重庆市垫江县：深化党建联建 推动构建基层组织建设新形态

一、背景

加强党的组织体系建设是一项系统工程，当前一些领域党建领导体制不够健全、工作机制不够顺畅，部分基层党组织政治功能和组织功能弱化，制约了党的全面领导作用充分发挥，影响了各项事业高质量发展。主要表现在以下三个方面：

一是工作协同不够高效。由于部门、行业、领域、区域之间的体制、隶属、级别壁垒，不同组织利益目标不一致，处于建设发展第一线、最前沿的基层党组织往往能级小、权威低，统筹调度能力不足，导致在跨领域、跨行业、跨层级的工作中，“各吹各的号、各唱各的调”，难以形成合力。

二是资源调配不够有力。由于区位条件、发展水平、产业结构等方面的差异，导致人财物等资源在不同领域、不同地域分布不均衡，有的地方无区位优势，资源匮乏，发展要素缺失；有的地方虽资源丰富，但利用率低，“守着金饭碗要饭吃”。加之部分基层党组织向上争取、整合利用资源的能力不足，进一步加剧了发展的不平衡。

三是发展能力不够过硬。部分基层党组织由于人才流失严重、干部专业化水平不高、管理体制不健全、组织运转不高效等原因，导致政治功能和组织功能弱化，引领发展的思路不清、成效不优，差距越拉越大，形成强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”。比如，垫江县303个村（社区）中，25个党组织软弱涣散村（社区）集体经济平均收益仅为全县平均收益的53.3%，而年龄35岁以下、大专以上学历的21个党组织书记所在村（社区）集体经济平均收益为全县平均收益的166.7%。

垫江县全面深入贯彻党的二十大精神，一体贯彻落实全国组织工作会议安排部署，坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦解决部分基层党组织战斗堡垒作用不强的问题，全领域构建党建联建工作体系，推动构建基层组织建设新形态，在实践中不断严密党的组织体系，增强基层党组织政治功能和组织功能，切实以高质量党建引领高质量发展。

二、主要做法

（一）推行组织形态变革，实现多跨协同。坚持问题导向，探索建立联合党委、产业链联合党委、城乡党建联合体等多种形式党建联建单元，推动各领域党组织多跨协同。村级联合党委。针对各村（社区）发展不平衡、资源禀赋不平衡等问题，在不打破现有行政区划管理体制、不改变原有党组织隶属关系和功能形态基础上，按照发展需要和党组织建设情况，探索村与村党组织建立联合党委，推动跨区域协同，以强带弱、优势互补，凝聚发展合力，实现党组织共建共促。产业链联合党委。针对产业各自为战、分散经营等问题，围绕重点产业组建联合党委，以党建“联”带动产业“连”，通过活动联办、技术联用等一系列举措，推动参与市场主体在产销加等方面深度对接合作，实现跨地域、跨业务协同，实现特色产业补链强链延链。城乡党建联合体。针对城乡发展不平衡、政策供给不对称等问题，深化县级部门（单位）对口联系乡村工作机制，构建县级帮扶单位党组织和村（社区）党组织党建联合体，实现跨部门、跨层级协同，推动政策精准供给、城乡资源互补。

（二）推行运行方式变革，提升统筹能级。深化党建联建单元赋权扩能，结合实际赋予各类权力，提升党建联建单元话语权，以管理扁平化推动工作质效提升。赋予要事主导权。各级党委在研究制定、推进实施重大决策、重大项目时，通过书面征询、召开座谈会等方式，征求党建联建单元意见建议；在选定发展项目、实施民生工程等大事要事上赋予党建联建单元自主决策和主导实施的权利。赋予直接考评权。优化调整考评办法，依法依规将考核权限下放到党建联建单元，将党建联建单元内部考评结果作为综合考核的重要依据。赋予人事建议权。对党员发展、干部任免、岗位调整、交流轮岗等人事决定，建立函告征询、讨论答复等机制，充分听取党建联建单元意见建议。

（三）推行发展模式变革，提高资源效能。充分整合、统筹使用党建联建单元内的各类资源，变“各自为战”为“整体联动”，推动党建统领实现大跨越、大发展。整合人才资源。实行党建联建、人才互通，以党建联建单元搭建人才交流合作平台，把具有管理经验、眼界开阔的人才选育为联建单元带头人，依靠“头羊效应”激发发展活力。围绕主导产业、发展需求等重点，推动产学研各类人才深度融合，实现人才资源供需精准对接。整合资产资源。根据不同领域实际，聚焦提升党建联建单元核心竞争力和综合实力，推进党建联建单元内部资源要素整合融合，做大资产规模、盘活存量资产，推动资源整体配置和结构优化。整合政策资源。锚定制度集成、打破机构壁垒，在不改变各项政策支持对象范围和要求条件的前提下，集中统合党建联建单元内部现有各行业相关政策，形成政策扶持合力。

（四）推行体制机制变革，确保联建质量。持续构建完善党建联建宏观运行体制和微观操作机制，以运行法治化、能力实战化、平台数字化推动党建联建落地落实。建立联建决策机制。建立“上级党组织—党建联建单元—内部组织”扁平化管理体系，减少决策管理层级和环节，进一步提高决策质量和效率。建立联席会议制度，实行“提交议题、集中协商、分级实施、上下联动”机制，引导联建单位心往一处想、劲往一处使。建立联建帮带机制。充分发挥典型引领作用，在党建联建单元内部确定领建单位，采取“1+1”“1+N”的“授人以渔”方式，构建以强带弱、以大带小的多渠道、多模式、多元化“优势互补、携手并进”发展格局，推动党建联建单元整体提升。建立赛马比拼机制。建立党建联建单元内部定期例会、常态亮晒、年度考核等多种形式亮晒比拼机制，加强全周期管理、全链条跟踪、全方位落实，将亮晒结果作为各联建单位利益分配的重要依据，激励联建各方唯实争先、担当作为。建立数字运行机制。树立数字化智能化观念，用好现有数字平台，推动党建联建单元内部数字化基础设施互联互通，加强数据分析研判，为资源全面高效整合、项目科学统筹策划提供数据支撑。

三、成效

（一）党的领导基础更加坚实。通过构建党建联建工作体系，将党的领导全面落实到各领域、各环节，进一步放大党建引领优势，集体经济发展、基层治理等重点任务取得明显进展。2023年，全县村级集体经济收入5万元以下的全部“清零”，收入10万元以上的占比超90%。沙坪镇将全镇19个村（社区）按基层治理、旅游康养、特色产业功能分区开展党建联建，组建4个功能型联合党委，设置N个功能型党小组，推动构建基层组织建设新形态，在此基础上实施集体经济联营、和美乡村联创和强村富民联享，2023年集体经济经营性收益达150万元。周嘉镇整合16个村（社区）现有资源，共同注册成立“强村公司”，统筹使用闲置资金、银行授信贷款和社会优质资本1500万余元，以市场化模式开展经营活动，带动全镇经营性收入5万元以下村全面“清零”，村均收益10万元以上，带动农户增收780万余元。桂溪街道依托社区党组织探索组建红绿蓝“三色”联合党委，制定红色物业、绿色发展、蓝色治理三类考核细则，精简考核程序、突出考核成效，并将考核结果直接作为联建村（社区）党组织年度考核结果。社区领办“红色物业”在财政零投入的情况下承接18个“三无小区”管理，实现集体收益1.5万元，有效破解“三无小区”治理难题。

（二）城乡协同发展更加均衡。通过构建党建联建工作体系，促进城乡要素双向流动，实现城乡区域高质量协调发展。结合乡村振兴联系帮扶，以乡镇（街道）党委（党工委）为中心建立农村党建联合体26个，119个县级部门（单位）党组织实行集团式帮扶，建立资源、需求、项目“三张清单”，健全“三个一”联建机制，实现镇村需求和县级政策供给精准对接，以资源、人员、力量下沉提升镇村发展水平。县教委实施学区制管理和集团化办学改革，组建学区党委9个、教育集团党委4个，建立学区、教育集团内部交流轮岗制度，城区教师职称晋升、提拔重用将镇村任教经历作为必要条件，支持优秀教育力量向基层倾斜，城乡教育均等化水平不断提升。县卫生健康委以中心场镇卫生院为重点，组建医共体党委8个，与城区两个三甲医院开展党建联建帮扶，建立临床医师“县聘乡用”轮换派遣制度，两个三甲医院单独设置100名“县管乡用”编制用于招聘临床医生，培养成熟后，每年为医共体内每个基层卫生院择优选派至少1名取得执业医师资格、临床工作5年及以上、中级及以上专业技术职称的医师，显著提升基层卫生院的医疗水平，“县聘乡用”基层卫生人才培育工程获重庆市人才工作改革创新实践优秀案例，经验做法被国家级、市级媒体刊载。

（三）资源整合配置更加合理。通过构建党建联建工作体系，围绕“人、地、钱”等核心资源，探索形成一批资源互补、资源共享的好经验、好做法，推动资源有效整合、合理分配。县公安局以中心镇为片区，探索建立澄溪、周嘉、坪山、高安等四个警务协作区“党建联合体”，推进理论联学、阵地联建、改革联动、工作联谋、品牌联创，有效破解农村派出所警力不足，应对突发事件、把握复杂局面能力薄弱等问题，提升协作区社会面治安防控能力及动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。包家镇立足“电商服务小镇”定位，党委总牵头统筹村（社区）、机关、商会等党组织资源，组建“新媒体服务”党建联合体，整合邮政、供销社、农业、物流公司等政策资源，共同打造“甄橙电商·云销包家”区域公用电商直播品牌，累计带销农副产品超5000万元，有关做法获主流媒体宣传报道。

四、探讨

（一）构建党建联建工作体系必须坚定正确方向。党建联建是抓基层党建、发挥党建统领作用的重要抓手，必须坚持正确政治方向。垫江县在推进党建联建过程中始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巩固党的执政根基为目标，确保了方向正确、目标明确。

（二）构建党建联建工作体系必须树立改革思维。党建联建不同于传统抓个体党建工作，必须坚持用好改革这个“法宝”。垫江县在推进党建联建过程中认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，牢固树立改革求变理念，在不突破党内法规和制度基础上，坚持边实践边完善，推动组织形态、运行方式、发展模式、体制机制系统变革，为现代化建设注入新活力。

（三）构建党建联建工作体系必须结合地域实际。我国地域广大、各地情况千差万别，要结合本地实际开展工作，才能保证中央精神精准落地、基层党建有效推进。垫江县在推进党建联建过程中充分考虑镇村设置、产业现状、资源禀赋等现实情况，因地制宜建立党建联建单元，鼓励各领域根据实际，探索不同形式、不同内容的党建联建经验做法，不断丰富党建联建内涵。