新疆克拉玛依市克拉玛依区：践行新时代“五百” 汇聚民心凝聚人心

近年来，克拉玛依区推进和加强社区建设，总结传统的社区居民工作经验，结合城市基层党建工作，探索实施以“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”为主要内容的新时代“五百”工作制度，推动社区管理与服务工作在新形势下细致化、具体化、操作化。

一、背景

克拉玛依区位于克拉玛依市中部，是全市政治、经济、文化和商业核心区，行政面积3393平方公里，占全市的46.2%；实有人口30.42万人，占全市的65.3%；下辖1个乡、6个街道、70个社区（村）、2个国营牧场。随着我区城市化进程的加速和城市社区建设的深入推进，中心城区主体地位的作用日益凸显，凝聚力、辐射力不断增强，社会管理和公共服务面临较大压力。社区的规模普遍扩大，但同时政府部门的大量行政性任务向社区转移，社区居委会密切联系群众、倾听群众呼声、为居民群众服务的优良传统有所弱化，居民对社区的认同感与归属感亟待增强。鉴于上述情况，克拉玛依区充分发挥“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”新时代“五百”机制，秉持“关注民生，从百姓身边的事做起”的工作理念，着力解决服务群众“最后一公里”问题，逐步探索出了一条独具克拉玛依区特色的和谐健康发展之路。

二、主要做法

（一）明确新时代“五百”工作内容

一是串百家门，做到“五必到，六必访”。在社区划分责任片区，由社区关爱居民联络员承担分片包户任务，切实发挥楼栋自治理事会作用，调动楼栋长、单元长的积极性，做到“五必到六必访”。实行“一图一卡一库”管理，确保社区关爱居民联络员全面掌握社情民意，做到社区不漏楼、楼不漏户、户不漏人。二是知百家情，做到“四知四清四掌握”。区、街道、社区分层次全面掌握社情民意，清楚服务对象的基本情况、工作生活现状、存在的困难及关注的热点难点问题，了解辖区各类组织发挥作用情况、重点人员情况和各族居民群众的期盼，掌握党的方针政策、文件精神及工作任务在服务对象中的落实情况。三是管百家事，做到“十服务”。针对社区居民不同层次、不同类型的服务需求，充分发挥政府、社区组织、群众团体、企事业单位的作用，全面推行为民服务全程代办制度和错时工作制度，发展义工、志愿者队伍，采取无偿服务、低偿服务、上门服务、设点服务、大型集中服务等方式，完善社会化、市场化、产业化相结合的社区服务体系，提升社区服务的专业化水平。四是解百家难，做到“七帮六助”。针对社区弱势群体以及面临急、难、险情况居民的迫切需要，机关干部和社区干部要积极主动走访，在第一时间了解、掌握他们在生活中遇到的实际困难和新的需求，以扶危济困、应急解难为核心，整合资源，加强宣传和监督，引导全社会给予细心关爱和有力援助，解决他们现实生活中的实际需要，把党和政府的温暖和社会关怀送到居民家中，形成构建和谐社会的良好氛围。五是暖百家心，做到“三实一满意”。大力倡导“三实”工作作风，社区干部及政府各职能部门应以更加务实的工作态度，更加严谨的工作作风、更重实效的工作要求，提高社区居民对社区各项工作的满意度，最终达到凝聚社区民心、汇聚社区力量的目的，努力构建社区居民各得其所各享其乐的和谐家园。

（二）健全新时代“五百”工作制度

一是建立完善分片包户制度。每个社区以300至500户为单位，划分一个片区，每一片区由一名社区关爱居民联络员（两委成员）负责了解掌握所辖片区的情况，及时反馈居民需求，宣传带动居民参与社区建设，夯实社区工作基础。二是建立“一岗双责”制度。按照“片区一手抓，回来再分家”原则，社区职业干部既要履行社区工作委员会工作职责又要承担分片包户责任区的工作职责，两项工作同部署、同督查、同考核。三是建立民情日记制度。社区关爱居民联络员通过记录社区民情日记的方式及时、准确收集社情民意，反映工作状况。主要内容应包括社区了解或反映的事项、采取的工作措施、处理结果、居民反馈意见。四是建立分析研判制度。每天召开民情分析会，对收集到的社情民意进行梳理分类、落实责任人办理，确保社区情况当日清、动态准、处理及时。街道每周要对社区反映的疑难问题以及在民情接待、走访调查工作过程中反映出的问题，及时进行分析研判、分类处置，确保各类民情意见能够得到有效解决。五是建立民情回应制度。对于生活求助、社区管理、邻里纠纷等在社区范围内能够解决的问题，社区要立即予以处理；对于解决难度大，或需要协调解决的问题，实行限时办理，由社区通过“六会”方式协调有关部门和单位解决；对于居民意见比较集中、比较普遍，在社区建设中带有倾向性、全局性、长远性的问题，应上报街道协调解决。办理结果要及时反馈居民，收集居民反馈意见。六是建立AB岗无缺位制度。社区工作委员会、社区工作站以及分片包户责任区实行双人负责，两人互为顶岗或互为备岗，确保工作不出现“空档”。

落实新时代“五百”保障措施

一是积极实施三级联动。建立健全党和政府统一领导，组织民政部门牵头，有关部门配合，街道、社区组织实施，社会广泛参与的新时代“五百”工作运行机制，充分发挥区、街、社区建设指导协调委员会作用，建立联席会议制度，科学下达工作目标，及时协调解决社区工作中的重大问题，在广泛参与、互动并进上形成实效。二是明确社区管理事权。厘清权责边界，印发《克拉玛依区关于落实克拉玛依市社区（村）“四项清单”的工作方案》，依法依规为社区（村）明责、赋能、减负。实行社区工作准入制，各部门延伸到社区的工作必须经费到位、程序到位、方法到位、指导到位、标准到位，方便社区操作。三是建立科学考核机制。制定《克拉玛依区新时代“五百”工作绩效考核实施办法》，实行区考核街道、街道考核社区、社区考核个人的三级考评制度。四是强化经费保障。建立社区建设资金投入的自然增长机制，制定《克拉玛依区基层工作经费管理办法》，按照社账街管、分账核算、统筹协调、民主监督、勤俭节约、注重实效的原则，加强社区经费管理和监督。要落实费随事转，由社区承担的工作任务、开展的专项活动，必须有与之相配套的专项经费予以保证。五是加快信息化运用。依托我区“信息化建设系统工程”发展，以社区人口基础数据为平台构建专业数据信息库，结成功能互补的资源网络，达到政府部门与社区、社区与社区之间资源共享。同时进一步优化社会事务综合管理信息系统的流程和功能，为新时代“五百”工作提供信息保障。

三、工作成效

一是践行新时代“五百”工作机制，有利于保障社区稳定，不断巩固党的执政基础。在整体推进中，将社区网格化管理工作法运用于做好社区信息搜集及情况摸排上，通过社区关爱居民联络员定期走访、采集、比对数据，对辖区流动人口及重点人群加强动态掌控，全面掌握片区内的基本情况，做到当日清、动态准、情况明，实现在第一时间全方位知晓突发情况。同时，利用社区民情分析会制度和民情回应制度，保证发现问题和矛盾隐患时，及时有效处理，消除社区安全隐患。

二是践行新时代“五百”工作机制，有利于规范社区管理，确保基层组织职能归位。通过设立了社区事务工作站和工作委员会，开展错时工作制，由专人为辖区居民提供各类社会事务办理服务，促使社区干部有更多时间走入居民家中了解情况，开展服务。通过实施新时代“五百”机制，社区工作人员的积极性、创造性得到充分发挥，服务居民的要求得到实现。在实际工作中，社区实施新时代“五百”机制后，将工作重心转向动员和组织社区居民参与社区的公共事务和公益事业，转向走访居民和了解社情民意，形成了社区党组织、社区居委会、社区事务工作站互联、互补、互动的机制。

三是践行新时代“五百”工作机制，有利于完善居民自治，扎实推进基层民主政治建设。有效调动了红细胞、居民代表、楼栋长、单元长等群体的积极性，凭借他们在居民中的号召力，充分发挥“五员”作用，进一步激发广大社区居民的参与热情，增强居民参与社区工作的自治意识。同时，街道和社区根据反映上来的各类问题，组织社区居民、居民代表、共建单位代表、政府有关部门，通过召开座谈会、咨询会、评议会、协调会等形式，共商解决问题的办法和途径，使社区自治工作走向反映诉求、化解矛盾、参与管理、规范行为、自我服务的良性循环发展道路。

四是践行新时代“五百”工作机制，有利于促进社区服务，实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。推动了社会稳定、劳动就业、医疗卫生、社会保障、文化、教育等公共服务覆盖到社区的有效方式和途径，通过入户走访，面对面交谈，把居民真实的想法和困难收集上来，依托区、街道资源，开展有针对性的专业化、个性化、细致化服务，切实解决居民群众最关心、最需要、最迫切的问题，保障群众的切身利益，满足多层次、多样化的物质文化需求，不断提高居民生活质量。

四、经验与启示

新时代“五百”工作机制契合了新时期群众工作规律，破解了基层组织工作难题，给我们带来了诸多有益的启示。

一是激发群众自我管理、自我服务的潜能是做好群众工作的坚实基础。只有尊重各族群众的主体地位，立足实际不断更新服务观念、创新方法载体，着力激发社区干部、红细胞、党员积极分子、楼栋长、单元长等骨干自我管理、自我服务、自我发展的潜能，构建全方位、零距离服务广大群众的格局，不断汲取群众智慧、形成推进合力，才能有效解决干部人员不足与工作量大面广之间的矛盾。

二是搭建全方位联系服务群众的系统网络是做好群众工作的有效载体。只有优化整合社会管理资源，建立优质高效的便民服务平台和综治维稳体系，确保群众的诉求及时表达，意愿及时传递，困难及时解决，矛盾及时消除，权益及时维护，才能促使各项工作规范高效开展，不断提升群众对政府工作的满意度。

三是充分发挥基层干部近距离服务群众的优势是做好群众工作的有力抓手。社区干部长期工作在一线，承担着维护社会稳定、宣传方针政策、推进社区治理的重任，是密切联系服务群众的第一责任人，其熟悉社情民意、熟知群众工作、践行群众路线的作用和影响不可替代。只有不断提升基层干部的综合素质和执行力，充分发挥其近距离服务群众的优势，才能在实践中锻造一支作风过硬、能打胜仗的党员干部队伍，为做好群众工作提供强大的人才队伍支撑。

四是践行群众路线没有休止符，加强作风建设是做好群众工作的必然要求。全区广大基层干部只有始终把群众路线贯穿于日常工作的全过程，融于心、践于行，全面深入地了解群众所急所怨、所需所盼，及时解决关系群众切身利益和服务群众“最后一公里”的问题，多做雪中送炭的实事，少些锦上添花的噱头，最大限度地实现发展成果由各族群众共享，才能让群众满意、让群众放心，才能永葆基层组织的生机与活力，真正形成干群同心、上下互动、共谋发展的生动局面。