积极打造产权派生财权、财权滋生事权、事权支撑治权、治权巩固产权“四权统一”的村社共同体，着力形成“发展与治理”的可持续闭环。

（二）统资源、强链接，做大做响集体经济公域品牌

一是精准摸排清底数。健全农村集体资产清查、登记、保管、使用、处置等制度，村党支部采取实地走访、定期记录、三方评估等方式，建立一二三产业台账，摸清集体家底家产，为资源整合、发展电商等打下坚实基础。目前，登记村内种植养殖产业产值2100万元，龙头企业、家庭农场产值达2500万元。二是精准结合强运营。以景区联盟的方式，通过智慧景区平台，构建“一景连百景”的景区共建、共营、共享平台。以“周都红”共创电商平台为纽带，完善产业链、接通供应链，打通销售渠道，构建“一企联百企”的共赢模式。以村集体为单位，通过“数字周都”将基层智治与村庄运营有效结合，共享成熟数字平台，集众人之智、聚众人之力打造“链主村庄”，着力实现“一村链百村”的目标。三是精准定位聚市场。向市场借势借力，精心打造“周都红”品牌，采取项目合作的方式与市场共创共赢，与开州食品、春橙花茶等15家开州知名企业达成初步合作，完成米、面、茶叶、酒等货盘建立，与重庆广电、新浪重庆、华龙网等8家媒体平台达成周都红品牌战略合作，打通832扶贫网、中石油重庆线下门店、抖音商铺等销售渠道，由周都红公司统一设计商品包装，统一在公司电商平台结算，实现共建共享、互利共赢。

（三）优联结、享利益，激发激励集体经济全民参与

一是村民参与形成“集群”。用好中石油结对帮扶资金，动员“小周都”社员流转土地，新建标准化果园540亩，通过果园预估收益分红带动村民主动管护果园。大力发展刘伯承同志故居旅游环线消费经济，借助红色旅游人流量，鼓励村民发展水果、小吃、文创等“小摊经济”，引入社会、国企资本打造特色农家乐、民宿，以良好的市场前景激发村民参与积极性。二是利益分配做到“惠民”。借助周都红公司平台，整合复杂分散的“人地钱”，确立集体经济为主导的市场化主体，明确村集体经济收益、国企资本收益、村民入股收益三类股份。同时，村民通过土地流转、房屋租赁、项目务工等多种途径获取报酬，形成“多方出力、多方收益、动态调整”的利益联结新机制。三是辐射效应实现“扩面”。借助红色村庄试点建设契机，持续放大“周都红”品牌效应，积极探索“村集体+”发展新模式，带动周边其他村产业快速发展，帮助其他村农特产品实现品牌溢价，增加产品附加值，让群众腰包越来越鼓。

三、取得成效

（一）党的领导进一步加强。周都村党支部坚持党建统领，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，盘活用好村内闲置资源，推动红色旅游快速发展，“强村富民”目标逐步实现，基层党组织的政治优势、组织优势有效转化为发展胜势。

（二）品牌名气进一步提升。依托刘伯承同志故居及周边资源，丰富拓展红色美丽村庄建设内涵，举办周都村“村晚”“周都红首届欢乐跑”等系列活动，“刘帅故里·红色周都”的名气和人气呈逐年上升良好态势，红色研学年游客量突破15万人次。

（三）集体经济进一步壮大。通过村集体与国有企业联合成立周都红运营公司，大力发展红色旅游产业，推出系列红色文创产品，推动村集体经济产业结构迭代升级，2023年村集体经济经营性收入达156万元。

（四）带动效应进一步释放。借助“周都红”品牌效应、平台资源、市场渠道，南山村土李子、姚家村水蜜桃等特优农产品销售额实现跨越式增长，“周都一枝独秀”带动“赵家百花齐放”的示范带动效应显著。

（五）惠民有感进一步彰显。周都村党支部聚焦“强村富民”目标，大力发展红色旅游产业，带动328户村民通过项目务工、自营小吃、售卖产品等多种增收渠道，实现户均增收1.15万元，群众获得感、幸福感大幅提升。

四、经验启示

（一）支部引领是实现集体经济行稳致远的“首要保障”。乡村富不富，关键看支部。建强基层党组织，只有持续加强“两委”干部能力提升、党员教育管理、群众宣传引导，才能在发展壮大村集体经济中更好发挥基层党组织引领发展、整合资源、凝聚人心的作用。

（二）因地制宜是加快集体经济取得突破的“重要基础”。思路决定出路，方向决定成败。只有将本村自然禀赋、资源条件、产业基础等优势摸清、摸透，并进行科学分析论证，大胆探索尝试，才能走出一条迎合市场、契合村情、回应民意的集体经济可持续发展新路子。

（三）群众参与是推动集体经济提质增效的“关键抓手”。让群众当主角，才能事半功倍。每一位村民都是村集体经济发展的参与者、受益者，只有充分发挥群众主体作用，主动将闲置土地、房屋等资源资产交于村集体管理，在发展中全程监督，提出建议意见，才能凝聚起集体经济发展强大合力。

（四）富民惠民是检验集体经济发展成效的“根本标准”。江山就是人民，人民就是江山。促进共同富裕是发展新型农村集体经济的重要目标，只有坚持以群众为主体，构建产权明晰的现代管理体制和利益联结机制，将做大蛋糕与分好蛋糕有机结合，才能真正让群众收获集体经济发展的“甜蜜硕果”。