新疆克拉玛依市克拉玛依区： “红细胞”凝聚油城治理新合力

近年来，新疆克拉玛依市克拉玛依区坚持增强基层党组织的政治功能和组织功能，积极探索实施“红细胞”工程，以社区党组织为龙头，以广大党员为主体，推动党员志愿服务常态化、制度化、长效化，有效发挥了广大党员在联系服务群众、促进社会和谐等方面的重要作用，受到了各族群众的广泛赞誉。

一、背景

克拉玛依是一座因石油而生的新型工业化城市。20世纪90年代，克拉玛依区昆仑路街道南泉社区几名退休职工党员根据自身特长自发组建“铁老汉”志愿服务队，免费为居民提供磨剪子、戗菜刀等便民服务。随后，全市不少党员也积极参与到社区志愿服务活动中。随着人民日益增长的美好生活需要，基层服务力量不足的问题逐渐凸显，仅靠社区工作者的力量难以满足治理需要。2008年，克拉玛依市以“铁老汉”志愿服务为基础，探索实施“红细胞”工程，克拉玛依区研究制定“一管三带一联四满意”的工作要求，以社区（村）党组织为龙头，以广大在职党员为主体，推动党员志愿服务常态化、制度化、长效化。经过16年不断发展完善，克拉玛依区“红细胞”工程已在横向上建立“双报到、双积分、双服务、双反馈”运行体系，纵向链接市、区、街道（乡）、社区（村）四级组织资源，市区两级行政机关、事业单位、街道（乡）、国有企业、两新组织等基层党组织到联点社区（村）和驻地社区（村）报到，并签订帮扶协议，开展共驻共建；在职党员、离退休党员、农牧民党员到居住地社区（村）报到，认领服务岗位，参与志愿服务。

二、做法

克拉玛依区按照市委关于“红细胞”工程和干部常态化下沉有关要求，聚焦居民需求日益多元、志愿服务岗位单一、党员作用发挥不够充分、参与方式局限，通过探索实行“四微”工作法、设置“8+x”岗位、积分管理“双反馈”、开发新时代“红细胞”小程序等一系列措施，推进“红细胞”工程和党员志愿服务向纵深发展。

（一）“四微”服务沉一线，发挥“红细胞”效力

一是点亮“微心愿”，答好群众期待卷。台账式征集，通过采取发布公告、设置信箱、入户走访等多种形式，实现“微心愿”征集全覆盖。集群式认领，整合统筹“红细胞”党员和社区辖区各类资源，通过“一组多能”“一人多组”等方式组织认领，社区（村）及时跟踪回访，对落实有困难的快速转办，对落实成效好的反馈表扬。今年以来，全区各社区（村）共收集“微心愿”6185条，认领率100%，已完成6079条，办结率98.3%。

二是回应“微诉求”，答好为民解困卷。坚持问需于民，采取“自己找+群众提”模式，“红细胞”党员通过开展走访入户，参与民情恳谈会，查看微信群等网上资源等形式，广泛征集民生诉求。闭环管理确保成效，各街道（乡）、社区（村）全过程、全周期参与跟踪，并向群众跟踪反馈办结进度，对已办结的组织居民进行测评，测评结果通过联席会议进行反馈。昆仑路街道南苑社区用好“克拉玛依智慧党建—源动力在线”平台，开放式征集群众困难诉求，协调解决了小区经常性停水、农民工欠薪等困难诉求30余件，建立居民点评积分制度，不断提升服务效能。

三是做实“微服务”，答好服务民生卷。服务农村产业发展，在农业农村、文化旅游等单位的帮助下，筹措资金支持村民规划旅游景点，扮美农家庭院，打造风情民宿，销售文创产品，助力农民增收致富。服务辖区商圈经营，依托商圈党群服务站，“红细胞”党员及党组织积极为各中小微企业提供政策咨询、产品展示、投诉受理、纠纷调解、创业培训、金融贷款等一站式服务，推动商圈发展。今年以来，服务辖区企业生产，开展“送岗位进社区”专场招聘会30余场，组织线上小型招聘会80余场，2300余人实现就业，缓解企业用工难。

四是深化“微治理”，答好基层治理卷。推进“物社联动”工作机制，在社区党组织引领下，推动社区与物业服务企业人员双向进入、交叉任职，实现同向发力，33个物业服务项目实现社区与物业服务企业工作人员交叉任职，召开物业联席会议527余次，社区民情分析会1424余次，解决物业纠纷590余件。落实矛盾纠纷调解工作机制，将有法律、矛盾调解优势的“红细胞”党员整合进入调解队伍，成立以“矛盾纠纷多元化解服务平台”和“检察官（法官）工作室”为代表的线上线下阵地，实现“接待、调解、受理、处理、结案”的全流程办理，全年参与调解案件超过1000件，有效破解社区基层治理的矛盾纠纷调解难题。

（二）“8+x”设岗优服务，激发“红细胞”活力

一是完善积分规则，提升党员责任感。在“红细胞”服务项目设置上下功夫，各社区（村）党组织广泛征求在职党员和联点单位的意见建议，并结合各单位工作性质、党员特长及群众需求，认真梳理并明确服务类别，按“8+X”的方式合理增设服务岗位。“8”为基础岗位，包括党建指导岗、政策宣讲岗、民调综治岗、新时代文明实践岗、便民服务岗、环境整治岗、关爱帮扶岗、文体活动岗；“X”为自选岗位，涵盖技术服务、红喇叭宣传、为老服务、红色小板凳、红色睦邻等岗位，同步完善积分评价机制，制定岗位积分标准。

二是优化运行机制，提高党员积极性。推行“群众点单、社区（村）派单、基层党组织（党员）接单”的工作模式，按照“一管三带一联四满意”的标准，做到管好自己，带好家庭、带好邻居、带好楼道住户，帮联一户困难居民或联系一个社区岗位，让党满意、让单位满意、让群众满意、让自己满意，激发广大党员的政治责任感和使命感。市中心医院医生李红霞是长征社区的一名“红细胞”党员，工作之余她还有另一项任务：每周定期前往社区独居老人家中，为他们提供免费医疗咨询服务。在长征社区，像她这样在居民身边的“红细胞”党员还有很多。

三是整合服务资源，扩大党员服务面。按照底数清、情况明原则，根据社区规模大小、党员数量多少、资源分布密度，将社区（村）划分为资源少、中、多三个类别，并根据实际动态调整。发挥街道（乡）党群服务中心在资源配置中的纽带作用，精准调配资源，定期推送环境整治、精神文明建设等服务项目，发布“红细胞”召集令，“红细胞”党员主动认领，实现跨社区、跨区域服务，打破时间、地域限制，形成资源共享、协调互动的工作格局。

（三）智慧党建“源动力”，增强“红细胞”新动能

一是搭建“智慧”党建模式，党员“云上先锋”。坚持用好用实“克拉玛依智慧党建—源动力在线”平台“党建、治理、服务”3大模块，25项子功能，实现党建工作“一网覆盖全域”，推动数字技术与基层治理形成“化学反应”，平台上线以来，全区街道（乡）、社区（村）同步推广使用，注册人数超过9.6万人，“红细胞”党员实现了报到、认领岗位、参与志愿服务活动全流程线上管理，大家动动手指，群众就能享受到贴心的便民服务。

二是凝聚“智慧”治理合力，治理“一网统管”。充分用好平台中基层治理模块方面，各社区（村）“红细胞”党员使用红色物业、12345、随手拍、群众自治、市民积分等功能，以基层减负“一张表”信息管理系统为依托，实现数据报送收集、群众点单、街道派单、部门接单智慧化开展，实时反馈街道“大工委”、社区“大党委”成员单位、联建单位作用发挥情况，切实提升基层治理水平。“自智慧党建使用以来，社区党员带动居民共同参与志愿服务，积分制度也在不断激发居民参与志愿服务的热情，形成了人人争当志愿者的良好氛围。”天山路街道西月潭党委书记、居委会主任刘凡说。

三是提供“智慧”服务，居民“一网通办”。平台中为民服务模块方面，整合了与居民日常生活息息相关的政务事项办理、各类缴费、家政、医疗、住房、教育等11项便民服务功能，持续深化“一网通办”政务服务应用，全区95%以上的政府服务已实现网上办理，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”，切实打通了服务群众的“最后一公里”。克拉玛依区持续推进“一件事一次办”改革，依托“克拉玛依智慧党建—源动力在线”平台便利性，实现政务、民生服务“一网通办”，多渠道鼓励广大企业、基层党组织和党员群众线上申报办理业务，深入推进“一网、一门、一次”，居民只需登录一个网络、只进一个大厅、只找一个窗口、只提交一次材料，就能实现“网上办、就近办、全市通办”，线上可办事项近2500项，自助服务终端办理事项1900余项。

三、成效

通过不断完善“红细胞”工程的参与范围、管理模式、运行机制、结果运用等内容，对红细胞工程运行中的各环节和配套机制进行细化，合理设置志愿服务岗位，可以有效链接党组织、党员资源和社区、群众需求，切实发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，使“红细胞”工程在建设更加富裕文明、和谐美丽的克拉玛依的伟大实践中发挥出新的更大的作用。

（一）坚持党建引领，使“红细胞”工程推进有合力。推进“红细胞”工程，最根本的是在党组织引领下，党员自觉回到社区参与志愿服务。克拉玛依区充分发挥各级党组织的领导核心作用，按照“就近服务、便于管理、全面覆盖”的原则，形成了党员志愿服务区、街道、社区三级联动的服务网络，“红细胞”党员全部纳入社区网格化管理，通过定人、定格、定责，让“红细胞”党员在家门口找到政治“责任田”。由区委统一安排部署，街道具体指导，社区组织负责实施，党员积极参与，分级分层落实“红细胞”工程，加强党员志愿服务管理，形成了一级抓一级，上下联动、各负其责、齐抓共管的工作格局，确保了“红细胞”工程有序推进。

（二）强化载体创新，使“红细胞”工程开展有特色。“红细胞”工程是克拉玛依区推进党员志愿服务的一项有力举措，要扎实推进“红细胞”工程，就必须准确把握社区所需和党员所长的有效结合点。克拉玛依区经过积极探索，创建了“铁老汉”志愿服务协会、园林阳光“580”雷锋志愿服务队、赵天仓人民调解服务队以及长征社区全疆第一支的义务联防队等特色志愿服务品牌，将“红细胞”工程与“五百”工作机制相融合，号召广大“红细胞”党员积极投身到以“进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”为主要内容的“五百”服务活动中，坚持抓实抓细抓出成效，打造成党员志愿服务的特色品牌，进一步增强了“红细胞”工程的发展活力。

（三）要坚持“数智”赋能，使“红细胞”工程发挥新动能。深化“红细胞”工程，要坚持“数智”赋能党建工作，深度融合大数据手段参与基层治理，为基层治理提供便捷高效的智慧平台和渠道，让数字技术与基层治理形成“化学反应”。克拉玛依区坚持用好用实 “克拉玛依智慧党建—源动力在线”平台，实现“红细胞”工程线上报到、认领岗位、参与志愿服务活动全流程线上管理，有效激发党员参与志愿服务积极性、主动性，足不出户，动动手指，群众就能享受到贴心的便民服务，同时发挥平台中“随手拍”“市民积分”等自治模块，实现“接诉即办”转变为主动治理，凝聚“智慧党建”合力。

四、探讨

（一）加大宣传教育力度，增强党员参与服务的政治觉悟。拓展各种宣传渠道，充分运用现代媒体手段，通过党员喜闻乐见的形式，大力宣传志愿服务理念，宣传党员志愿服务活动典型案例，在各级党组织和党员中形成学先进、塑典型、比奉献的服务热潮。加强党员志愿服务理念培训，使党员对志愿服务事业产生高度的认同；加强志愿服务基本技能培训和实务操作训练，通过让志愿者骨干、星级志愿者等走上讲台、现身说课，提升党员开展志愿服务活动的能力。

（二）围绕和谐社区建设，拓展延伸党员志愿服务领域。进一步整合社区资源，将党员融入到社区志愿服务社会组织之中，推动形成社区党组织领导、专业社工指导、社会组织承接志愿服务项目“三社联动”的良性运转机制。要紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，围绕市委中心工作，全力做好维护稳定、去“极端化”宣讲、应急处突等方面志愿服务，不断拓宽党员志愿服务领域，扩大志愿服务覆盖面。

（三）健全激励引导机制，推动党员志愿服务持续发展。积极开发党员志愿者管理系统，对党员参与志愿服务情况实时动态掌握，实现志愿服务时数和积分共享。开展优秀党员志愿者评选表彰，对党员参与志愿服务情况适时向其单位党组织反馈，并作为评先选优、职务晋升等方面的重要依据；研究出台全市党员志愿服务积分管理办法，依托“智慧社区”网络系统，开发“志愿服务时间银行”，开发党员志愿服务积分、时长的使用功能，采取零存整取的方式进行相应的服务或物资兑换，让党员志愿者体会到提供服务的荣誉感。